交通工程公共設(shè)施會計核算問題探析

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摘要：目前我國實施的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，為我國行政事業(yè)單位會計核算與交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施管理提供了重要參考。因政府會計主體在資產(chǎn)管理方面存在歷史遺留問題，這就為后期貫徹與落實會計準(zhǔn)則帶來相應(yīng)的阻礙與困難。本文主要是對廣東省交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施做好調(diào)研，圍繞后續(xù)支出、主體確認(rèn)、會計計量等方面，提出準(zhǔn)則的執(zhí)行難點、實施現(xiàn)狀、制度成因，最終為本單位順利執(zhí)行該準(zhǔn)則與公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、核算工作，提供有效的對策。

關(guān)鍵詞：交通工程；公共基礎(chǔ)設(shè)施；會計核算；解決方案

引言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運輸業(yè)也迎來發(fā)展迅猛期，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模日益龐大，主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都是政府資產(chǎn)的重要組成部分，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐。

一、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》執(zhí)行情況

交通工程基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)中的重點項目，廣東交通實業(yè)投資有限公司（以下簡稱“投資公司”）作為全省交通系統(tǒng)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位之一，承擔(dān)著交通公共基礎(chǔ)設(shè)施及與交通基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)項目的投資建設(shè)與經(jīng)營管理，目前公司經(jīng)營范圍主要為交通公共基礎(chǔ)設(shè)施和等級公路的投資、建設(shè)、營運、養(yǎng)護(hù)管理和施工，以及交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理。

（一）交通公共基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀與面臨難點

1.主體確認(rèn)在確認(rèn)公路主體過程中，要求根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行確認(rèn)；在確定航道主體時，根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道法》等。所以在管理過程中，按照權(quán)限進(jìn)行劃分，對國省干線、交通公共基礎(chǔ)設(shè)施、市級以上的交通運輸部門做好確認(rèn)。龐文群在2016年的時候指出當(dāng)前確認(rèn)主體所面對的難點，在這時暴露出一個問題就是由各級部門、單位與政府共同決定預(yù)算撥款主體，而這一情況的出現(xiàn)，就導(dǎo)致后期在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，難以確認(rèn)工程主體。2.難以劃分資產(chǎn)范圍從公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類、定義、折舊、取得等方面來看，將其與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)行對比，筆者發(fā)現(xiàn)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》對內(nèi)容進(jìn)行了更加全面的分類。除此之外，相關(guān)單位還按照行政部門對于公共基礎(chǔ)設(shè)施所提出的分類要求作出細(xì)化。如果已經(jīng)明確了規(guī)定分類、分級標(biāo)準(zhǔn)，需要順應(yīng)其規(guī)定內(nèi)容。如果尚未出臺具體要求，需要對其進(jìn)行統(tǒng)一分類后方可實施。但是因為原始資料缺失與龐大的資產(chǎn)數(shù)量，導(dǎo)致在開展分級分類工作面臨極大的困難。廣東交通實業(yè)投資有限公司應(yīng)當(dāng)按照財政部門與省國資委統(tǒng)一要求，定期的上報交通類公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)報表。3.管理人員的綜合素質(zhì)有待提升交通公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算及成本管理工作，因為涉及到的內(nèi)容繁多，所以使得整個工作過程比較復(fù)雜，因此在實際的工作開展中就需要管理人員進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的監(jiān)督和控制，并且必須具有豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。然而在實際的工作當(dāng)中，具豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致了會計核算及管理工作在開展中出現(xiàn)了各種各樣的問題，企業(yè)的發(fā)展方向也值得堪憂，固定資產(chǎn)的管理上也不夠科學(xué)合理，為工程項目的施工建設(shè)埋下了很多的質(zhì)量隱患

（二）實施會計核算及成本管理的重要價值

會計核算也可以稱為會計反映，主要的計量尺度是貨幣，對會計主體中的流動資金活動進(jìn)行真實反映。會計核算主要是針對會計主體中應(yīng)發(fā)生或者已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動展開的一系列核算工作，主要包括會計工作當(dāng)中的記賬、算賬以及報賬工作內(nèi)容的總稱。會計工作開展的重要前提和關(guān)鍵就是做好科學(xué)合理的會計核算，這樣才能全面確保會計工作的質(zhì)量，對提升會計工作的效率發(fā)揮著巨大的關(guān)鍵作用，因此就要確保會計使用者的信息需求進(jìn)一步的完善和滿足?，F(xiàn)階段的交通公共基礎(chǔ)設(shè)施中，財務(wù)管理正在從松散無序到全面預(yù)算的過程轉(zhuǎn)變，只有這種全面集中的預(yù)算管理模式才能促進(jìn)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過對交通公共基礎(chǔ)企業(yè)內(nèi)部的會計核算及成本管理進(jìn)行強(qiáng)化和控制，可以促進(jìn)交通公共基礎(chǔ)項目在建設(shè)和運營階段內(nèi)的財務(wù)管理制度有效的銜接，能夠進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理模式的完善，在開展會計核算工作中，能夠確定成本定額的管理，確定投資管理及績效考核制度的完善。因此只有全面發(fā)揮出會計核算及成本管理的重要價值，才能為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。還可以實現(xiàn)控制、反饋和監(jiān)督作用，確保會計信息的有效性與準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在運營過程中存在的各種問題，并且提出有效地解決措施。

二、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》執(zhí)行時的主要方法

隨著《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的出臺與落地，為了保證在日后各單位在面對公共基礎(chǔ)設(shè)施時，采用的是精準(zhǔn)化管理方式，保證我國當(dāng)前的會計體系更為完善，切實有效的改進(jìn)本單位所制定的績效考核內(nèi)容，那么一個建立完善的財務(wù)報告，起到了不可替代的作用。因此下文中針對如何突破當(dāng)前《企業(yè)會計準(zhǔn)則》執(zhí)行時遇到的問題，主要方法如下所示：

（一）加強(qiáng)會計核算的監(jiān)督與反應(yīng)職能

在對入賬管理主體進(jìn)行明確時，應(yīng)當(dāng)將《企業(yè)會計準(zhǔn)則》作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照“誰承擔(dān)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，確定好入賬主體，在后續(xù)落實工作時，要求維護(hù)實施主體與資金承擔(dān)主體相互分離，應(yīng)當(dāng)從單位實際情況出發(fā)，劃分好入賬主體，隨后通過行業(yè)主管部門所出臺的細(xì)則，明確入賬主體。將公路資產(chǎn)作為案例，主動了解后期維護(hù)與管理的必要性，充分挖掘公路資產(chǎn)服務(wù)潛力，明確好后續(xù)的支出預(yù)算編制主體，將其作為入賬主體。但是將初始數(shù)據(jù)錄入到資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫時，需要由后續(xù)的維護(hù)實施主體去完成。預(yù)算編制主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金劃撥的情況，做好數(shù)據(jù)復(fù)核工作。與此同時，保證公路資產(chǎn)實物數(shù)據(jù)庫中的信息，在不同層級管理部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)，主動承擔(dān)起主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）主動建立與會計核算體系相互配套的制度

在工作中，作為交通公共基礎(chǔ)設(shè)施單位，需要對公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的制度進(jìn)行完善，比如資產(chǎn)管理制度、資本投資制度、資本流入分析制度等，保證所設(shè)定的制度可以與會計核算體系不斷適應(yīng)。在制定交通公共基礎(chǔ)設(shè)施管理制度過程中，對于企業(yè)而言，就需要將其納入到企業(yè)資產(chǎn)管理范疇，并且為企業(yè)日后在資產(chǎn)的使用、處置、申購等環(huán)節(jié)，建立與其相互對應(yīng)的流程，定期清理好企業(yè)中的各項資產(chǎn)，并且將有效的獎罰措施加入其中，保證工作人員在工作中能夠明確自身所擔(dān)負(fù)的權(quán)責(zé)與義務(wù)。從資本流入流出分析制度出發(fā)能夠發(fā)現(xiàn)，可以對資本分析內(nèi)容與流程進(jìn)行明確，并且利用科學(xué)有效的方法，分析好資本內(nèi)容，保證對分析內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄。從資本投資制度來看，筆者認(rèn)為，作為通公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，必須深入挖掘自身所具備的內(nèi)在優(yōu)勢，通過這種方式來開展對外投資活動，確保企業(yè)在經(jīng)營過程中獲得最大化的經(jīng)營利潤。通過建立完善、科學(xué)、合理的財務(wù)管理機(jī)制，成為對交通公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算、成本管理工作進(jìn)行改善的最基本方法，但是因為涉及到較多主體，所以需要建立完善、科學(xué)的管理制度。在建立機(jī)制過程中，能夠有效提高交通公共基礎(chǔ)設(shè)施項目在施工時的工作效率，避免資金浪費的同時，也能降低所需消耗的建設(shè)成本。廣東交通實業(yè)投資有限公司在工作中，通過改善會計核算與成本問題，主動建立起與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制，對資金做好統(tǒng)一管理，并且合理地使用與調(diào)配資金，保證自身在交通公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，所設(shè)定的財務(wù)制度朝著科學(xué)化方向邁進(jìn)。

（三）對后續(xù)維護(hù)支出采用科學(xué)識別方法，明確資金

資本化與費用化的判斷依據(jù)后續(xù)支出包括維修養(yǎng)護(hù)費用、更新改造費用等，更新改造中的擴(kuò)建、改建支出，可以將其確定成資本化支出。大修支出如果能夠滿足《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中所提到的：公共基礎(chǔ)設(shè)施在使用時花費的后續(xù)支出，在與該技術(shù)設(shè)施相關(guān)的政府會計主體，滿足《企業(yè)會計準(zhǔn)則》所規(guī)定的相關(guān)條件后，應(yīng)當(dāng)將其計入到公共基礎(chǔ)設(shè)施成本當(dāng)中。因會計人員存在認(rèn)知偏差，所以在對大修理支出進(jìn)行判斷時容易出現(xiàn)失誤情況，因此就要求會計人員在預(yù)算申報中，必須將科學(xué)的論證加入其中，對于大修理費用預(yù)算的目的、用途等進(jìn)行明確，了解其是否滿足資本化相關(guān)準(zhǔn)則，由此才能提高對大修理支出判斷的準(zhǔn)確性[4]。

（四）提高管理人員工作時的綜合能力

作為一名從事于交通公共基礎(chǔ)設(shè)施的財務(wù)管理人員，自身所具備的專業(yè)能力與業(yè)務(wù)水平高低，能夠直接體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施會計體系適應(yīng)程度以及自身所具備的工作能力。所以作為交通公共基礎(chǔ)設(shè)施單位，在日常工作中，應(yīng)當(dāng)通過定期培訓(xùn)方式，強(qiáng)化與提高會計業(yè)務(wù)管理人員的專業(yè)知識，利用綜合性、全方位的方法，提高會計人員的綜合能力，使其通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，可以對單位的實際運營情況進(jìn)行實時分析與考察，并且將有效的會計信息反饋出來，幫助企業(yè)在日后發(fā)展中，可以制定切實有效的財務(wù)管理策略。目前隨著國家對于財務(wù)制度的不斷完善，這就要求財務(wù)人員在工作中學(xué)會審時度勢，通過制度調(diào)整，對自身在日后工作中的重點進(jìn)行調(diào)整，盡快適應(yīng)國家政策所提出的要求，避免出現(xiàn)違法成本風(fēng)險。

三、結(jié)束語

綜上所述，各行業(yè)在貫徹與執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》時，應(yīng)當(dāng)選擇不同的管理方式，公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊、入賬、計量方法、后續(xù)支出等，需要滿足行業(yè)特征，因此需要對實施中存在的問題進(jìn)行深入研究，這對于后期提高公共基礎(chǔ)設(shè)施管理有效性，具備極高的價值。

參考文獻(xiàn);

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[2]陳少強(qiáng),劉婉瑩,何妮.公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合問題探究[J].西部財會,2020(10):4-7.

[3]封丹.關(guān)于行政事業(yè)單位新政府會計準(zhǔn)則下公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算的探討[J].財經(jīng)界,2020(17):101-102.

[4]李雪英.政府會計改革背景下市政基礎(chǔ)設(shè)施會計核算問題的探討———以市政道路為例[J].當(dāng)代會計,2020(08):107-108.

作者:王曉琳 單位:廣東交通實業(yè)投資有限公司