環(huán)境治理主體多元化的河長制演進

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摘要：主體多元化是當前環(huán)境治理的主要趨勢，加大公眾的參與力度，是現(xiàn)在實行環(huán)境保護的主要手段之一。因此，研究河長制的演進過程，針對于傳統(tǒng)的河長制進行改善，加強其在環(huán)境治理主體下的多元化趨勢，加大公眾的參與度，促使河長制不在成為一個有效但非長效的制度設置。

關鍵詞：環(huán)境治理主體；多元化趨勢；河長制

一、傳統(tǒng)河長制概述

1.河長制概念與發(fā)展

河長制是由各級黨政主要負責在在不同河流管轄區(qū)內(nèi)擔任“河長”，管理轄區(qū)內(nèi)河流污水治理項目，改善河流水質(zhì)，是一種新型的河流管制辦法?，F(xiàn)階段，“河長”主要分為三類：官員河長、各級河流負責人、民間河長?！昂娱L制”最早是由江蘇省無錫市為了治理太湖藍藻問題所提出的治理手段，形成的河流管理責任在專人的管理體系。隨后在云南等地在河流污水治理方面先后推廣起來。

2.傳統(tǒng)河長制的優(yōu)點

在太湖藍藻事件得到合理的解決之后，河長制得到廣泛的推廣，其優(yōu)點主要有以下幾個方面：(1)河長制的建立可以對官員形成一定有效的壓力，督促其履行地方職能，加大對環(huán)保事業(yè)的監(jiān)督力度；(2)河長制的建立可以以彌補環(huán)境保護部門在水污染治理上管理受限、技術受限、人員不足等問題出現(xiàn)的時候，有效的協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)其他管理部門，積極配合河長，將水污染治理可以有效的開展下去；(3)河長制是由各級黨政的主要負責人直接進行管理，親力親為地投身于環(huán)保事業(yè)，所有在協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各部門執(zhí)行能力的時候，可以及時做到技術、經(jīng)濟等協(xié)調(diào)到位，更好的開展水污染治理工作。因此，傳統(tǒng)的河長制在開展以后得到較好的治理效果，也在全國范圍內(nèi)得到推廣和應用。除此之外，這種明確責任體系的做法，可以更好的幫助環(huán)保水利部門開展工作，彌補“多頭治水”不足的問題，延伸了流域水污染防治目標責任制，細化了流域治理的空間方向，同時也加強了流域治理的綜合治理措施。

3.傳統(tǒng)河長制的不足

在仔細對比調(diào)查中也可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的河長制仍存在一系列的問題，涉及環(huán)保中的政府定位和法治、民眾參與等多個問題。首先就是河長制的規(guī)定是“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責”，這就意味著，地方各級政府在完成其相應的行政職能之后必須履行保護轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境職責，但作為河流污水治理的一把手是“河長”，作為第一負責人會導致原本就負責環(huán)保責任的政黨一把手職責混淆。其次是對于黨政一把手而言這種利用執(zhí)政權利進行的只是一種應急的治理措施[1]，無法達到常態(tài)化的治理方式，如果要求每一位總負責人放下長官態(tài)度，從自身做起，凡事親力親為不僅會加重其工作重量，同時也無法保證工作效率，因此不如提高各級政府下屬部門的行政能力，各部門遵守相關行政規(guī)定，明確職責，加大監(jiān)管力度，提高各部門的主要執(zhí)行能力。

二、民間河長制

民間河長制是由浙江省在“五水共治”政策實施中提出的一種由普通民眾擔任一河河長的一項創(chuàng)新性的河水治理措施，與傳統(tǒng)的河長制度可以相互配合，形成較為完整的管理措施。在民間河長制度當中，河長通過自薦和投票產(chǎn)生的，河長來自全省各行各業(yè)，有退休職員、環(huán)保志愿者等等，同時民間的河長并不是一個無組織的群體，其具有一定的管理制度和工作安排制度，全省的民間河長選舉出總河長進行組織和召集工作，并選舉出區(qū)小組長一名，定期進行小組成員的討論工作和總結工作，同時建立微信群等聯(lián)絡方式，加強成員之間的聯(lián)系，及時溝通工作管理中遇到的問題，實行例會制度，確保民間河長管理制度的順利進行。與傳統(tǒng)的河長制度相比，民間河長是來源于群眾當中，可以更好地促進公眾參與力度，使群眾更好地融入到環(huán)境治理當中，發(fā)揮公眾的智慧和力量。在城市環(huán)境越發(fā)嚴重的額情況下，更好地發(fā)揮監(jiān)督管理職能，加強民間河長對于河流情況的監(jiān)督力度，對河流的治理提出更好的監(jiān)督管理，為河流治理出謀劃策。

三、環(huán)境治理制度的創(chuàng)新趨勢

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，世界開始在各個方面進行融合，在政治、文化、技術等方面尤為突出。單單看政治和公共管理就可以發(fā)現(xiàn)，全球化進程已經(jīng)對民族國家的概念提出挑戰(zhàn)，關乎到國家社會形式的重塑問題，直接影響這公共事務的傳統(tǒng)管理模式。在這種大的環(huán)境背景的影響下[1]，在新的治理模式的演變過程中，公共事務治理方式在觀念層次、制度層次、操作層次上發(fā)生了先后的轉變，相比傳統(tǒng)的更多的關注與公平、過程取向、行政化、權威主體等，現(xiàn)在的新的治理模式更多注重的是公平與效率的兼顧、結果與顧客導向的兼容、市場化的取向以及多元化主體結構等多個方面。受到這種全新的公共事務治理模式的影響，政府積極將其運用到其職能的運行當中，開拓了全新的治理途徑和手段，也為環(huán)境治理方式的創(chuàng)新開啟全新的背景條件。1.環(huán)境政策與政策手段的創(chuàng)新隨著OECD國家在環(huán)境管理方面開創(chuàng)的環(huán)境政策創(chuàng)新手段的不斷增多，例如環(huán)境稅、排污交易制度、廢物回收的押金制度等開始市場化處理，這些基于市場化的治理手段不僅在控制污染物排放方面卓有成效，同時受到政策彈性變化的影響，對市場的影響力度較小[1]。2.新治理工具在我國的實踐隨著市場化和主體多元化逐漸成為我國環(huán)境治理制度創(chuàng)新的主要發(fā)展方向，這其中最主要的就是治理主體多元化。相比于傳統(tǒng)環(huán)境治理，新的環(huán)境治理措施主要是從宏觀政策的管理入手，再到微觀的監(jiān)督管理，在這一管理中，基本上都由政府進行直接操作，公眾在其中發(fā)揮群眾參與力度，幫助政府更好的治理環(huán)境問題。此外進行多元化的環(huán)境治理，有利于取代以政府為主導的單一治理主體的治理模式，其實質(zhì)是通過建立一種對政府作用進行補充或替代的制度形態(tài)的民間管理，使大量的社會力量參與環(huán)境治理環(huán)節(jié)當中，幫助政府部門解決一些零碎的問題和事件，同時站在民眾的角度考慮環(huán)保問題，更有效的開展污水治理工作，使得政府可以把更多的精力集中于環(huán)境立法、標準制定，集中精力治理環(huán)境污染事件，現(xiàn)階段開展的民間河長制便就體現(xiàn)了新的治理手段。3.傳統(tǒng)模式到新模式的轉變在傳統(tǒng)與新鮮之間存在著四種表現(xiàn)形式，即互補而不統(tǒng)一、融合或競爭、沖突與取代，即共存、融合、競爭、替代這四種作用方式。雖然，公共事務的新治理模式是在對舊模式的基礎上建立和發(fā)展的，但是新模式并不是對舊模式的完全替代，而是在傳統(tǒng)的治理治理環(huán)節(jié)當中融入新的管理內(nèi)容和方向，原本的控制型管理手段仍是起著主導作用。這在環(huán)境治理方向上也不例外，正是由于這種不斷創(chuàng)新的公共事務管理手段的出現(xiàn)，才幫助現(xiàn)階段的環(huán)境治理得到更好的發(fā)展和治理措施[2]。此外，新舊模式的轉換是一個具有制度上“鎖入”效應的過程，在這個過程當中，一旦制定了規(guī)則就必須實施，否則將會被退出這一管理范圍。同時新的治理模式和手段并非一定要取代傳統(tǒng)的治理和手段，換句話講，新的治理工具其實在幫助舊制度在完善內(nèi)容，加強管理，同時也在促進其發(fā)展，保證治理效果。

四、環(huán)民間河長制的啟示

目前我國正處于在新的發(fā)展階段，屬于新的市場化國家，在法制環(huán)境不完善、政府職能尚未明確劃分、政府公共事務管理的能力欠佳的條件下，采用傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段已經(jīng)無法滿足我國政府以及國際環(huán)境對環(huán)境的要求，必須加強我國在水污染環(huán)境問題上的治理問題，針對江浙一帶出現(xiàn)的藍藻事件必須重視，加大監(jiān)管力度，執(zhí)行水體凈化以及河長制的進程。與此同時，中國也要適應國際環(huán)境變化的主流趨勢，不斷提升我國的環(huán)境治理能力。民間河長制是新背景條件下產(chǎn)生的河長制的演進和創(chuàng)新，順應了環(huán)境治理主體多元化的發(fā)展方向，確保了社會公眾的環(huán)境知情權、參與權，是我國在環(huán)境治理方面的一大突破和創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]徐錦萍.環(huán)境治理主體多元化趨勢下的河長制演進[J].開封教育學院學報,2014(8).

[2]任志宏,趙細康.公共治理新模式與環(huán)境治理方式的創(chuàng)新[J].學術研究,2006(9).

作者:侯永強 單位: 山西省晉中市公安局