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部分企業(yè)“沒有真正認(rèn)識(shí)到合同簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行,防止違約行為的發(fā)生,是維護(hù)自身權(quán)益的武器”,具體表現(xiàn)為在合同簽訂層面看起來是比較完善的,但是在具體履行的時(shí)候又不能按照合同約定履行,就如前文所說的“簽訂合同只是走過場”,合同具體履行到哪一環(huán)節(jié)并沒有人跟進(jìn);在合同變更的事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí),具體經(jīng)辦人不能和相關(guān)執(zhí)行部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,更不用說及時(shí)地簽訂變更協(xié)議,一旦發(fā)生合同糾紛就處于被動(dòng)地位。
二、完善建筑工程企業(yè)合同管理的措施
1.完善建筑業(yè)市場的宏觀調(diào)控
一方面,市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),只有完善的法律體系和規(guī)范的市場監(jiān)管才能保證工程項(xiàng)目按合同約定順利實(shí)施,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。在建設(shè)工程領(lǐng)域國家應(yīng)當(dāng)深化改革,“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。除了要完善建筑工程領(lǐng)域的立法,建立完善的法律體系,更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊那些擾亂建筑工程市場秩序的違法行為。應(yīng)加大貫徹相關(guān)法律法規(guī)的力度,嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格處理那些“上有政策,下有對策”的行為??梢苑抡沾驌羟焚J不還“老賴”的做法,公布“黑名單”,對于那些違法企業(yè)可以采取降低施工資質(zhì)、一定時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域等措施來處罰。同時(shí),減少不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為對正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重的影響。一些不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為阻礙了建筑合同制度的實(shí)施,與國際市場通行做法不匹配,不利于企業(yè)參與國際競爭。另一方面,創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系,引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。隨著改革開放的進(jìn)程,尤其是入世之后,國內(nèi)建筑企業(yè)也參與到國際建筑市場的競爭中,因此國家應(yīng)當(dāng)采取有效措施促使國內(nèi)企業(yè)與國際市場的無縫銜接。對于建設(shè)工程合同管理而言,應(yīng)當(dāng)是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?!督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同與國際市場接軌的重要一步。但它僅限于業(yè)主與承包商之間的合同示范文本。除了業(yè)主與承包商還應(yīng)當(dāng)包括其他的參與主體,如總承包商與分包商、承包商與供應(yīng)商。針對不同締約方,應(yīng)當(dāng)建立一套與之相適應(yīng)的完整的合同體系。合同承包方式也應(yīng)當(dāng)走國際化路線。國際上已經(jīng)產(chǎn)生了如設(shè)計(jì)-采購-施工模式(EPC)、項(xiàng)目管理(PM)、階段分包方式(CM)、建造-運(yùn)營-移交模式(BOT)等多種承發(fā)包模式,而我國目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式主要是施工承包,很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試,例如2008年北京奧運(yùn)會(huì)多個(gè)場館即采用了的BOT模式。①2014年11月26日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式,其中一個(gè)就是建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制,②引入社會(huì)資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。這有助于解決我國大型建筑工程融資難問題。國際建筑市場的風(fēng)云變幻迫切需要我國建筑行業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系,吸收引進(jìn)國外先進(jìn)的承包、發(fā)包、融資方式。
2.培育現(xiàn)代化的合同管理團(tuán)隊(duì)
現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)包括企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、法律顧問或?qū)iT的法務(wù)部門、項(xiàng)目經(jīng)理。這類人由于經(jīng)常接觸合同,他們的合同管理業(yè)務(wù)水平的高低也決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施,培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)。在我國民法上,法定代表人的基本含義是法人的負(fù)責(zé)人,即代表法人行使職權(quán)的人。作為建筑工程企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同法、建筑法等建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí),培養(yǎng)法治思維,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其次應(yīng)當(dāng)注重合同管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。目前通行的做法是由企業(yè)聘請法律顧問或組建法務(wù)部門統(tǒng)一管理合同。合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容,而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。而不是在發(fā)生糾紛時(shí),才想到由合同管理部門充當(dāng)“消防員”的角色。法律顧問或法務(wù)部門只有全面參與企業(yè)合同管理的工作,包括談判協(xié)商到最終履行,并及時(shí)了解企業(yè)合同執(zhí)行的相關(guān)情況,才能在發(fā)生合同糾紛時(shí)全面客觀地了解前因后果,找到最好的解決辦法。最后應(yīng)加大對合同管理人才的儲(chǔ)備和培訓(xùn),進(jìn)行智力投資??梢酝ㄟ^選送一批有潛力的人員到有關(guān)院校深造、邀請專家講座、組織理論學(xué)習(xí)和研討等多種途徑儲(chǔ)備合同管理人才?;诮ㄖこ唐髽I(yè)施工分散的特點(diǎn),目前大多企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)及其管理的核心人物,其經(jīng)營、管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱,對項(xiàng)目運(yùn)營狀況有直接影響。因此企業(yè)要慎重選拔和任用項(xiàng)目經(jīng)理,加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理合同管理方面的“充電”,使其能夠在項(xiàng)目建設(shè)過程中把好合同關(guān),為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.建立合同管理預(yù)警機(jī)制
企業(yè)在合同簽訂后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握合同履行的具體情況,建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制,做好合同履行的監(jiān)管工作。一是在發(fā)現(xiàn)合同存在瑕疵,有可能造成合同履行困難時(shí),具體經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)視具體情況及時(shí)采取補(bǔ)救的措施,如簽訂補(bǔ)充協(xié)議。二是在對方超期完工、延遲付款等情形時(shí),應(yīng)及時(shí)由具體經(jīng)辦人員向?qū)Ψ教岢鰰娲呃U通知或書面還款協(xié)議,防止超過訴訟時(shí)效。三是時(shí)常關(guān)注工程質(zhì)量,就工程質(zhì)量問題及時(shí)向?qū)Ψ教岢?,并注意收集和保留相關(guān)書面證據(jù)。四是在有逾期不付款、對方有公司合并分立、破產(chǎn)重組等可能影響合同的履行時(shí),企業(yè)要做好通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益的準(zhǔn)備,走司法途徑自我保護(hù),有效控制和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
作者:熊飛 張素鳳 單位:安徽師范大學(xué)
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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級別:部級期刊
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級別:省級期刊
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