煙草企業(yè)加強(qiáng)合同管理問題及對策研究

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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)、法治社會持續(xù)深入推進(jìn)，煙草企業(yè)與市場各類經(jīng)營主體聯(lián)系也愈加頻繁，雙方在聯(lián)系過程中的法治意識也極大提升，對契約精神也更加重視，凡是經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)，基本做到訂立合同。但在實際工作中還存在一些問題，本文結(jié)合筆者合同管理經(jīng)驗，進(jìn)行了分析和總結(jié)，并在提高合同合法化審查必要性認(rèn)識，健全并落實合同管理制度，提高合同服務(wù)意識與能力等方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；合同管理；合法化；審查

市場經(jīng)濟(jì)即商品經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)、法治社會持續(xù)推進(jìn)，煙草企業(yè)與市場各類經(jīng)營主體聯(lián)系也愈加頻繁，雙方在聯(lián)系過程中的法治意識也極大提升，對契約精神也更加重視，凡是經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)，基本做到訂立合同。加強(qiáng)合同管理，對合同進(jìn)行合法化審查，預(yù)防法律風(fēng)險，被廣大企業(yè)接受，國家煙草專賣局也于2014年印發(fā)了《煙草行業(yè)合同管理指引》，加強(qiáng)了直屬單位合同管理指導(dǎo)，各層級煙草企業(yè)合同管理制度也是基本健全的，但在實際工作中還存在一些問題，本文結(jié)合筆者合同管理經(jīng)驗，進(jìn)行了分析和總結(jié)。

一、合同管理的常見問題及原因分析

（一）合同管理制度難以有效執(zhí)行

在執(zhí)行合同管理制度過程中，經(jīng)常存在執(zhí)行難，難執(zhí)行問題。有的是制度執(zhí)行不到位，及時性差，執(zhí)行率低，有的是有令不行，有的合同承辦部門小合同繞著辦，能不審就不審，大合同拖著辦，臨了提出因為領(lǐng)導(dǎo)催著辦，要求強(qiáng)制辦，導(dǎo)致合同管理較難全面規(guī)范地執(zhí)行。出現(xiàn)這些問題的原因往往因為合同管理制度信息不對稱，被管理者處于被動狀態(tài)，對為什么要進(jìn)行合法化審查等合同管理認(rèn)識不深，對加強(qiáng)合同管理，防范合同法律風(fēng)險認(rèn)識不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。也有的是因為企業(yè)合同管理制度建設(shè)水平不高，內(nèi)容不健全，約定不清楚，形式呆板，學(xué)習(xí)掌握難度較大。（二）合同管理責(zé)任部門或人員相互扯皮合同承辦部門經(jīng)常抱怨合同審查部門審查周期長，效率低，提供法律咨詢意見質(zhì)量不高。合同審查部門往往抱怨合同承辦部門法治意識差，主動配合合同管理意識不強(qiáng)，積極性不高，送審不及時，送審資料不全面等。出現(xiàn)這些問題往往是因為雙方服務(wù)意識與能力不足造成的，更深層次則是干部職工危機(jī)意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)造成的。合同承辦部門通常習(xí)慣使用對方提供的合同文本，對合同文本疏于審查、修改、校正，導(dǎo)致合同文本錯誤和條款爭議較多，審查部門合同審查難度加大，審查效率變低。而合同審查部門有的則是人員配置不合理，導(dǎo)致專業(yè)性不強(qiáng)，工作效率不高，有的合同管理人員缺乏法律知識背景，在合同管理履職過程中懵懵懂懂，對合同怎么審查琢磨不透，過分依賴法律顧問單位意見。

二、加強(qiáng)合同管理的對策

（一）提高合同合法化審查必要性認(rèn)識

1.充分認(rèn)識煙草行業(yè)的特殊性需要合法化審查。煙草行業(yè)是受《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)保障的法定行政壟斷行業(yè)，是擔(dān)負(fù)國家經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)履行社會義務(wù)和國家職責(zé)使命，使財政財政增收、消費(fèi)者增效的支柱行業(yè)。盡管煙草企業(yè)始終堅持把“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”作為行業(yè)共同價值觀，堅持“共同發(fā)展”原則，切實維護(hù)廣大煙農(nóng)、零售客戶和消費(fèi)者利益，認(rèn)真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極參與攻堅脫貧，扶危濟(jì)困，積極通過科技創(chuàng)新，降焦減害，嚴(yán)格專賣管理，規(guī)范煙草市場。但隨著我國進(jìn)入新時代，社會矛盾發(fā)生深刻變化，對更高質(zhì)量發(fā)展的需要進(jìn)一步明確，我國履行《煙草控制框架公約》力度加大，而煙草稅利貢獻(xiàn)度持續(xù)走低，外加國外煙草企業(yè)對我國煙草市場虎視眈眈，有的控?zé)熑耸啃袨檫^激，煙草專賣體制存續(xù)爭議備受挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)表現(xiàn)備受矚目。煙草企業(yè)要促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，就要維護(hù)好自身形象，就需要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格自律，狠抓規(guī)范，尤其在經(jīng)濟(jì)活動中必須做到合法合規(guī)，避免發(fā)生各類經(jīng)濟(jì)糾紛，避免發(fā)生腐敗等損壞企業(yè)形象事件。這就需要煙草企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)性管理，既要確保自身的合法權(quán)益不受損害，又要帶頭不能侵犯他人合法權(quán)益。因此，煙草企業(yè)需要以合同管理為抓手，加強(qiáng)合同產(chǎn)生背景的監(jiān)督和審查，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項的民主、科學(xué)決策進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)物資、工程和服務(wù)采購符合國家法律法規(guī)，行業(yè)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》的方式及適用條件、程序、簽約和履約等過程進(jìn)行監(jiān)督與審查。2.充分認(rèn)識合法化審查是堅持依法治國的基本要求。黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，開啟了法制建設(shè)歷史性進(jìn)程，黨的十五大正式將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》。黨的進(jìn)一步指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。并將明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為構(gòu)成新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一。這說明“法治中國”正在持續(xù)有力地推進(jìn)，無論是企業(yè)還是個人，“言必合法，行必守法”都將逐步成為行為自覺。近年來，人民群眾法治意識極大提高，有些地方各類民事訴訟，行政訴訟案件數(shù)量呈逐年增多趨勢，“民告官”成為一種常態(tài)，這也要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)法治建設(shè)，做合法守法經(jīng)營的示范者，通過合法化審查制度保障企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理勢在必行。

（二）健全并落實合同管理制度

1.建立高質(zhì)量的合同管理體系。高質(zhì)量的合同管理體系在內(nèi)容上是健全的，應(yīng)當(dāng)包括合同管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，合同的起草、審查、簽署、履行、變更、解除、檔案管理、糾紛處理等內(nèi)容。在合同管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)方面，應(yīng)明確合同承辦部門、審查部門、簽署人、合同管理員等責(zé)任部門或人員的職責(zé)，依托法律顧問單位或?qū)＜覉F(tuán)隊參與合法化審查的，還應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，明確審查人員權(quán)利與義務(wù)，采取委托簽署合同的，還應(yīng)建立合同簽署授權(quán)制度，為加強(qiáng)合同管理，還應(yīng)建立合同管理員制度。高質(zhì)量的合同管理體系在形式上是簡單易懂，易于接受的，各管理環(huán)節(jié)應(yīng)流程清楚，要求明確，并通過圖表加強(qiáng)認(rèn)知。2.加強(qiáng)合同管理體系宣傳培訓(xùn)。制度要落地，對制度有充分認(rèn)識和了解是基礎(chǔ)，宣傳培訓(xùn)是關(guān)鍵。合同管理制度宣傳培訓(xùn)可以采取集中面授，統(tǒng)一考試，也可以通過監(jiān)督檢查，反饋整改，對制度內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)宣貫，但更應(yīng)發(fā)揮合同管理員相對專業(yè)優(yōu)勢，抓點帶面，要求每個部門設(shè)置全職或兼職合同管理員，對合同管理員進(jìn)行個別輔導(dǎo)、指導(dǎo)，提高合同管理員合同承辦技能，從而提高合同承辦效率和質(zhì)量。3.加強(qiáng)績效考核。在合同管理過程中，還應(yīng)配套使用績效激勵調(diào)節(jié)手段，應(yīng)將合同送審及時率，資料完整性，審查及時率，審查差錯率等合同管理目標(biāo)指標(biāo)納入績效考核管理，獎勵先進(jìn)，懲罰落后，提高執(zhí)行合同管理制度積極性。

（三）提高合同服務(wù)意識與服務(wù)能力

1.加強(qiáng)干部職工責(zé)任擔(dān)當(dāng)，服務(wù)大局思想教育。加強(qiáng)包括提高合同合法化審查必要性認(rèn)識在內(nèi)的危機(jī)意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識教育，教育干部職工對行業(yè)充滿熱愛，對行業(yè)前途像關(guān)心自己前途命運(yùn)一樣關(guān)心，對行業(yè)形象像愛護(hù)自身形象一樣愛護(hù)，要提高對加強(qiáng)合同管理，防范合同法律風(fēng)險必要性認(rèn)識。還應(yīng)廣泛宣傳合同是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的表現(xiàn)形式和憑證，企業(yè)發(fā)展是通過一份一份的合同體現(xiàn)出來的，推動合同順利落實即是干部職工服務(wù)企業(yè)發(fā)展，合同承辦部門和審查部門都應(yīng)為推動合同落實做好服務(wù)。2.提高責(zé)任部門或人員的服務(wù)能力。合同管理責(zé)任人員應(yīng)提高合同管理履職服務(wù)能力，主動學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)行合同管理制度。承辦人員應(yīng)主動配合進(jìn)行合同審查，認(rèn)真起草、檢查、修改合同文本，全面收集，及時報送合同審查所需資料。合同審查人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法律專業(yè)咨詢水平，高效準(zhǔn)確提供法律咨詢服務(wù)意見。要能熟練識別合同簽訂階段法律風(fēng)險，包括合同主體和簽約主體、主體履約能力、成立的要件、成立形式、成立時間與地點、標(biāo)的、格式條款及格式、文字不規(guī)范、條文簡單模糊、條款不完善等。要能熟練識別合同履行階段法律風(fēng)險，包括約定不明、行使抗辯權(quán)、保全措施、出現(xiàn)不可抗力而導(dǎo)致合同不能履行、交易習(xí)慣等。要能熟練識別變更、解除和終止階段及糾紛訴訟階段法律風(fēng)險。要能熟練掌握合同法律風(fēng)險事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救方法，合同簽訂前要對合同主體進(jìn)行形式和實質(zhì)方面內(nèi)容審查，合同簽訂時應(yīng)采用經(jīng)過合法化審查的修定文本，法定代表人以外的人簽訂合同，必須有授權(quán)委托書并在權(quán)限內(nèi)，授權(quán)委托書要作為合同附件予以保留，履行過程中應(yīng)認(rèn)真對照合同條款按約履行，仔細(xì)驗收，發(fā)生變更、解除和終止情況應(yīng)經(jīng)雙方友好協(xié)商同意，協(xié)商不成并發(fā)生糾紛的按約及時全面優(yōu)化處理。在整個合同管理過程中，還應(yīng)及時搜集相關(guān)材料原件，并按檔案管理制度要求整理存檔，以便發(fā)生糾紛后能夠及時提供有效法律證據(jù)。合同審查部門也要與承辦部門經(jīng)常保持溝通，開展針對性的合同文本起草，預(yù)防合同法律風(fēng)險知識培訓(xùn)，還要搜集、制作和統(tǒng)一使用合同格式文本，節(jié)省時間，減少交易風(fēng)險，掌握主動權(quán)，提高合同制作規(guī)范程度和管理效率。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)合同管理，煙草企業(yè)同普通企業(yè)一樣，需要建立健全合同管理體系，加強(qiáng)合同管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)合同事前、事中、事后監(jiān)督管理，但制度建立健全后，還要關(guān)注制度執(zhí)行效果，及時查找原因，從根本上解決合同管理過程中存在的新問題。

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作者:石亮 文真廣 任杰 單位:貴州省煙草公司