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高校后勤財務(wù)管理改革問題探析

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高校后勤財務(wù)管理改革問題探析

【摘要】作為高校教學(xué)及管理工作順利展開的重要保障,后勤管理是高校發(fā)展的基本要素。近年來,隨著我國高等教育普及化,生源數(shù)量增長、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張,增加了高校后勤管理工作難度,后勤社會化改革背景下,面臨著諸多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn),作為其中的有機(jī)構(gòu)成,深化高校后勤財務(wù)管理改革勢在必行。本文對高校后勤財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了初步的分析,并提出了目標(biāo)導(dǎo)向、完善機(jī)制等若干建議,為進(jìn)一步深化改革做了初步探討。

【關(guān)鍵詞】高校;后勤財務(wù)管理;問題;對策

一、引言

高校后勤本身的公益屬性,決定了其必須要堅持服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人,但同時基于后期社會化改革的持續(xù)推進(jìn),亦需兼顧經(jīng)濟(jì)效益,整體呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的趨勢。時至今日,高校后勤工作量不斷擴(kuò)大,承擔(dān)著更多的社會責(zé)任,加強后勤財務(wù)管理工作,使其能效發(fā)揮的重要保障?,F(xiàn)實語境下,當(dāng)前階段的高校后勤財務(wù)管理仍舊面臨著不少問題的困擾,未來有著巨大的優(yōu)化能動空間。

二、高校后勤財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

自高校后勤社會化改革以來,其相關(guān)工作主體變成了企業(yè),因而具有追求利潤最大化的基本屬性,但其同時又服務(wù)于廣大教職工和學(xué)生,具有公益性的特點,對后勤財務(wù)管理工作提出了更高的要求,相關(guān)改革實施已然取得了一定的成效。但客觀上講,受多重因素影響,當(dāng)前階段的高校后勤財務(wù)管理改革并不徹底,仍舊存有些許方面的問題亟待解決。具體而言,還存在一些問題:1.部分高校將后勤管理視作一個簡單的分支,相關(guān)投入力度不足;2.內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)尚未健全,存在一定的職責(zé)分工不清、權(quán)限設(shè)置不明的問題,有些領(lǐng)域的項目工作執(zhí)行流于形式,缺乏科學(xué)的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng);3.后勤財務(wù)管理存在兩個主體:一是后勤職能部門,二是學(xué)校財務(wù)部門,這兩者工作中管理邊界模糊,相互溝通不足,進(jìn)而影響后勤財務(wù)工作的效率。4.高校后勤社會化的場景條件下,呈現(xiàn)出多樣化的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致財務(wù)管理工作難度加大,即有從業(yè)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)表現(xiàn)存在諸多的不適應(yīng),很難兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,是未來改革工作的重點所在。

三、深化高校后勤財務(wù)管理改革的對策

(一)創(chuàng)立導(dǎo)向目標(biāo)

科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向是高校后勤財務(wù)管理改革持續(xù)推進(jìn)并深化的關(guān)鍵,作為后勤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和最終歸屬,很大程度上影響著后續(xù)系列工作的開展實效。從本質(zhì)意義上講,后勤管理的核心是服務(wù),力求為各項活動的正常開展提供后盾支持和堅實保障,對于高校而言,包括教學(xué)、科研等,同時在這個特殊的場域環(huán)境下,還需始終秉持服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的理念,善于立足師生的角度,輸出高質(zhì)量的服務(wù)。因此,高校后勤財務(wù)管理應(yīng)重視并突出其公益性特點,深入學(xué)校后勤社會化改革的產(chǎn)業(yè)鏈條,首要扎實服務(wù)質(zhì)量,繼而追求利潤最大化?;诖?,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,進(jìn)一步修繕和調(diào)整高校后勤集團(tuán)的補給制度,實現(xiàn)高效的成本預(yù)算控制,將補貼款項給到確實需要的部門或業(yè)務(wù),將原有后勤職工工資歸屬到集團(tuán)業(yè)務(wù)范疇。在此過程中,學(xué)校行政體系中對后勤集團(tuán)的剝離,并著力加強成本核算工作,將之貫入高校后勤集團(tuán)經(jīng)濟(jì)活動的全過程,并將之作為系列工作的軸心,實現(xiàn)財務(wù)管理從行政組織向經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變。

(二)健全內(nèi)控機(jī)制

進(jìn)一步建立健全高校后勤財務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制,是適應(yīng)高校后勤環(huán)境變化,深化高校后勤財務(wù)管理變革的題中之義,對提升其工作能效至關(guān)重要。在具體實施過程中,出于對高校后勤財務(wù)管理需求的考量,為保證后勤資產(chǎn)安全和會計信息真實,最大限度地規(guī)避各類經(jīng)營風(fēng)險,完善的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從幾個方面著手:一是健全控制體制,針對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、薪酬管理等,形成科學(xué)且具有操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,細(xì)化業(yè)務(wù)流程,明確工作程序及相應(yīng)的支撐材料,制定合理的崗位工作職責(zé),實現(xiàn)與高校后勤財務(wù)工作的精準(zhǔn)匹配,從而確保有據(jù)可依,推動高校后勤工作的健康、持續(xù)發(fā)展;二是加強核算控制,通過宏觀規(guī)制,減少財務(wù)會計在科目、報表等設(shè)置編制上的分歧,并充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)支撐,深化會計電算化改革,有機(jī)地將業(yè)務(wù)與財務(wù)工作統(tǒng)籌在一起,匯聚成完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),繼而有效展開財務(wù)分析,保證財務(wù)信息真實有效的基礎(chǔ)上,提高工作效率,更好地支持上級領(lǐng)導(dǎo)決策。

(三)明確管理權(quán)屬

高校應(yīng)理清管理權(quán)屬,明確后勤財務(wù)的業(yè)務(wù)管理權(quán)屬于學(xué)校財務(wù)部門而不是屬于后勤職能部門,以發(fā)揮高校財務(wù)部門在財務(wù)決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析的專業(yè)性,確保財務(wù)工作的規(guī)范化,進(jìn)而提高后勤財務(wù)工作的專業(yè)化水平。建立學(xué)校財務(wù)部門與后勤職能部門之間的溝通機(jī)制,使學(xué)校財務(wù)部門明了后勤工作的財務(wù)需求,進(jìn)而確保后勤工作財務(wù)需求得到及時的支持,同時也促進(jìn)后勤職能部門具有財務(wù)使用的規(guī)范化意識。

(四)加強質(zhì)量監(jiān)管

有力的財務(wù)監(jiān)督是推動高校后勤社會化改革的重要保障,作為高校后勤財務(wù)管理系統(tǒng)不可分割的一部分,要嚴(yán)格遵守國家法規(guī),包括《會計法》、《高等學(xué)校會計制度》、《政府會計制度》等,深入推動校內(nèi)外服務(wù)獨立核算。其中,校外服務(wù)核算,要著力做好依法依規(guī)納稅工作;校內(nèi)服務(wù)核算,則充分利用國家政策依法享受稅收優(yōu)惠政策,將相關(guān)收入所得納入學(xué)校總體財務(wù)核算體系中。同時,高校需進(jìn)一步加強對后勤經(jīng)濟(jì)實體的審計監(jiān)督,確保系列政策制度及學(xué)校管理規(guī)則落實到位。對于后勤集團(tuán)而言,亦需設(shè)立獨立的審計部門,對財務(wù)管理的整個動態(tài)流程進(jìn)行監(jiān)督,并結(jié)合實際情況實施財務(wù)人員崗位輪換制度,從而提高高校后勤財務(wù)管理效果。除此之外,任何管理事項的發(fā)生與發(fā)展都有賴于完善的制度保障。因此,要針對高校后勤財務(wù)管理工作特性,制定科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化以及制度化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)劃分組織結(jié)構(gòu)職能,建立公平公正的考核機(jī)制,激發(fā)從業(yè)人員的能動活性,以此來促進(jìn)高校后勤事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

(五)提高從業(yè)素質(zhì)

隨著高校后勤財務(wù)管理改革日益深化,對從業(yè)者的素質(zhì)素養(yǎng)水平提出了更多、更高要求,其面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,高校后勤財務(wù)應(yīng)當(dāng)樹立高度的人才戰(zhàn)略意識,解讀高校后勤財務(wù)管理深化改革發(fā)起的挑戰(zhàn)和提出的要求,細(xì)化崗位工作職能,利用績效考核的反饋機(jī)能,發(fā)現(xiàn)從業(yè)員工的不足或短板,針對性地加強培訓(xùn)建設(shè),提升崗位適應(yīng)能力。在此過程中,為員工提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會的同時,不定期組織專題培訓(xùn)活動,及時更新從業(yè)人員的思想理念,強化他們的法制意識、創(chuàng)新意識,不斷充實其學(xué)識涵養(yǎng)結(jié)構(gòu),共享有效工作經(jīng)驗,著力提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時,依托高校育人主陣地作用,推動高水平的專業(yè)人才建設(shè),為高校后勤財務(wù)管理改革深化蓄積源源不斷的動力。

四、結(jié)語

深化高校后勤財務(wù)管理改革是確保新時代高校改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一,是兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的應(yīng)然選擇,作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程,在具體的工作實踐道路上,要緊密結(jié)合實際,善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)其中存在的問題,并堅持以此為導(dǎo)向,制定科學(xué)的前行目標(biāo),健全內(nèi)控機(jī)制,加強質(zhì)量監(jiān)管,同時重視從業(yè)素質(zhì)提高,為之貫入發(fā)展的永續(xù)動力,才能更好地支持與促進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

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作者:粟建珍 單位:廣西師范大學(xué)后勤保障處 后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)部