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摘要:改革開放近40年來,我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就,人們的生活水平日益提高,但是,在發(fā)展獲得成功的同時,我們也付出了沉重的環(huán)境代價。經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免的導致了各類環(huán)境問題的發(fā)生,如大氣污染、水源污染、土壤污染、化學污染等,嚴重威脅到受污染地區(qū)居民的生命健康。近年來,環(huán)境事件在全國各地屢次出現(xiàn),這就需要人們對地方政府的環(huán)境治理能力進行深刻的思考。在這樣的背景下,加強對地方政府區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)狀及其影響因素的研究具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵字:區(qū)域環(huán)境治理;整體性;環(huán)境保護;實踐
隨著改革開放以來我國社會經(jīng)濟整體上迅速發(fā)展,國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟也快速發(fā)展,但是,這也帶來了一系列環(huán)境問題,如大氣污染、土壤污染和水域污染等,這些都已經(jīng)成為我國區(qū)域環(huán)境問題中的主角。一直以來,我國各區(qū)域的地方政府很少能根據(jù)自身實際情況對該區(qū)域環(huán)境進行非常有效的治理,一系列的環(huán)境問題不斷出現(xiàn),影響到了人們生存的環(huán)境,給人們的身體健康帶來了隱患。
一、我國區(qū)域環(huán)境治理的現(xiàn)狀
環(huán)境具有非排他性和非競爭性的特性,那么,一個地區(qū)的環(huán)境問題演變成多個地區(qū)的環(huán)境問題就能夠體現(xiàn)出區(qū)域環(huán)境問題的這些特性。雖然,近年來我國政府采取了一些措施督促各區(qū)域的環(huán)境治理工作,但是,各地方政府執(zhí)行環(huán)境治理政策的效果并不理想。尤其值得我們關(guān)注的一點就是,我國區(qū)域環(huán)境治理缺少長效機制,如2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2010年廣州亞運會和2014年北京亞太經(jīng)合組織會議上,中國政府采取了區(qū)域性的聯(lián)合預防和控制手段來調(diào)控環(huán)境狀態(tài),空氣質(zhì)量在短期內(nèi)顯著改善。特別是在北京亞太經(jīng)合組織會議期間,北京市主要的大氣污染物的排放量均大幅減少,也就是說,與不采取措施相比,采取措施使APEC會議期間北京市的空氣質(zhì)量大幅升高。與此同時,北京市周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯提高。這些事實體現(xiàn)了目前我國區(qū)域環(huán)境治理成果的短期性和暫時性,給予我們重要的警示:隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化趨勢,區(qū)域性的環(huán)境問題越來越影響到人們的正常生活,我國政府在區(qū)域環(huán)境治理工作中的不足之處日益凸顯,這就需要符合各地區(qū)實際狀況的環(huán)境治理理念和治理機制的出現(xiàn)。
二、我國區(qū)域環(huán)境治理的影響因素
(1)對區(qū)域環(huán)境治理的整體性認識
在我國經(jīng)濟發(fā)展的早期,就已經(jīng)有了環(huán)境保護的實踐,幾十年來,環(huán)境治理基本上是以單個的企業(yè)或項目作為治理目標。隨著區(qū)域化的經(jīng)濟發(fā)展,這種治理方式的不足日益凸顯,比如某區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的排放量都達到標準,但該區(qū)域的污染排放很有可能超過整體標準,導致區(qū)域環(huán)境整體是趨向惡化的。正確認識區(qū)域環(huán)境治理的整體性,首先要從區(qū)域的整體治理需要出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃、評估該區(qū)域環(huán)境問題的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)移和變化;其次,控制區(qū)域污染排放總量,使得各企業(yè)的排放受制于區(qū)域環(huán)境容量,從源頭上預防區(qū)域生態(tài)破壞和環(huán)境污染;再次,實施區(qū)域集中治理的方式,提高區(qū)域環(huán)境治理效率。如區(qū)域內(nèi)工業(yè)與生活污水的集中治理;最后,建立區(qū)域環(huán)境治理和環(huán)境保護規(guī)劃體系,對各區(qū)域的環(huán)境治理與環(huán)境保護進行統(tǒng)一規(guī)劃,從而有效防止環(huán)境治理和環(huán)境保護的立法分散。
(2)區(qū)域環(huán)境保護理念是否深入人心
在我國,目前大多數(shù)的公眾都可以意識到環(huán)境保護的重要性,但狀態(tài)基本屬于知易行難,也就是說,人們采取行動的前提是環(huán)境問題直接損害到了自己的利益。可以看出,我國公眾的環(huán)境意識相對還是比較薄弱的,人們參與環(huán)境治理的能力比較低,作用發(fā)揮有限。只有區(qū)域環(huán)境保護理念深入人心,才能大大提高區(qū)域環(huán)境治理的效果。一方面,為促進公眾參與區(qū)域環(huán)境治理,地方政府應加大環(huán)境信息的公開力度,鼓勵公眾關(guān)注環(huán)境信息的,從而積極參與區(qū)域環(huán)境治理的工作;另一方面,公眾的環(huán)境行為受其環(huán)境意識的深刻影響,因此政府還應加大對公眾環(huán)境宣傳教育的力度,從而提高公眾的環(huán)境保護意識,增強他們參與區(qū)域環(huán)境治理的能力,如通過學校、社區(qū)等多種渠道通過各種方式對各個層次各年齡的公眾進行宣傳教育。
(3)區(qū)域環(huán)境治理的政策是否與實際相結(jié)合
一般的環(huán)境治理政策,尤其是全國性的環(huán)境治理政策針對的是全國普遍的環(huán)境治理問題,但事實是我國幅員遼闊,各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有著差異,如我國東部的江南水鄉(xiāng)和西部的沙漠邊陲、我國北部的冰天雪地和南部的熱帶雨林所處生態(tài)環(huán)境都有著很大差異,而全國性的環(huán)境治理方式不可能被套用于各不相同的區(qū)域來進行該區(qū)域的環(huán)境治理。因此,我們應該結(jié)合該地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ膶嶋H情況,實施不同的、有針對性的環(huán)境治理工作。我們要做到從實際出發(fā),健全區(qū)域環(huán)境治理的政策體系,一方面,要優(yōu)化各區(qū)域環(huán)境治理的監(jiān)管機制。實踐的角度來看,一些企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體而得到了地方政府的支持,然而一些地方政府因此甚至成為當?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)的“保護傘”,因此,國家應當將地方的區(qū)域環(huán)境治理和保護工作成果納入該地方政府的績效評價體系中,并由監(jiān)管部門進行嚴厲監(jiān)管;另一方面,根據(jù)各地區(qū)環(huán)境問題的實際調(diào)整處罰力度。例如目前我國許多地區(qū)對于環(huán)境污染的罰款與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況是不相匹配的,尤其是在經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū),污染所帶來的經(jīng)濟處罰的成本較小,這本質(zhì)上縱容了這些企業(yè)環(huán)境違法行為。所以,應當根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟狀況調(diào)整環(huán)境破壞的懲罰力度。總的來說,我國地域遼闊,各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同,區(qū)域環(huán)境治理工作也涉及到方方面面,在環(huán)境治理工作中不可避免的存在著許多問題與不足,但是只要我們能夠明確我國區(qū)域環(huán)境治理的現(xiàn)狀以及影響因素,適時作出符合各區(qū)域?qū)嶋H狀況的相應對策,使我國區(qū)域環(huán)境治理的工作長期有效的進行,那么我們就可以在經(jīng)濟發(fā)展的同時也能做好環(huán)境治理和環(huán)境保護的工作。
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作者:王璐 阮懷堂 單位:西安工程大學