市政工程分包及合同管理工作分析

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摘要：市政工程是一項(xiàng)帶有工業(yè)性質(zhì)的政府工程，其施行的主要目的是為了提高市民的生活居住水平，因而要加強(qiáng)和提高市政工程的質(zhì)量管理和建設(shè)效率。本文著重對(duì)市政工程分包及管理合同進(jìn)行了探索研究，并提出了相應(yīng)的理論措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；基礎(chǔ)建設(shè)；分包制度；法律意識(shí)

前言

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)，國(guó)家政府頒布了一系列政策措施加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括城市道路規(guī)劃建設(shè)、與生活相關(guān)的各類管道建設(shè)、城市綠化建設(shè)等，主要目的是為了提高市民的生活環(huán)境，推動(dòng)城市化的發(fā)展。市政工程本是一項(xiàng)利民利國(guó)的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現(xiàn)，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來(lái)，期限短、工程量大、質(zhì)量要求高、資金流動(dòng)性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發(fā)揮市政工程存在的積極作用，需要加強(qiáng)工程建設(shè)單位與政府的聯(lián)系。市政府將每項(xiàng)工程分包給各個(gè)工程建設(shè)單位，掌握大局方針，微觀上的建設(shè)則交給承包的工程建設(shè)單位去執(zhí)行，可以有效的解決期限短、工程量大等問(wèn)題。分包管理制度的提出，需要發(fā)包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎(chǔ)、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內(nèi)容等作出了明確的指示。

一、市政分包合同存在的問(wèn)題

（一）合同主體的違法性

《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，”明確的說(shuō)明了分包主體必須是能夠承擔(dān)法律義務(wù)的自然人。在現(xiàn)實(shí)生活中，倘若將工程項(xiàng)目交給不符合法律制度的工程建設(shè)單位，那么工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者安全隱患，將很難找到主體負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而產(chǎn)生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會(huì)給社會(huì)造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時(shí)候，需要市政府對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保每家工程建設(shè)單位都要擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工程建設(shè)資格。

（二）合同內(nèi)容形式的違法性

《建筑法》中對(duì)市政工程的主體結(jié)構(gòu)并沒(méi)有做出明確的解釋，在此基礎(chǔ)上則需要合同當(dāng)事方對(duì)《合同法》有一定的了解，《合同法》中規(guī)定“施工承包的主體結(jié)構(gòu)必須親自完成?！边@就要求總包方在制定分包合同時(shí)、在分解工程項(xiàng)目主體外包給其他建筑單位時(shí)，必須征得業(yè)主的同意，只有建立在良好的誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作才能確保工程長(zhǎng)久的實(shí)施，倘若總包方?jīng)]有經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意，私自將工程托付給其他企業(yè)，則將要承擔(dān)起相當(dāng)大的法律責(zé)任，屬于違法行為。

（三）總承包的再分包和轉(zhuǎn)包具有違法性

盡管在我國(guó)制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴(yán)格按照分包合同中的條例進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，然而，因?yàn)槲覈?guó)的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導(dǎo)致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴(yán)重違反了合同的制約內(nèi)容，打破了業(yè)主與總包單位之間的誠(chéng)信合作，不利于市政工程的建設(shè)。同時(shí)，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費(fèi)用，將其承包的市政工程通過(guò)分解和轉(zhuǎn)讓的方式，交給其他建筑單位來(lái)施工，而在轉(zhuǎn)讓和分解的過(guò)程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質(zhì)量檢測(cè)證書，這種做法，往往會(huì)給市政工程帶來(lái)各方面的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。市政工程的開(kāi)展是一項(xiàng)民生工程，因此，需要嚴(yán)格地把控質(zhì)量安全關(guān)卡，積極發(fā)揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問(wèn)題導(dǎo)致市民人身財(cái)產(chǎn)受到威脅。

（四）合同簽訂的格式內(nèi)容不規(guī)范

合同是當(dāng)事人或當(dāng)事人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，是受法律保護(hù)的。因此，業(yè)主和總包單位在簽訂分包合同時(shí)需要充分考慮到在未來(lái)施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的種種問(wèn)題，并將解決方案通過(guò)協(xié)商一一寫在合同里，形成明文規(guī)定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產(chǎn)生法律糾紛。在雙方進(jìn)行合同簽訂時(shí)，可以選擇專業(yè)的法律顧問(wèn)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內(nèi)容、質(zhì)量要求及工程最后的驗(yàn)收等等做到每個(gè)細(xì)節(jié)都有理可依、有據(jù)可循，從而有效地進(jìn)行市政工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、市政分包合同管理的具體措施

（一）規(guī)范合同內(nèi)容形式，結(jié)合實(shí)際分析工作管理

市政工程是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過(guò)程中形成一套有序的流程，規(guī)范合同的文本形式和內(nèi)容，能夠在很大程度上避免發(fā)生法律爭(zhēng)議。合同范本的形式和內(nèi)容，需要合同當(dāng)事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎(chǔ)上，同時(shí)深入市政工程的基層建設(shè)中去，根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題和可能存在的糾紛，做出明確的規(guī)定。同時(shí)，政府相關(guān)部門和法律機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理和監(jiān)督，從而確保雙方的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到損失。

（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統(tǒng)

為了確保和監(jiān)督合同雙方都能夠按照合同內(nèi)容開(kāi)展工作進(jìn)程，合同當(dāng)事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個(gè)體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監(jiān)督、變更到終止等過(guò)程都需要全面的參與管理，以保證發(fā)揮合同的最大約束力。對(duì)合同進(jìn)行管理可以從以下幾個(gè)方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對(duì)合同所簽訂的條款內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商討論，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時(shí)，雙方合同管理者應(yīng)提醒各自的合同簽訂人仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并向相關(guān)管理者解釋合同中存在的疑問(wèn)。同時(shí)，特別需要關(guān)注的是在對(duì)合同進(jìn)行變更管理的時(shí)候，要注重畫出變更添加的內(nèi)容，仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，避免多余或遺漏條款條例事件的發(fā)生。事后保管和監(jiān)督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同簽訂的條款條例對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等方面起到監(jiān)督的作用，同時(shí)也承擔(dān)著解決合同簽訂雙方在實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題的職責(zé)。

（三）提高工作人員的法律意識(shí)，依法履行合同內(nèi)容

我國(guó)是法制國(guó)家，依法治國(guó)、執(zhí)法行政是管理國(guó)家的基本手段，因此，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)離不開(kāi)法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識(shí)和專業(yè)的法律知識(shí)基礎(chǔ)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光把握大局，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的任何問(wèn)題，都要及時(shí)做出相應(yīng)的解決方案。同時(shí)，不僅僅是管理者需要加強(qiáng)法律意識(shí)，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識(shí)，在面對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，學(xué)會(huì)用合法合規(guī)的途徑去解決，保護(hù)切身利益，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)

從上述分析中，市政工程的高效開(kāi)展離不開(kāi)法律的支持與保護(hù)，依法制定科學(xué)的、合理的、規(guī)范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中需要關(guān)注的。同時(shí),市政工程的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，在具體的實(shí)施過(guò)程中，還需要政府相關(guān)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，健全和完善分包管理制度，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)采取積極措施進(jìn)行防范和解決，有效的規(guī)劃和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)市政工程高效有序的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:卿鵬 單位:中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司