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摘要:從北京市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指標(biāo),綠色建筑發(fā)展和節(jié)能率,既有建筑改造效果,供熱方式轉(zhuǎn)變和能耗,住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和節(jié)能量、可再生能源建筑應(yīng)用,公共建筑節(jié)能效果等方面對(duì)建筑節(jié)能現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié),建筑節(jié)能取得了重大進(jìn)展和突破,但是還存在一些問(wèn)題。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出北京市繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能的主要建議和“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展目標(biāo)
一、前言
隨著北京城市化步伐加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大,建筑能耗占全市能源消耗的比重也在逐年上升,2014年底,全市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達(dá)到77059萬(wàn)平方米,民用建筑總能耗達(dá)到3114萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1],占全市能源消費(fèi)總量的45.6%,建筑節(jié)能工作的重要性日益凸顯。建筑節(jié)能已經(jīng)成為建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園,改善城市環(huán)境和人民生活品質(zhì)的重要抓手。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時(shí)期,北京市建筑節(jié)能工作取得了重大進(jìn)展和突破,為完成全市節(jié)能減排目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”首都戰(zhàn)略定位,建設(shè)和諧宜居之都,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。具體工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升
北京市2013年1月1日起在全國(guó)率先實(shí)施節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新版的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),整理明確了冷熱源設(shè)備的效率或能效限值要求,并對(duì)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)提出了具體的要求。執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后,居住建筑采暖耗熱量指標(biāo)由原來(lái)的14.65W/m2降至10.5W/m2[2]。2015年11月1日起實(shí)施了新版的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高了對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能、采暖空調(diào)設(shè)備和照明設(shè)備能效的要求,全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗減少約20~23%[3]。新建成節(jié)能居住建筑面積9500萬(wàn)平方米,新建成節(jié)能公共建筑7500萬(wàn)平方米。節(jié)能建筑占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。
(二)綠色建筑持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展
2013年6月1日起新建民用建筑在國(guó)內(nèi)率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)通過(guò)綠色建筑施工審查項(xiàng)目1884項(xiàng),總建筑面積達(dá)9065萬(wàn)平方米;累計(jì)通過(guò)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)證項(xiàng)目146項(xiàng),其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)128項(xiàng),運(yùn)行標(biāo)識(shí)18項(xiàng),建筑面積共計(jì)1663.25萬(wàn)平方米,項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列?!笆濉睍r(shí)期末,北京市綠色建筑面積總和達(dá)9987萬(wàn)平方米,相當(dāng)于現(xiàn)有民用建筑總量的12.5%。其中,獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目中一星級(jí)項(xiàng)目19項(xiàng),二星級(jí)項(xiàng)目52項(xiàng)、三星級(jí)項(xiàng)目75項(xiàng),二星級(jí)及以上項(xiàng)目數(shù)占比87%,面積占比90.8%;公共建筑項(xiàng)目93項(xiàng)(建筑面積863.38萬(wàn)平方米),住宅項(xiàng)目52項(xiàng)(建筑面積798.48萬(wàn)平方米),工業(yè)建筑1項(xiàng)(建筑面積1.40萬(wàn)平方米);既有建筑改造項(xiàng)目共8項(xiàng),均為公共建筑,總建筑面積73.25萬(wàn)平方米,占全部標(biāo)識(shí)項(xiàng)目總數(shù)的5.5%,面積比例4.4%,與既有建筑的存量相比,既有建筑綠色化改造工作才剛開(kāi)始。
(三)既有建筑節(jié)能改造成效顯著
“十二五”期間,共完成6257萬(wàn)平方米既有民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造;其中既有居住建筑改造5657萬(wàn)平方米,惠及200多萬(wàn)居民,小區(qū)環(huán)境和室內(nèi)舒適度明顯提高;既有公共建筑改造600萬(wàn)平方米;在北京地區(qū),通過(guò)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱熱損失約占全部熱損失的77%(其中外墻25%,窗戶(hù)24%,樓梯間隔墻11%,屋面9%,陽(yáng)臺(tái)門(mén)下部3%,地面2%),通過(guò)計(jì)算,既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造的節(jié)能量為10.1kgce/m2,共形成63.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能量。完成大型公共建筑低成本節(jié)能改造1950萬(wàn)平方米,每年完成情況見(jiàn)圖2。在農(nóng)村建筑節(jié)能改造的實(shí)施中,提出標(biāo)準(zhǔn)化要求“進(jìn)行農(nóng)宅新建翻建、綜合改造的農(nóng)民住宅必須達(dá)到北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);綜合改造的外墻傳熱系數(shù)K值不大于0.45W/(m2•K);外窗傳熱系數(shù)K值不大于2.7W/(m2•K)?!蓖瓿赊r(nóng)民住宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造和節(jié)能單項(xiàng)改造共計(jì)53.57萬(wàn)戶(hù),每年完成情況見(jiàn)圖3,改造后的農(nóng)宅冬季室內(nèi)溫度提高了4~6℃,節(jié)約燃煤30%以上;夏季室內(nèi)明顯感覺(jué)涼爽,室內(nèi)溫度也比室外溫度低5~6℃。
(四)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)
“十二五”期間,北京市供熱能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,其中城市熱力網(wǎng)供熱占全市供熱面積的比例達(dá)到25.1%,燃?xì)夤幔ê趻觳膳癄t)占54.9%,燃煤供熱占18.7%,新能源和可再生能源供熱占1.5%,燃油供熱占0.4%;城市熱力網(wǎng)、清潔能源、新能源和可再生能源供熱面積的比例已達(dá)81.0%;燃煤供熱面積從2009年的31%下降到2014年的18.7%;基本形成了以城市熱力網(wǎng)、燃?xì)夤?、燃煤供熱為主?dǎo),多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱局面.
(五)住宅產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用工作
全面展開(kāi)北京市率先出臺(tái)了支持推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策,開(kāi)展試點(diǎn)示范工程建設(shè),實(shí)施了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),形成了裝配式住宅發(fā)展技術(shù)路徑,培育了一批從事住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和施工的企業(yè),2014年北京市被列入“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”,在政府主導(dǎo)的保障性安居工程中大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)保障性住房產(chǎn)業(yè)化100%全覆蓋。截至2015年底,實(shí)施和納入實(shí)施產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃的居住建筑累計(jì)達(dá)到1800萬(wàn)平方米。根據(jù)“鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)與控制研究-裝配整體式剪力墻住宅結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”課題研究成果,
(六)可再生能源建筑一體化應(yīng)用
大幅推進(jìn)自2006年至2016年,全市共有29個(gè)項(xiàng)目獲批國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,累計(jì)示范面積227萬(wàn)平方米。2009-2012年,獲批國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目30項(xiàng),獲批裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)29092kWp,項(xiàng)目類(lèi)型包括建材型、構(gòu)件型、支架型,應(yīng)用范圍涉及商城、教學(xué)樓、辦公樓、體育館、住宅、廠(chǎng)房等多方面?!笆濉逼谀稍偕茉唇ㄖ?yīng)用面積比例達(dá)到13.8%。根據(jù)住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心對(duì)國(guó)家既有可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目檢測(cè)數(shù)據(jù)(400多個(gè)樣本量)分析結(jié)果,各技術(shù)類(lèi)型的年平均節(jié)能量如表4所示。至2014年底,全市可再生能源建筑應(yīng)用常規(guī)能源總替代量約為70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占2014年建筑能耗總量的2.2%。
(七)公共建筑能耗限額管理
初見(jiàn)成效2013年開(kāi)始,北京市開(kāi)展了全市3000平方米以上公共建筑的電耗限額管理工作。工作開(kāi)展至今,公共建筑用電下降4.7億度,相當(dāng)于20萬(wàn)余戶(hù)家庭一年的用電量,公共建筑能耗限額管理工作初見(jiàn)成效。對(duì)北京市電耗限額管理平臺(tái)中各類(lèi)公共建筑單位面積電耗進(jìn)行分析,“十二五”期間,大多類(lèi)公共建筑單位面積電耗經(jīng)歷了先增后降的趨勢(shì),單位面積公共建筑電耗強(qiáng)度得到了有效控制。
二、存在的問(wèn)題
隨著節(jié)能法律法規(guī)、資金激勵(lì)政策的完善和節(jié)能工作的開(kāi)展,節(jié)能民用建筑比例和建筑能效水平大幅提升,各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階,但是還存在很多問(wèn)題,主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn):
(一)民用建筑節(jié)能管理的法律效力待提升
法律法規(guī)是保障建筑節(jié)能工作高效推進(jìn)的基礎(chǔ)。北京市當(dāng)前在民用建筑節(jié)能領(lǐng)域最具有執(zhí)行效力的文件是以政府令頒布的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》,在民用建筑節(jié)能工作中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和約束作用。但是,就法律效力方面,還不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下民用建筑節(jié)能發(fā)展的需求,亟待立法將其意志上升為地方性法規(guī),強(qiáng)化法律執(zhí)行效力,保障民用建筑節(jié)能蓬勃有序發(fā)展,使之成為社會(huì)普遍遵循的行為準(zhǔn)則.
(二)民用建筑實(shí)際采暖能耗和設(shè)計(jì)值相差很大
由于建筑運(yùn)行實(shí)際能耗和建筑的施工質(zhì)量、建筑運(yùn)行方式密切相關(guān),導(dǎo)致按照高標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)的建筑并不能在運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出節(jié)能優(yōu)勢(shì),提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不一定就能降低實(shí)際的采暖運(yùn)行能耗。本文對(duì)179棟建筑在2014/2015年采暖季建筑的采暖耗熱量進(jìn)行了分析,包括非節(jié)能居住建筑、節(jié)能改造后既有非節(jié)能居住建筑、節(jié)能50%的二步節(jié)能居住建筑、節(jié)能65%的三步節(jié)能居住建筑和公共建筑,每平米建筑面積采暖的實(shí)際耗熱量見(jiàn)圖6,這幾類(lèi)民用建筑的實(shí)際采暖耗熱量沒(méi)有明顯差別
(三)建筑信息化管理水平有待進(jìn)一步提高
建筑能耗與能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致,且民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表由用能單位自行填報(bào),缺少數(shù)據(jù)核實(shí),難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。多個(gè)部門(mén)分別建立的多個(gè)建筑能耗數(shù)據(jù)平臺(tái)仍是一個(gè)個(gè)信息孤島,數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的監(jiān)測(cè)覆蓋范圍重復(fù)和遺漏同時(shí)存在,未能有效銜接;監(jiān)測(cè)的能耗種類(lèi)不全面,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持。針對(duì)各平臺(tái)數(shù)據(jù)的研究工作不夠深入和細(xì)致,未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)政策措施的支撐作用。
三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期,北京市落實(shí)“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位,建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都,有序疏解非首都功能,大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,將有效遏制北京市人口和建筑總量的快速增長(zhǎng),促進(jìn)區(qū)域能源綜合利用,共享建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源,拓展建筑節(jié)能發(fā)展空間。北京市建筑節(jié)能工作力度不斷加大,民用建筑單位面積采暖能耗逐步下降;供熱能源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,天然氣占比持續(xù)增加;新能源和可再生能源得到廣泛應(yīng)用。隨著建筑面積的增加和人民生活消費(fèi)水平的提高,民用建筑能耗總量依然保持增長(zhǎng),電耗在民用建筑總能耗中所占的比例逐步上升。預(yù)計(jì)“十三五”期間,居住建筑單位面積電耗強(qiáng)度增速將由“十二五”時(shí)期的17.9%降低至8.4%,公共建筑單位面積電耗強(qiáng)度得到有效控制。
四、展望
北京市承諾2020年碳排放總量達(dá)峰,實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控勢(shì)在必行。針對(duì)目前建筑節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題,提出以下幾方面建議:
(一)健全政策法規(guī)體系
在認(rèn)真貫徹《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(北京市人民政府第256號(hào)令)的同時(shí),總結(jié)其實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),積極推進(jìn)制定北京市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī),切實(shí)將建筑節(jié)能工作全面納入法治化軌道,強(qiáng)化法律的剛性約束力,更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
(二)加強(qiáng)建筑運(yùn)行精細(xì)化管理水平
通過(guò)整合建筑及能耗數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建全市民用建筑用能信息管理服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理,健全配套政策法規(guī)體系和節(jié)能考核體系,建立以民用建筑運(yùn)行能耗為控制目標(biāo)的建筑節(jié)能管理體系。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能運(yùn)行管理,強(qiáng)化公共建筑能耗限額管理。
(三)建筑運(yùn)行能耗總量控制
在建筑精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上,對(duì)建筑運(yùn)行能耗實(shí)行總量控制,明確建筑節(jié)能目標(biāo),定量了解和分析建筑運(yùn)行能耗對(duì)全社會(huì)能源消費(fèi)總量的影響,用實(shí)際能源消費(fèi)量來(lái)引導(dǎo)和評(píng)價(jià)建筑節(jié)能工作,使建筑節(jié)能工作從“過(guò)程控制”向“目標(biāo)效果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。2016年10月,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)了《北京市民用建筑節(jié)能“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》,總體目標(biāo)是,實(shí)施北京市民用建筑能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控,狠抓能源需求側(cè)調(diào)控和能源供給側(cè)改革,降低民用建筑碳排放總量,在嚴(yán)格控制建筑規(guī)??偭康那疤嵯?,到2020年民用建筑能源消費(fèi)總量控制在4100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,新建城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗比2014年城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗下降25%,建筑能效達(dá)到國(guó)際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平。
參考文獻(xiàn):
1、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).《北京市“十三五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》.www.bjjs.gov.cn/bjjs/gcjs/jzjnyjcjg/gzxx/406120/index.shtml.2016年11月7日
2、《北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/891-2012)
3、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/687-2015)CC
作者:田昕 徐俊芳 李楠 邱樣娥 單位:北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)技術(shù)研究所