經(jīng)費預算管理論文精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)費預算管理論文范文

（一）存在的問題。我國針對消防經(jīng)費預算出臺了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強，在經(jīng)費預算執(zhí)行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權(quán)威性和嚴肅性。二是消防部隊預算法規(guī)意識不強，隨意調(diào)整預算的情況時有發(fā)生。三是預算基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。一些單位會計核算不規(guī)范，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不準確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導致預算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是預算的編制內(nèi)容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經(jīng)費納入下一年度經(jīng)費預算，將當年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預算中；還有一些單位列入預算的項目不全，預算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預算出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象。二是預算執(zhí)行過程不規(guī)范。有些單位在預算編制中沒有聽取業(yè)務部門的意見，財務部門自己說得算，造成經(jīng)費預算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當預算經(jīng)費無法滿足需要時，可以不經(jīng)過任何審批手續(xù)，隨意調(diào)整經(jīng)費，對年終超預算情況不正常上報，預算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預算安排不合理，存在浪費現(xiàn)象。四是預算執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導思想上對預算管理工作不重視，對預算管理工作的重要性認識不夠，造成財務人員對經(jīng)費預算管理工作的宣傳不到位，同時，在預算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財務人員的行為。二是受財務人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責不清，不少單位的預算編制與審核為同一個人；其次，預算經(jīng)費審批嚴謹性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。

二、加強經(jīng)費預算管理的對策

（一）加強預算機制建設(shè)。

1.首先，要增強對預算重要性的認識，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊實際，預算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務，領(lǐng)導對工作的想法；二要摸清明年對經(jīng)費的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預算安排是否有意見。四看，即一看預算收入是否符合規(guī)定，編報收入是否真實；二看預算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標準；三看預算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預算的結(jié)余情況，對預算報表把好質(zhì)量關(guān)。

2.強化預算執(zhí)行監(jiān)督工作。對經(jīng)費審批要嚴格把關(guān)控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發(fā)票查看是否完整；對手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報，即不報預算外的開支，不報超出業(yè)務范圍的經(jīng)費，不報手續(xù)不全、審批有問題的經(jīng)費，不報不符合財務制度的經(jīng)費。

3.保持預算平衡，提升綜合效益。保證預算平衡，使各項業(yè)務能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對一些合理需要增加的預算項目進行增加，需要減少預算的項目合理減少，使預算結(jié)合實際，提高預算的合理性與適應性；對預算經(jīng)費管理實行責任制，分級負責，同時配合獎懲制度，調(diào)動相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費使用的綜合效益。

（二）規(guī)范經(jīng)費收支程序和預算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費納入預算管理中，每一個項目的預算經(jīng)費都要在單位整體預算下，所有經(jīng)費支出都要符合相關(guān)制度與標準，由經(jīng)費預算管理部門統(tǒng)一進行審核，以減少經(jīng)費分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴大集中使用經(jīng)費的范圍，對經(jīng)費的流動要嚴格控制，消除經(jīng)費隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴格預算審批過程，對超出預算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時間內(nèi)向上級匯報審批。最后明確經(jīng)費預算的目標，對由于預算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預算結(jié)余時應要求其一一償還。

（三）細化預算編制項目，建立科學管理制度。第一要對財務人員經(jīng)費預算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預算編制的方法進行細化。第三是對專項經(jīng)費預算標準方法進行細化。細化預算編制需要短中長期各項經(jīng)費預算計劃的配合，這樣才能夠更加科學合理有序地安排經(jīng)費，經(jīng)費操作也更加簡便。

（四）編制預算工作程序要嚴格。每個業(yè)務部門都要根據(jù)本年度的實際工作情況編制預算明細表，包括經(jīng)費的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門進行審批。財務部門對各個業(yè)務部門上報的經(jīng)費預算需求進行審批時，不僅要查看經(jīng)費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預算達到平衡，審批后要上報到黨委，經(jīng)過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預算的編制及執(zhí)行過程中，財務人員要堅持崗位不兼容的原則，預算的制定與審核要分開，避免使預算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>

（五）強化經(jīng)費預算編制的審計。一是經(jīng)費審計內(nèi)容要完整。審計的內(nèi)容包含預算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預算制定的標準與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預算收入的基礎(chǔ)資料是否真實、可靠；預算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結(jié)合。第一，預算制定報表要與實際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費預算審計要與專業(yè)審計相融合；第三，經(jīng)費預算制定要與日常審計調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結(jié)合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費預算編制中出現(xiàn)的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對策。

三、結(jié)論

第2篇：經(jīng)費預算管理論文范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務管理。

一、引言

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務管理方面的種種問題。

二、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題

1、事業(yè)單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。

完全推向市場的事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2、國家對事業(yè)單位財務管理實行的是預算績效考核，強調(diào)的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現(xiàn)行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務決策，導致資金效益顯然低下。

3、財政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。

4、資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。

由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。

5、事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務運行。經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。

6、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。HtTp://

7、財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權(quán)責弱化。

計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務管理水平低下，從而使得本應發(fā)揮財務控制和監(jiān)督職能的財務機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經(jīng)營情況。

三、對事業(yè)單位改革進程中財務管理的建議

市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理體制改革。

計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務管理體制已經(jīng)很難再適應市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。

1、繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。

具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應。

2、引入權(quán)責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務決策權(quán)。

對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責發(fā)生制。

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進一步完善事業(yè)單位財務管理制度。

事業(yè)單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：

1、加強綜合預算管理。事業(yè)單位預算是根據(jù)各單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務工作的基本依據(jù)，所以各單位的預算外收入、經(jīng)營收入也應全部納入預算管理，編制年度綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2、深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統(tǒng)對預算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導決策服務。

3、加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財務信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務“機會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。因此，適當?shù)呢攧展_就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。

（四）強化事業(yè)單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質(zhì)財務管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務人員財務管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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