公路工程施工階段合同管理探究
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摘要：隨著工程建設(shè)的逐步開展，在其實(shí)施的過程中管理方面上存在很多的問題，導(dǎo)致了工程無法順利展開，本文將主要從合同管理的概念和作用出發(fā)，深入的分析了在施工過程中如何才能進(jìn)行合同管理，以確保工程保質(zhì)保量的完成，同時(shí)提出了具體解決方法。
0引言
公路工程的施工合同作為一種最為常見的合同形式，是建設(shè)單位和施工單位就某一工程制定的目標(biāo)，其中含有合同各方的權(quán)利和義務(wù)，一經(jīng)簽訂，該合同就具備了法律效力。公路工程中所簽訂的合同，是該工程中最高的指導(dǎo)文件，其中將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等三個(gè)方面科學(xué)的聯(lián)系在一起。公路工程量非常大，所以合同中所包含的內(nèi)容也比較多，執(zhí)行起來需要很長的時(shí)間才能完成，而工程的施工合同就是一個(gè)信息量非常大的工程資料。公路工程中的合同中明確規(guī)定了工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，能夠很好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，同時(shí)也能夠解決施工中存在的合同糾紛，確保工程的順利進(jìn)行。公路工程的合同能夠真實(shí)的反映出工程的實(shí)際情況以及進(jìn)度計(jì)劃等，施工過程中，需要對履行情況作出評價(jià)，找出影響其正常進(jìn)行的因素和差異性，為今后正常的履行提供可靠的依據(jù)。全面的進(jìn)行合同的管理和控制工作，正常的履行合同，處理好工期、投資、質(zhì)量三個(gè)方面的管理工作，使得工程合同順利執(zhí)行，保證工程質(zhì)量的同時(shí)如期完工。
1公路工程施工階段合同管理的概念
公路工程合同是一種非常常見的合同形式，是將發(fā)包人、承包人聯(lián)系起來的一種重要的資料，同時(shí)表明了工程具體的內(nèi)容，明確規(guī)定了工程各方的實(shí)際利益，也是一種實(shí)現(xiàn)明確的工程協(xié)議。公路工程中所簽訂的合同主要是工程施工企業(yè)與施工單位、機(jī)械租賃企業(yè)、材料供應(yīng)商等簽訂的合同，其中包含了各方的經(jīng)濟(jì)利益和具體履行的條款。該合同的簽訂是雙方在合同中的最高準(zhǔn)則，明確了各方最根本的經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)好所有合同參與者的關(guān)系，徹底解決在實(shí)際施工中存在的合同糾紛情況，以實(shí)現(xiàn)工程保質(zhì)保量的完成。加強(qiáng)合同管理是保證合同順利的完成，根據(jù)我國法律進(jìn)行管理，保證正常運(yùn)行，方便后期的施工，控制好工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全三個(gè)方面，將工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)避免出現(xiàn)問題之后各方扯皮的情況，保證工程順利實(shí)施。
2加強(qiáng)施工階段合同管理的作用
施工過程中的合同是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的主要根據(jù)，在實(shí)施合同管理的過程中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①將各方放在平等的位置上，在互信互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，依法執(zhí)行好合同約定的內(nèi)容。②便于在合同執(zhí)行的過程中約束雙方的行為，做到互相監(jiān)督，切實(shí)保證工程的順利實(shí)施。③合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛時(shí)，合同作為一種評判的標(biāo)準(zhǔn)來劃定各方的利益范圍，不能損壞任何一方的利益。④合同管理可以使得簽訂合同的各方建立自覺履行的意識，調(diào)動(dòng)各方的積極性，使得各方自覺的遵守合同和法律的規(guī)定，共同維護(hù)各方的合法權(quán)益。
3目前公路工程中合同管理存在的問題以及形成原因
3.1工程招標(biāo)存在問題影響了合同執(zhí)行的過程
近年來我國的公路事業(yè)發(fā)展比較快，市場環(huán)境相對成熟，也逐漸的規(guī)范起來，施工隊(duì)伍、材料、設(shè)備供應(yīng)商等逐步走向了規(guī)?；蛯I(yè)化。但是因?yàn)槭┕ず贤洗嬖谝欢ǖ臎_突，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：某些招標(biāo)工程進(jìn)行的過程中，利用甲方的優(yōu)勢故意對乙方提出非常苛刻的條件；故意壓低價(jià)格、增加合同附加項(xiàng)，讓乙方蒙受不必要的損失。為了能夠接到工程項(xiàng)目，也是為了自身的生存和發(fā)展，乙方大多都忍氣吞聲，不得不接受甲方的一些無理要求。相反，有的乙方為了獲得工程項(xiàng)目，在投標(biāo)過程中使用聯(lián)合投標(biāo)的方式，甚至惡意串通一氣，故意抬高工程價(jià)格，導(dǎo)致不當(dāng)競爭現(xiàn)象的大量存在，使得整個(gè)建筑市場的風(fēng)氣非?；靵y，給合同的管理帶來了巨大的隱患，嚴(yán)重的影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.2合同一方拒不履行合同，導(dǎo)致工程無法正常進(jìn)行
公路施工的過程中，因?yàn)槟骋环降脑驅(qū)е铝擞行┕こ痰馁Y源不到位，或者根本就無法提供，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的停滯或者是被動(dòng)執(zhí)行，尤其是一些小型的建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作無法按照法律執(zhí)行，征地拆遷不到位等導(dǎo)致后續(xù)工作無法進(jìn)行，工程進(jìn)度一致被拖延。有的承包方在施工中的技術(shù)人員數(shù)量、資格不符合工程的實(shí)際需要，且工程中所需要的設(shè)備型號、數(shù)量滿足不了工程建設(shè)需求，還有工期等問題不能與實(shí)際情況存在較大的差異，工程項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來了巨大的阻力。
3.3有些合同條款非常的模糊，不能約束合同雙方的工作
主要的表現(xiàn)形式是工程投標(biāo)過程不規(guī)范，有的招投標(biāo)形式非常的簡單、存在口頭話的協(xié)議形式。施工的雙方并未制定合同文本，也不按照業(yè)內(nèi)合同范本進(jìn)行簽訂，而雙方自我商定了一種合同形式，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、對于工程理解不足導(dǎo)致了合同中存在很多的缺陷，包含的內(nèi)容也不全面，給后續(xù)工程順利進(jìn)行帶來了極大的影響。有的合同條款設(shè)置非常的不嚴(yán)密，存在歧義，這就無法避免的造成了合同履行過程中存在糾紛。
3.4施工中存在大量的轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致了合同執(zhí)行起來非常困難
根據(jù)公司的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，承包人不得將已經(jīng)獲得施工權(quán)的工程隨意承包給第三人或者是將其承包的工程進(jìn)行分包。但是在工程施工的過程中，轉(zhuǎn)包和分包的情況依然大量的存在。導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中非常困難，工程質(zhì)量存在非常多的問題，無可避免的存在很多的債務(wù)糾紛，影響了工程順利進(jìn)行下去，合同管理也就無法進(jìn)行。
3.5合同管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足
招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審核、制定招標(biāo)文件過程中，雖然知道很多的討論不合法、不平等，但是仍然根據(jù)建設(shè)單位所提出的要求進(jìn)行辦理。招標(biāo)過程中對于施工單位承諾一些優(yōu)惠條件、降低工程價(jià)格、縮短工期、工程質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)等條款，這些現(xiàn)象大量存在。同時(shí)還存在工程的投資者、周圍環(huán)境以及權(quán)力管理人員對于中標(biāo)結(jié)果的干預(yù)情況。合同部門除了要具備仲裁、監(jiān)督的只能，同時(shí)還應(yīng)該具備處理合同條款糾紛的職能。
4對加強(qiáng)施工階段合同管理的對策
合同管理的主要作用是處理工程建設(shè)中的索賠、變更、分包和轉(zhuǎn)包、延誤、爭執(zhí)等問題，處理好各方的糾紛。公路工程施工的過程中，合同管理中含有投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及工程中各方的一些往來信件等。合同支付項(xiàng)目的主要內(nèi)容主要有：開工預(yù)付款、工程變更、材料預(yù)付款、價(jià)格變動(dòng)、工期延誤違約金等等。對于上述所有的項(xiàng)目進(jìn)行支付和計(jì)量，需要提供完整的工程證明材料并且按照規(guī)定的程序逐級上報(bào)。因此需要完整的保存所有施工的原始記錄。
4.1優(yōu)選合作方，增強(qiáng)法律觀念
全面的了解工程參與的各方，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚、管理水平比較高的合作方。合同的當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)該仔細(xì)的研究、閱讀合同有關(guān)的法律，認(rèn)清合同管理的范圍，了解工程數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、工期、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，并且就具體合同任務(wù)作出具體的解釋，避免存在理解上的偏差，導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中存在扯皮的現(xiàn)象，無法滿足工程的實(shí)際需要。
4.2積極推廣使用合同示范文本
嚴(yán)格按照公司制定的合同管理制度進(jìn)行管理，使用公司規(guī)定的合同范本。根據(jù)合同所要求的不同內(nèi)容，選擇最恰當(dāng)?shù)暮贤谋?，有利于讓合同的雙方明確自己的合法權(quán)利和義務(wù)，避免合同中存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了執(zhí)行過程中存在重大問題。
4.3做好合同審查工作，做好資格審查工作
嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同管理制度，做好審查工作，是保證合同正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。合同的審查內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：審查施工各方的營業(yè)執(zhí)照、信譽(yù)度、安全生產(chǎn)許可證、設(shè)備和技術(shù)條件等方面，嚴(yán)格審查投標(biāo)方成功案例和施工經(jīng)驗(yàn)，保證投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后可以保證工程質(zhì)量符合要求。
4.4加強(qiáng)合同審查工作，促使各方積極履行合同
合同執(zhí)行的過程中，項(xiàng)目部根據(jù)合同的規(guī)定定期的檢查其執(zhí)行情況，并且建立其相應(yīng)的考核管理制度。合同執(zhí)行過程中如果存在一些偏差情況，應(yīng)該及時(shí)的分析、糾正，對于違反合同條款的行為進(jìn)行查處，使得合同履行更加的正規(guī)和規(guī)范，避免因?yàn)檫`規(guī)而造成工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題。①實(shí)時(shí)的對合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，按照合同規(guī)定的時(shí)間檢查工程量的完成情況，并且由監(jiān)理人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，尤其是隱蔽工程以及變更工程，所涉及到的工期、費(fèi)用等方面要記錄清楚，盡量的避免各方發(fā)生不必要的糾紛，保證工程的順利進(jìn)行。②嚴(yán)格按照合同約定的工程履行，包含了工程數(shù)量、任務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格方面的要求，還有一些保修條款、違約責(zé)任的具體規(guī)定等等。③根據(jù)合同規(guī)定的要求做好工程量的簽證，做好工程變更資料、協(xié)議以及補(bǔ)充合同等重要資料的保存。④使用現(xiàn)代化的管理方式，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程的執(zhí)行情況，尤其是合同完成情況和資金支付情況，保質(zhì)保量的完成建設(shè)工程，同時(shí)將資金控制在合理的范圍內(nèi)。
4.5做好合同管理人員的崗前培訓(xùn)
公路工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該指定工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)、管理水平比較高的人員，工作人員還應(yīng)該具備較強(qiáng)的責(zé)任感和敬業(yè)精神，做好合同管理工作。做好合同人員的崗前培訓(xùn)工作，保證合同執(zhí)行的過程中，要做好技術(shù)交底工作，讓他們及時(shí)的了解合同具體內(nèi)容，做到有理有據(jù)的執(zhí)行合同，主動(dòng)的履行工程合同。
5結(jié)束語
公路工程施工的過程中合同管理對于工程質(zhì)量的影響非常大，也是降低工程造價(jià)的一種重要的方式，可以切實(shí)提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。公路工程項(xiàng)目中的合同管理應(yīng)該從合同談判時(shí)就開始進(jìn)行，直至保修日結(jié)束，尤其應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中的和合同管理，及時(shí)的考核合同執(zhí)行情況，將合同落到實(shí)處，保質(zhì)保量的完成。
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作者:薛麗 單位:云南公投建設(shè)集團(tuán)第一工程有限公司
