加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題淺議

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摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易得到較快發(fā)展，這極大促進(jìn)了蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加工貿(mào)易作為蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，它的蓬勃發(fā)展不僅為蘇南經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)提供了寶貴的資金和技術(shù)支持，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，更促進(jìn)了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，蘇南加工貿(mào)易在發(fā)展的過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品檔次較低、資源要素制約、成本優(yōu)勢(shì)削弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移破壞區(qū)域環(huán)境等多種問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在會(huì)阻礙蘇南加工貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞:蘇南;加工貿(mào)易;轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年1月18號(hào)，國(guó)務(wù)院發(fā)表《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，明確指出加工貿(mào)易“要合理統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外，逐漸形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外合理布局”。全球化的本質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展使得生產(chǎn)方式突破國(guó)家疆界的壁壘，加工貿(mào)易必然會(huì)是未來(lái)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的趨勢(shì)之一。蘇南為中國(guó)最早實(shí)行改革開(kāi)放的區(qū)域之一，其加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策的支持下得到迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，蘇南加工貿(mào)易額已達(dá)1400億元。但與此同時(shí)，其自身問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，蘇南加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。迫于目前國(guó)際宏觀環(huán)境的壓力，如何促進(jìn)蘇南加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是重中之重。

一、蘇南及加工貿(mào)易概述

(一)蘇南的地域界定

蘇南是江蘇省南部的簡(jiǎn)稱(chēng)，處于中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲中心，東面挨近上海，西部連接安徽，南面與浙江相接，北面依傍東海和長(zhǎng)江。蘇南是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮、現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)之一。蘇南包括南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江五個(gè)城市。近幾年來(lái)，蘇南圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，積極實(shí)施科技興市、外向帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的中期階段，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量份額大。以2017年為例，在全省13個(gè)市中，蘇南五市就實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值49682．8億元，占全省總量的57．3%;財(cái)政總收入5270．6億元，占全省總量的67．9%;實(shí)際利用外資590．5億美元，占全省實(shí)際利用外資的85．1%;出口總額1860．8億美元，占全省出口總額的82．2%。從具體城市看，蘇南五市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)11．2%，高于江蘇省和全國(guó)平均水平。

(二)加工貿(mào)易的含義

加工貿(mào)易指的是企業(yè)進(jìn)口部分或者全部的原輔材料、零部件、元器件、包裝物料等，經(jīng)過(guò)加工或組裝后，將工業(yè)品復(fù)出口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加工貿(mào)易屬于再出口業(yè)務(wù)，它以加工為特征，按照承辦的業(yè)務(wù)特征不同，包含進(jìn)料加工、來(lái)料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)。

二、江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)加工貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速

蘇南對(duì)外貿(mào)易的主要方式之一就是加工貿(mào)易。截至2017年底，蘇南從事加工貿(mào)易的企業(yè)超過(guò)5000家，加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)1400億元，占全省進(jìn)出口總額的73．82%，加工貿(mào)易得到不斷發(fā)展。2011年蘇南五市加工貿(mào)易額為896．7億元，2017年加工貿(mào)易額為1401．2億元，平均增長(zhǎng)率為4．85%。改革開(kāi)放以來(lái)，大量外資企業(yè)選擇來(lái)華投資，蘇南由于先天地理優(yōu)勢(shì)及要素稟賦，加工貿(mào)易快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大(表1)。

(二)進(jìn)料加工成為主要的經(jīng)營(yíng)模式

近十幾年來(lái)，蘇南的來(lái)料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，可是進(jìn)料加工的進(jìn)出口總額始終高于來(lái)料加工的進(jìn)出口總額，而且進(jìn)料加工進(jìn)出口總數(shù)占加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來(lái)料加工進(jìn)出口總額所占的比重，是蘇南加工貿(mào)易很重要的經(jīng)營(yíng)模式。數(shù)據(jù)顯示，2012年來(lái)料加工占比12．8%，進(jìn)料加工占比87．2%，進(jìn)料加工占比遠(yuǎn)超來(lái)料加工。截至2016年，來(lái)料加工占比18．1%，進(jìn)料加工占比81．9%，這說(shuō)明了蘇南加工貿(mào)易的質(zhì)量有所提高，從事加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售能力在增強(qiáng)(表2)。

(三)商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著吸引外商投資政策的出臺(tái)，越來(lái)越多的外商投資企業(yè)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到蘇南，在蘇南加工貿(mào)易中技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重越來(lái)越高。在產(chǎn)業(yè)鏈整體招商策略的推動(dòng)下，蘇南建立了開(kāi)發(fā)區(qū)為主體的加工貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，90%以上的加工貿(mào)易企業(yè)與產(chǎn)能集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加工貿(mào)易產(chǎn)品主要包括手機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、通訊終端及AV產(chǎn)品、半導(dǎo)體、集成電器芯片和電子元器件，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年來(lái)，蘇南的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口一直位居全國(guó)前列，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘇南及沿江地區(qū)。2017年蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值36950億元，占江蘇省的55．07%。其中，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，占全省比重為21．56%;其次是無(wú)錫，占全省比重為9．76%;南京、常州、鎮(zhèn)江緊隨其后(表3)。

(四)加工貿(mào)易市場(chǎng)多元化

蘇南加工貿(mào)易市場(chǎng)不斷拓展。與“十二五”初期相比，對(duì)亞洲、歐洲、北美的加工貿(mào)易增幅分別為6%、18．8%、19．6%，對(duì)新興市場(chǎng)拉丁美洲、大洋洲、非洲的加工貿(mào)易增幅分別為23．6%、19．6%、22．6%，貿(mào)易市場(chǎng)新增了安提瓜等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)保持加工貿(mào)易最大貿(mào)易伙伴地位。具體來(lái)看(圖2)，2017年蘇南加工貿(mào)易進(jìn)出口額前四位貿(mào)易伙伴依次為美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)，對(duì)上述4個(gè)國(guó)家進(jìn)出口合計(jì)960．8億元，占80．4%。從大洲來(lái)看(圖1所示)，2017年蘇南對(duì)亞洲加工貿(mào)易額占比32．1%，其次是歐洲，占比29．3%，北美洲占比26．1%。亞洲、歐洲和北美洲構(gòu)成了蘇南加工貿(mào)易的三大主要市場(chǎng)。

三、蘇南加工貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品檔次較低

蘇南現(xiàn)有的加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力尚欠缺，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品層次較低，高附加值、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項(xiàng)目較少。目前所展開(kāi)的加工貿(mào)易中，大部分零散的加工訂單，加工水平較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，所用原料多半可用海內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品代替。所以，絕大多數(shù)企業(yè)更傾向于選擇一般貿(mào)易，除非客戶特殊要求?，F(xiàn)今加工貿(mào)易發(fā)展中是國(guó)際跨國(guó)公司起主導(dǎo)作用，蘇南企業(yè)主要是作為跨國(guó)公司國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，為其展開(kāi)加工或者組裝業(yè)務(wù)。加工貿(mào)易觸及的行業(yè)主要有機(jī)器、電子產(chǎn)品、電子設(shè)備及零件等高新技術(shù)產(chǎn)品和中高檔日用消費(fèi)品。蘇南加工貿(mào)易出口產(chǎn)品所占份額最大的是機(jī)器、電子產(chǎn)品、電子設(shè)備及零件、紡織原料及紡織品，都屬于低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。僅有的局部高科技、深加工成品也存在著加工進(jìn)程短、附加值低的問(wèn)題，真正具有技術(shù)水平和要素含量的配置和中間投入品都要從外國(guó)引進(jìn)?？傮w來(lái)看，目前蘇南企業(yè)的高科技產(chǎn)品多以簡(jiǎn)單加工組裝為主，主要集中在勞動(dòng)密集型加工裝配環(huán)節(jié)。2017年蘇南出口產(chǎn)品中占比最大的是紡織原料及紡織品，所占百分比為46%，其次是機(jī)器、電子產(chǎn)品、電子設(shè)備及零部件，達(dá)到29%，塑料及其制品、橡膠及其制品占15%，由此可知蘇南加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品檔次較低(圖3)。

(二)資源要素制約，成本優(yōu)勢(shì)削弱

廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本原材料一直是蘇南發(fā)展加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)所在，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，蘇南的原材料和勞動(dòng)力價(jià)格逐漸攀升。從工資水平看，蘇南平均職工工資大幅度增長(zhǎng)，以蘇州為例(表4):2006年蘇州平均職工工資為27600元，到了2016年工資高達(dá)79870元，平均增長(zhǎng)速度為18．9%。與此同時(shí)，隨著人民幣升值與周邊國(guó)家的投資環(huán)境優(yōu)化，外國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，比較優(yōu)勢(shì)日益明顯，這些地區(qū)通過(guò)勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易參與國(guó)際分工，蘇南的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，這對(duì)蘇南加工貿(mào)易造成很大的沖擊。部分企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲和“用工難”的雙重困境，開(kāi)始將訂單轉(zhuǎn)向成本更低的越南、緬甸和印度等地。從加工原料來(lái)看，國(guó)內(nèi)能源和原材料價(jià)格上漲、稅收負(fù)擔(dān)增加，以鋼材為例，自2014年以來(lái)，鋼材價(jià)格持續(xù)走高，蘇南逐漸喪失資源稟賦優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示:2014年鋼材價(jià)格為每噸3130元，截至2017年，鋼材價(jià)格達(dá)到每噸3500元，制約了加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

(三)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移破壞區(qū)域環(huán)境

由于我國(guó)早期寬松的環(huán)境政策和法律法規(guī)，廠商為其加工生產(chǎn)所付出的環(huán)境成本和經(jīng)營(yíng)成本低，因此外商向外轉(zhuǎn)移資金、輸出技術(shù)時(shí)會(huì)傾向于中國(guó)，于是蘇南承接了發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的中下等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)際上一些大型跨國(guó)公司將蘇南作為外商投資企業(yè)的加工裝配基地，把高能耗型、高污染型、資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇南，蘇南環(huán)境情況遭到嚴(yán)重影響，區(qū)域環(huán)境遭到破壞。尤其是20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，隨著外商投資的加工制造業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)污染事件時(shí)有發(fā)生。近期數(shù)據(jù)表明:蘇南環(huán)境污染仍未得到較好的控制，2015年蘇南外商投資企業(yè)中，污染密集型企業(yè)占總數(shù)的15%左右，污染密集型企業(yè)當(dāng)中，嚴(yán)重污染密集型企業(yè)占了20%。這不僅浪費(fèi)蘇南地區(qū)的大量寶貴資源，加速蘇南的資源和能源的消耗，而且加劇了蘇南的環(huán)境污染，不利于蘇南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)蘇南加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

(一)提高技術(shù)水平，研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

要改變蘇南加工貿(mào)易“兩頭在外”的窘境，就必須創(chuàng)建自主品牌，研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。首先，蘇南加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加大科技投入，引進(jìn)高技術(shù)人才，打造創(chuàng)建自有的核心技術(shù)。第二，蘇南加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易企業(yè)由貼牌生產(chǎn)上升到委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)，再到創(chuàng)建自有品牌，在技術(shù)和品牌上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。另外要注重技術(shù)人才培養(yǎng)，加大企業(yè)的科研投入，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑是技術(shù)確保和人才確保的一條最有效的途徑。通過(guò)建立研發(fā)中心可吸引更多國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才加盟，為國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)接收的高水平平臺(tái)，這樣既為企業(yè)的生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支持，又培訓(xùn)了蘇南本土企業(yè)的員工，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的整體提升。在蘇南廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將要喪失期間，蘇南應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，培養(yǎng)一批高科技、高素質(zhì)與高效率人才，增加加工貿(mào)易制成品的附加值，從而有助于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

(二)有選擇地引進(jìn)外商投資，提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

蘇南在招商引資時(shí)，要重視對(duì)外商投資企業(yè)的篩選，應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的外商企業(yè)的引進(jìn)，并鼓勵(lì)外商企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)總部建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新。引進(jìn)外商投資時(shí)需注意企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)深度，及對(duì)環(huán)境的影響。引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮某?yáng)企業(yè)，技術(shù)深度值得本土企業(yè)學(xué)習(xí)吸收，同時(shí)對(duì)環(huán)境影響較小的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘇南加工貿(mào)易的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，較好發(fā)展本土企業(yè)。另外應(yīng)加大對(duì)蘇南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地。

(三)政府有效治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

政府需對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格全面的考察監(jiān)管，有效治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;全面評(píng)價(jià)蘇南投資環(huán)境，找出蘇南在投資環(huán)境方面的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，為下一步招商宣傳的整體策劃與推薦，奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ);有的放矢地吸引更多的投資商來(lái)本地區(qū)投資，防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染，同時(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量;根據(jù)城市建設(shè)的總體規(guī)劃，明確地區(qū)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)國(guó)家的政策要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)開(kāi)發(fā)的特征，科學(xué)挑選招商項(xiàng)目的投資，不能一味追求數(shù)量，放松質(zhì)量。要在數(shù)量上增加，更要在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破，著力開(kāi)發(fā)出一批市場(chǎng)前景好、投資回報(bào)率高、發(fā)展?jié)摿Υ螅芎牡?，污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。

作者:謝佑 單位:東南大學(xué)