經(jīng)費(fèi)公平性高職教育論文

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1對(duì)象與方法

1．1分析對(duì)象

2012－2013學(xué)年浙江省共有45所高職院校，其中，浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院因辦學(xué)特殊性不列入分析范圍。列入分析的44所高職院校中，公辦院校35所，民辦院校9所；省級(jí)及以上示范校22所，非示范校22所。

1．2數(shù)據(jù)來(lái)源

2012－2013學(xué)年浙江省高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)。其中經(jīng)費(fèi)收入為2012年度發(fā)生數(shù)。

1．3分析內(nèi)容

從2012－2013學(xué)年浙江省高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)中提取“學(xué)?？偸杖耄ㄈf(wàn)元）”和與政府投入相關(guān)的“財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助（萬(wàn)元）”、“中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入（萬(wàn)元）”等3個(gè)字段數(shù)據(jù)，并以“折合在校生數(shù)（人）”計(jì)算生均經(jīng)費(fèi)后進(jìn)行收入公平性比較分析。同時(shí)，從經(jīng)費(fèi)支出中提取“日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）”、“設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）”、“教學(xué)改革及研究經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）”、和“師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）”等4個(gè)字段數(shù)據(jù)，同樣以“折合在校生數(shù)（人）”計(jì)算生均值，分析經(jīng)費(fèi)收入差異對(duì)院校日常教學(xué)運(yùn)行、辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)等方面投入的影響。

1．4分析指標(biāo)

國(guó)際上用來(lái)度量收入不平等程度的指標(biāo)有多種，最常用的是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家C．Gini提出的基尼系數(shù)（Ginicoefficient）。它是以洛倫茲曲線（LorenzCurve）為基礎(chǔ)的一種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)?，F(xiàn)已廣泛用于評(píng)價(jià)收入、資源、人口、教育等社會(huì)狀況的集中程度。我國(guó)已有多名學(xué)者將其應(yīng)用于教育領(lǐng)域的公平性分析。本文選擇基尼系數(shù)作為評(píng)價(jià)浙江省高職教育生均經(jīng)費(fèi)公平性的指標(biāo)。

1．5計(jì)算方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

基尼系數(shù)的具體算法有很多，根據(jù)44所高職院校折合在校生數(shù)的分布情況，本文采用非等份分組的計(jì)算公式：G＝1－1PW∑ni＝1（Wi－1＋Wli）×Pi式中，G為某分析項(xiàng)目（如“財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助”）的基尼系數(shù)，P為44所高職院校折合在校生總數(shù)，W為44所高職院校該分析項(xiàng)目的合計(jì)數(shù)，Wi為該分析項(xiàng)目上44所高職院校按照生均數(shù)由低到高排序后累計(jì)到第i所院校的合計(jì)數(shù)，Pi為第i所院校的折合在校生數(shù)。應(yīng)用基尼系數(shù)評(píng)價(jià)收入差距時(shí)，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)者采用發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：G≤0．2，為高度平均；0．2＜G≤0．3，為比較平均；0．3＜G≤0．4，為比較合理；超過(guò)0．4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0．6以上則屬高度不公平的危險(xiǎn)狀態(tài)。本文以此對(duì)2012財(cái)政年度內(nèi)浙江省44所高職院校生均經(jīng)費(fèi)的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2結(jié)果

44所高職院校在2012財(cái)政年度內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果。浙江省44所高職院校的生均總收入、生均財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助和生均中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入等3個(gè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，其基尼系數(shù)已超過(guò)0．4的警戒線，接近高度不公平的危險(xiǎn)狀態(tài)。其中，財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助主要是政府按照在校生規(guī)模和專業(yè)性質(zhì)確定基數(shù)后對(duì)公辦院校的一項(xiàng)經(jīng)常性補(bǔ)助，因公辦與民辦院校間學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，民辦院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于公辦院校，一般沒(méi)有此項(xiàng)補(bǔ)助，因此“生均財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助”在民辦院校與公辦院校間沒(méi)有可比性。但在生均總收入和生均中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入等2個(gè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入量上，公辦院校與民辦院校間存在明顯差異，公辦院校顯著高于民辦院校。尤其是在“中央、地方財(cái)政專項(xiàng)投入”上，民辦院校的生均數(shù)僅為公辦院校的14．41％（742．19／5149．94），其中有一所民辦院校的財(cái)政專項(xiàng)投入為零。44所高職院校在2012年財(cái)政年度內(nèi)生均支出經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

3分析與建議

高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有多種來(lái)源，而且也應(yīng)該是一種多渠道的投入機(jī)制。但在當(dāng)前高職院校的自身造血功能還不強(qiáng)的情況下，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主渠道仍是學(xué)費(fèi)收入、舉辦方的投入和政府專項(xiàng)投入?？蓮谋?數(shù)據(jù)的直觀分析，無(wú)論是總收入（當(dāng)年度可用于辦學(xué)的總經(jīng)費(fèi)），還是財(cái)政專項(xiàng)投入（用于辦學(xué)的專項(xiàng)建設(shè)），公辦院校與民辦院校間相差懸殊，就基尼系數(shù)而言，44所院校在經(jīng)費(fèi)總收入和財(cái)政專項(xiàng)投入上的集中度均已超過(guò)0．4的警戒線，出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象。

上述辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的差異，最終將落實(shí)到受教育者學(xué)生的身上，接受同一類型和層次教育的受教育者在教育上的公平性也將打上問(wèn)號(hào)。2012－2013學(xué)年浙江省高職院校折合在校生共計(jì)328006．30名，其中，公辦院校272873．50名，占83．19％，民辦院校55132．80名，占16．81％。但院?？偸杖?，公辦院校為623254．935萬(wàn)元，占90．46％，民辦院校為65715．854萬(wàn)元，占9．54％。在財(cái)政專項(xiàng)投入上的分布差異則顯得更為明顯，公辦院校折合在校生占全省的83．19％，卻占了全省財(cái)政專項(xiàng)投入的97．17％（140528．204萬(wàn)元），民辦院校折合在校生占全省的16．81％，卻只占全省財(cái)政專項(xiàng)投入的2．83％（4091．927萬(wàn)元）?？擅黠@看出，由于經(jīng)費(fèi)收入上的差異，民辦院校在日常教學(xué)運(yùn)行、辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)等方面的投入均低于公辦院校，尤其是在設(shè)備采購(gòu)上的投入更為明顯。而這都將對(duì)民辦院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。造成上述公辦與民辦院校間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上差異的原因是多方面的。浙江省現(xiàn)有省級(jí)示范校、國(guó)家級(jí)骨干校和國(guó)家級(jí)示范校共計(jì)22所，但都集中在公辦院校，9所民辦院校由于種種原因均沒(méi)有爭(zhēng)取到這一重要的建設(shè)項(xiàng)目，因此也就沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)投入。加之前幾年扶強(qiáng)不扶弱的財(cái)政資助傾向，使得民辦院校在專業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等重要財(cái)政專項(xiàng)投入上也較公辦院校少。另外，不可否認(rèn)，民辦院校舉辦方在院校建設(shè)上的投入也顯得不足。這些因素累加在一起，最終造成民辦院校與公辦院校間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。公辦與民辦高職教育都理應(yīng)在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的這一歷史機(jī)遇中獲得共同發(fā)展，而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則直接關(guān)系到院校相關(guān)建設(shè)和辦學(xué)水平的提升，是支撐院校發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

一方面，應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)階段民辦與公辦高職院校在辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差異，但另一方面，院校、舉辦方和政府都必須為縮小兩者差異、共同提高，而提升發(fā)展保障水平。因此，本文分析所得出的公辦與民辦高職院校間生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的差異，雖僅是一個(gè)點(diǎn)，但應(yīng)當(dāng)引起政府相關(guān)職能部門的高度重視，如果這一趨勢(shì)不加以改變，將對(duì)民辦高職教育的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，這種公辦與民辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入上客觀存在的差異，也對(duì)院校舉辦方和政府相關(guān)管理部門，在辦學(xué)資金投入上提出了一系列新的課題。政府相關(guān)職能部門一方面應(yīng)引導(dǎo)并要求民辦院校的舉辦方肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，加大資金投入；另一方面應(yīng)當(dāng)在完善高職教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制的過(guò)程中，依法制定并落實(shí)高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在改革高職教育的財(cái)政投入制度時(shí)，對(duì)民辦高職教育以更多的關(guān)注，研究出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策，以改善公辦與民辦教育在資源配置上的均衡性，從而為公辦和民辦高職教育的共同發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。

作者：高越明 單位:浙江醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校