鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

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【摘要】依據(jù)對我國鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出我國鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出應(yīng)從強(qiáng)化一個(gè)理念、建立兩個(gè)體系、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)、完善四個(gè)機(jī)制入手，進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】鐵路行業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);政策舉措

隨著鐵路牽引動力結(jié)構(gòu)改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整和技術(shù)裝備水平的提高，鐵路能源結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，在降低資源消耗、提高整體能源利用效率方面發(fā)揮著重要作用。但鐵路運(yùn)輸仍存在設(shè)備使用效率和勞動生產(chǎn)率總體水平不高，運(yùn)輸能力浪費(fèi)和能源浪費(fèi)突出等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提倡對資源及其廢棄物進(jìn)行高效、循環(huán)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目的。因此，為了實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)從粗放型到集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的跨越式轉(zhuǎn)變，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到鐵路行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中的研究和實(shí)踐顯得尤為迫切。

一、鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1、鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。(1)加快建設(shè)節(jié)約型社會，鐵路資源消耗得到有效控制。鐵路歷來十分重視節(jié)能降耗工作，“十二五”期間，全路嚴(yán)格控制能源消耗指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，全路共實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目200多項(xiàng)，完成投資9．64億元。2015年，國家鐵路運(yùn)輸綜合能耗比2010年下降12．9%;機(jī)車牽引綜合單耗比2011年下降5．1%。2015年，國家鐵路完成換算周轉(zhuǎn)量預(yù)計(jì)比2010年增加30．8%，而實(shí)際消耗能源僅增加9．2%，實(shí)現(xiàn)了能源消耗增長低于運(yùn)輸工作量增長的節(jié)能效果。(2)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，能源利用效率得到有效提高?！笆濉逼陂g，全路大力開展資源節(jié)約活動，落實(shí)資源節(jié)約責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)約宣傳，強(qiáng)化節(jié)約意識。突出機(jī)車節(jié)能工作，最大限度地減少機(jī)車用電、用油;積極推廣節(jié)能新技術(shù)，應(yīng)用電氣化鐵路功率因數(shù)自動補(bǔ)償技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)車節(jié)油技術(shù)、綠色照明工程，擴(kuò)大利用太陽能、地?zé)崮艿膽?yīng)用范圍，組織開展節(jié)約用水等措施，提高了能源和資源的利用效率。(3)加強(qiáng)節(jié)能管理，提高了節(jié)約意識。從鐵路總公司、鐵路局到基層站段，逐級成立了能源資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。鐵路總公司每年對各路局下達(dá)能源消耗和節(jié)約計(jì)劃，對全路能源消耗與節(jié)約進(jìn)行嚴(yán)格控制。各鐵路局研究制定了建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的實(shí)施方案，將能耗指標(biāo)和節(jié)約指標(biāo)納入經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)行考核，做到目標(biāo)量化、措施細(xì)化、責(zé)任落實(shí)、獎勵到位。(4)加強(qiáng)了修舊利廢和資源綜合利用。鐵路總公司按照“減量化、再利用、資源化"的原則，加強(qiáng)了對報(bào)廢機(jī)車、車輛、舊軌料的回收和綜合利用?！笆濉逼陂g，報(bào)廢機(jī)車1400余臺、客車4500余輛、貨車42000余輛、更換鋼軌26000多公里，折合回收利用廢舊鋼材300多萬噸。2015年回收廢鋼鐵453215噸，廢金屬(有色金屬)3216噸，廢油4139噸。各主要機(jī)務(wù)段、車輛段均建立了廢舊品倉庫，對拆解后能夠再利用的零部件庫存?zhèn)溆谩?5)制定環(huán)境法規(guī)，實(shí)施行業(yè)管理。2015年，鐵路總公司制定并頒布了《鐵路總公司環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《鐵路總公司節(jié)能減排項(xiàng)目推廣管理辦法》。各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司也相應(yīng)制定修訂了本單位的辦法和細(xì)則，使鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)章基本形成體系，規(guī)范并推動了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。(6)推行清潔生產(chǎn)，改變污染治理模式。機(jī)務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、車輛等單位積極推行了清潔生產(chǎn)并開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)工作。通過推行清潔生產(chǎn)，大大提高了鐵路行業(yè)資源、能源綜合利用率，污染物的產(chǎn)生與排放量大大減少，鐵路經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2、鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。雖然鐵路在節(jié)能降耗，污染控制和廢舊利用等方面做了許多卓有成效的工作，取得了很好的成績，但離國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的差距。究其原因，主要有如下幾點(diǎn):(1)思想障礙。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和多數(shù)職工對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視不夠，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵認(rèn)識不清。他們認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，投入大，產(chǎn)出低，劃不來，僅片面追求生產(chǎn)任務(wù)和安全。(2)體制障礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展涉及多工種、多部門，有時(shí)還要涉及地方相關(guān)管理部門。在目前的體制下，有利的事情，各部門搶著管，反之則互相推托，協(xié)調(diào)難度非常大。由于鐵路點(diǎn)多線長，資源使用分散，一些廢舊物資的收集、再生利用、循環(huán)利用，難于形成規(guī)模。但由于各地方區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大部分地區(qū)不夠發(fā)達(dá)，與地方信息互換不暢，地方對鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不太支持，以至鐵路有相當(dāng)一些“資源循環(huán)不起來。(3)機(jī)制障礙。國家在財(cái)政、稅收、投資等政策上對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制還不夠完善，鐵路目前也還沒有形成比較完善的鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)制。(4)技術(shù)和成本障礙。資源的綜合利用、產(chǎn)品的反復(fù)使用、報(bào)廢后產(chǎn)品的再生利用資源化，都需要技術(shù)的支撐，需要技術(shù)突破后的低成本。但是，由于我國科技領(lǐng)域整體自主創(chuàng)新能力較弱，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的技術(shù)和成本障礙。(5)安全障礙。廢棄物的循環(huán)利用涉及環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)等問題。但目前我國鐵路還沒有制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，修舊利廢的設(shè)備在使用時(shí)存在一定的安全隱患。(6)入力資源障礙。我國鐵路行業(yè)目前還缺少一支具有較強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識和素質(zhì)的專職隊(duì)伍，站段有許多節(jié)能員都是兼職的。在新的生產(chǎn)力布局調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并中，原節(jié)能機(jī)構(gòu)及其管理職能和人員尚需加強(qiáng)。

二、鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

1、強(qiáng)化一個(gè)理念。要轉(zhuǎn)變觀念，使原有的簡單節(jié)約意識提升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，牢牢樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。要在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、建立兩個(gè)體系。(1)政策法規(guī)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，需要完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法來推動其發(fā)展。在法規(guī)層面，首先要建立綜合性的鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以法規(guī)的形式向全路描述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些基本原則和規(guī)定。其次，要針對目前最重要或最易操作的問題，優(yōu)先制定部分專業(yè)法規(guī)。再次，要對目前已有的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的規(guī)章進(jìn)行修訂補(bǔ)充，以適應(yīng)生產(chǎn)力布局調(diào)整帶來的管理體制變化和科技進(jìn)步提出的新要求。(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)路內(nèi)各單位通過技術(shù)和管理方面的改進(jìn)、提高資源利用效率。根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整、鐵路提速、技術(shù)裝備的提升等情況重新測定各單位以及相關(guān)設(shè)備的能耗情況，制定更科學(xué)合理的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。對資源消耗水平和污染水平較高的設(shè)備制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和污染、能效標(biāo)準(zhǔn)。制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，制定用能產(chǎn)品和辦公設(shè)備的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。制定設(shè)備修舊利廢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立、修正和完善土地高度化利用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善符合鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的內(nèi)部清算體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。3、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。(1)規(guī)劃環(huán)節(jié)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作指導(dǎo)，把建設(shè)節(jié)約型社會，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入鐵路各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，在鐵路建設(shè)、運(yùn)營管理、設(shè)備配置等方面都要考慮有利于建設(shè)節(jié)約型社會的要求。在分析、研究鐵路歷年節(jié)能降耗等實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署的建設(shè)節(jié)約型社會，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，組織研究、制定鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出鐵路節(jié)油、代油、節(jié)電、節(jié)水和資源循環(huán)利用目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。制訂的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有導(dǎo)向性，可操作性，科學(xué)合理性。(2)試點(diǎn)環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，需要示范引導(dǎo)其發(fā)展。鐵路可以從節(jié)能降耗入手，通過推動清潔生產(chǎn)、加大資源的回收利用等多種途徑，在全路范圍內(nèi)，選擇有條件、有代表性的鐵路局和站段，依托地方政府和相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)，從站段和路局兩個(gè)層面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，探索鐵路基層站段和鐵路局循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，提出不同站段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)投資領(lǐng)域、評價(jià)指標(biāo)體系等，探索在鐵路實(shí)行跨越式發(fā)展情況下，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路的思路和對策措施。(3)綠色宣傳環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，也是一個(gè)社會創(chuàng)新發(fā)展觀念、樹立資源意識的價(jià)值問題。要運(yùn)用各種宣傳形式和手段，在全路進(jìn)一步普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，不斷將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入職工的日常生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式中，切實(shí)提高職工的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，樹立強(qiáng)烈的憂患意識和緊迫感。要充分利用客運(yùn)站、旅客列車與公眾聯(lián)系密切的有利優(yōu)勢，在客運(yùn)站和旅客列車上通過廣播、報(bào)紙、宣傳手冊等途徑向公眾倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和垃圾分類，使社會各階層了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而引導(dǎo)公眾自覺參與節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。。4、完善四個(gè)機(jī)制。(1)激勵機(jī)制。要建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵制度。該制度包括以下內(nèi)容:拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制;實(shí)行資源回收獎勵制度，調(diào)動各方面回收資源的積極性;鼓勵發(fā)展或與地方政府、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè);爭取稅收、信貸、財(cái)政等政策，對再生資源利用單位及購買再生資源產(chǎn)品的單位實(shí)行稅收優(yōu)惠。建立專項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)勞動競賽經(jīng)費(fèi)，開展多種勞動競賽，調(diào)動全體員工開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。(2)科技創(chuàng)新機(jī)制。以站段為主體，以科研院所為依托，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)有重大推廣意義的能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯階利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、可回收利用材料的回收拆解技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、主要能耗設(shè)備的節(jié)能降耗技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。鼓勵依靠科技進(jìn)步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術(shù)，鼓勵積極創(chuàng)新和開發(fā)。加大科技投入，組織力量研制開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或者低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗。對研究和處理廢棄產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)給予資金和政策上的扶持。(3)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，其相當(dāng)一部分廢棄物的回收處理等僅靠自身是無法完成和實(shí)現(xiàn)的。因此，鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極融入社會大循環(huán)，與其他相關(guān)行業(yè)和部門進(jìn)行耦合，并建立相應(yīng)的機(jī)制。要注重發(fā)揮行業(yè)內(nèi)相關(guān)部門、地方政府相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會等的合力作用，共同推進(jìn)鐵路的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)特征明顯、配套銜接有力的管理體系。同時(shí)加強(qiáng)與國際組織，金融、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，跟蹤學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過國際社會的密切合作和交流，解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共性問題，促進(jìn)我國鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(4)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，搭建一個(gè)鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化平臺，建立鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)制。搭建一個(gè)先進(jìn)的、靈活的、可靠的、基于生態(tài)循環(huán)的鐵路循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化平臺，對實(shí)現(xiàn)鐵路的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型鐵路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)有信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，各鐵路局、站段均建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，尤其要充分發(fā)揮專家的作用。

三、結(jié)論和展望

本文分析研究了我國鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題入手，提出了我國鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。鐵路行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的問題，盡管本論文在以上幾個(gè)方面做了較為深入的研究工作，但仍然有許多問題需要進(jìn)一步地加以研究和探索。

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作者:崔佳 單位:中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司