美國社區(qū)學院教育管理特色研究
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摘要：美國社區(qū)教育在百年發(fā)展過程中，逐步積累形成了適合美國經濟社會發(fā)展需要的鮮明辦學特征。同時，其共同治理的教育管理體系、全過程支持的教育管理系統(tǒng)、剛柔結合的教育管理方式等教育管理特色也十分值得研究學習。
具有百年歷史的美國社區(qū)學院，是美國高等教育的重要組成部分。大學轉學教育、職業(yè)技能教育、補償教育和社區(qū)服務職能的充分發(fā)揮，為美國經濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。其成功經驗也被世界許多國家的職業(yè)教育學習借鑒。美國社區(qū)教育在“開放性”“包容性”和“實效性”的辦學特征之下，在教育管理中也具有許多自己的獨特之處。
1共同治理的教育管理體系
目前，美國社區(qū)學院普遍采用共同治理的管理體系。它的基本理念是讓所有利益相關者參與學校各項重大事項的決策。其核心意義是通過保障師生在學校發(fā)展和建設中的話語權和主觀能動性，建立起學校內部科學民主的決策機制，相互監(jiān)督、上下聯動、政令暢通，最大限度地減少領導者決策失誤。各校在實施過程中的做法基本相同，通過建立一系列足以覆蓋學校諸如學術、財政、規(guī)劃、制度、基建、設備、課程、師資、學生等方方面面的委員會，實現管理與決策兩權分立。各委員會吸收來自相關部門的不同類別人員，包括學生參與，參與度將作為教職員工對學校貢獻度的指標之一。以課程設置、預算管理、教師聘用、學生服務為例進行分析。在課程設置方面，課程增設或取消要由教師提出書面申請，提交系主任和分院院長，系主任和分院院長審議通過后逐級提交給課程委員會和學校學術委員會，學術委員會審議通過并報經校長同意后再逐級報學區(qū)學術委員會和州學術委員會。只有經過州學術委員會審議通過的新課程才能列入學校課程系列。在預算管理方面，主管部門對各單位的設施設備采購規(guī)劃進行優(yōu)先順序的排序，結果報給學校預算委員會，預算委員會審議通過后再提交給行政管理委員會，最后才能提交給校長。例如，學校建造一個大樓，從動議到層層審議、動工建設、交付使用，需要六年的時間，其中3年規(guī)劃、1年審議決策、2年建造。在各層級委員會審議過程中，管理人員需要發(fā)揮主導作用，確保決策朝著正確的方向發(fā)展。校長如果不同意委員會討論的結果，必須要拿出書面的理由進行闡述。決策流程設有校長不信任投票機制，但校長們很少使用，因為牽涉到與教職員工之間的關系維護。一旦發(fā)生此類沖突事件，校長不愿妥協(xié)，只能啟動補救措施，將問題上交學區(qū)管理委員會討論決定。在教師聘用方面，例如要招聘一名教師，必須收滿8份簡歷，經過學校學術委員會的選拔，最后排名前三位的候選人才能由校長來決定聘用，招聘結果要向學區(qū)人力資源部門匯報，并提供相應的材料如學歷證書、工作經歷等材料以備核查。學區(qū)聘用第三方機構對招聘人員進行核實，確保材料的真實性。學區(qū)有專門的人員對招聘過程進行監(jiān)督，在學生服務方面，每所學校設有學生聯合會，并在相關委員會中吸收學生代表作為會員。學區(qū)董事會里也有學生選舉出來的代表參加會議，例如校方意欲開除犯錯誤的學生，必須書面報告董事會，最終由董事會決定是否開除。共同治理的特點是各類委員會成員的構成由各方人士參與，代表不同的利益訴求，審核的過程既是利益相關方的博弈，也是溝通理解走向認識趨同的過程，這樣可以最大限度的避免決策的片面化和盲目性，即使是正確的決策，沒有師生的理解，也難以執(zhí)行。這一點是值得我們反思借鑒的地方。
2全過程支持的教育管理系統(tǒng)
雖然美國社區(qū)學院對學生的教育管理職能比我國要少，但是對于應盡的責任，各社區(qū)學院都力求做到為學生提供全過程支持。許多學院都采用取名為“人生地圖”的一種教育管理系統(tǒng)。人生地圖采取框架式結構，一般包含六方面內容：學業(yè)規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、財政規(guī)劃、支持網絡、社交網絡、電子檔案。管理系統(tǒng)通過程序化的信息系統(tǒng)來實現，是學校為學生提供的服務，是教授、員工和學生需要使用的一種工具。它貫穿于學生學習的整個過程，從入學的專業(yè)選擇、財務管理、學業(yè)指導等，一直到就業(yè)，為學生創(chuàng)造一個個性化的計劃來實現自己的目標。人生地圖不是簡單的規(guī)劃，而是被集成到課程里，全部教授都參與設計與實施，這是人生地圖項目得以成功推行的重要因素。例如在入學之初，每個學生都可以在學校人生地圖的網頁上，按照要求錄入自己的教育背景、人生經歷以及就業(yè)愿景，在咨詢師的指導下，在老師的共同參與下制定自己的學業(yè)、職業(yè)和財務規(guī)劃，明確大學生活的奮斗目標、什么時間做什么事情等具體生活和學習計劃，形成一張屬于自己的人生地圖，上面記載了自己的全部信息，包括學校給自己量身定做的課程設計。每個社區(qū)學院都設有學習幫助中心，這也是幫助學生實施人生地圖，實現其目標的支持系統(tǒng)之一。中心有很多專兼職輔導教師。學生在學業(yè)上遇到困難，可到輔導中心求得老師的免費輔導。學校還通過社團活動、小組活動以及為學生提供與企業(yè)接觸的機會和場合來鍛煉學生們的社會交往能力，并將這些活動納入學分。我們也倡導全員育人和全過程育人，但是往往在教育實踐中，找不到有效的實施路徑，使倡導流于形式，得不到貫徹實施。人生地圖不是技術，而是一種體現學校為學生制定科學的個性化學業(yè)和生涯規(guī)劃指導，并通過系統(tǒng)支持和搭建社交平臺實現其規(guī)劃目標的教育理念。人生地圖中教育、職業(yè)等規(guī)劃在實施推進過程中不斷地修正，直至完成學業(yè)，達到自己預期目標。每一步都記錄在案，形成個人成長的電子檔案，為學生提供精細化、人性化、差異化指導，是“全員、全域、全程”育人思想的充分體現，是一種值得借鑒的育人模式。
3剛柔結合的教育管理方式
美國社區(qū)學院學生成分十分復雜。來自世界不同的國家、地區(qū)，語言不同，年齡不同（平均年齡近30歲），文化和技能基礎差異大，這使得教學組織與實施面臨許多困難。美國社區(qū)學院通過剛柔結合管理方式很好的解決了這一問題。所謂“剛”，就是嚴把“進口”和“出口”這個兩個關口。眾所周知，美國高等教育是“寬進嚴出”，“寬進”是指美國社區(qū)學院不拒收每一名求學者，但并不意謂著入學后馬上就可以開始專業(yè)學習，而需要對入學者進行測試，根據學員的情況進行個性化補習，讓入學者達到某一證書或學位課程的入學標準才能參加專業(yè)學習，確保學習者能完成學習任務，這樣就在校門“寬進”的基礎上把嚴了課堂“進口”關。所謂“出口”,就是嚴把證書和課程考核關。每門課程和證書考核采用統(tǒng)一的標準，采取1+n考核模式，“1”是對學生專業(yè)學術能力考核，還有n個通識能力（批判思維、溝通能力、合作精神、創(chuàng)新意識、閱讀能力、處理信息能力了、參與社區(qū)實踐、國際化等內容）的考核。過程做到公開、公平、公正，助學不助考，真正達標，才能畢業(yè)。把緊“進口”，保證了學員的學習能力，把緊“出口”，保證了學員的工作能力，也保證了美國社區(qū)教育的質量與生命。同時，考慮到區(qū)域和每名學員的背景與知識能力的差異，在教學執(zhí)行中又采取了一種柔性化的操作模式。一是在專業(yè)或課程標準的設置上，要求有“規(guī)定動作”，也允許有“自選動作”，每個學校的標準主體相同，又有校本特色。二是學制上的彈性，實行學分制，彈性學制。全日制學員1年完成的學業(yè)，半工半讀學員可以根據自己的時間自主安排學習，可以2年或更長時間完成。三是尊重教師的學術自由，鼓勵個性化施教，因材施教，不要求統(tǒng)一的教學模式與方法，真正實現教學方法多樣化。四是成果導向教育理念深入人心，關注的不是學生的學業(yè)分數，而是學生經過了幾年的學習歷程結束后所獲得的能力。近年來，我國高職學生來源也開始多樣化，出現普通高考、技能高考、單招、對口升學等多種方式錄取的學員同堂學習的情況，業(yè)內叫苦不迭，認為教學組織困難，難以保證質量。研究美國社區(qū)學院的做法，對解決我們的問題很有借鑒意義。
【參考文獻】
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作者：張建軍1 徐在福2 單位：1.唐山工業(yè)職業(yè)技術學院 2.韓國全州大學教育學院
