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摘要:我國高校組織管理權(quán)的泛行政化現(xiàn)象,造成了行政與學(xué)術(shù)等權(quán)力的互相對抗甚至發(fā)生沖突,很大程度上制約了國家高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。本文將就高校管理體制泛行政化產(chǎn)生的弊端等問題予以研究并提出相應(yīng)的對策,希冀為教育界的有志之士提供一點理論參考。
關(guān)鍵詞:高校;管理體制;泛行政化;弊端分析
一、高校管理去行政化的意義所在
在高校內(nèi)部管理工作上,其內(nèi)涵豐富涵蓋內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理、高校人事管理特別是教師、學(xué)生以及后勤等管理等。其“去“行政化”改革不僅是高校內(nèi)部管理理論工作的一次創(chuàng)新活動,更是順應(yīng)了國家高等教育發(fā)展的新形勢,為我國構(gòu)建并培養(yǎng)更多的現(xiàn)代大學(xué)奠定了基礎(chǔ)。為高校適應(yīng)社會變革,郭清了發(fā)展道路上的障礙因素,解決了高校行政權(quán)力對學(xué)校甚至是學(xué)生應(yīng)有的自主管理權(quán)過多干預(yù)的弊端,高校管理去行政化開展在我國高校改革進程中具有里程碑的意義,高校管理“去行政化”之舉是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的柱礎(chǔ),是我國高等教育高速發(fā)展的歷史選擇。更為高校教育推行以人為本的管理理念和管理民主化、自主化之路開啟了方便之門。
二、高校管理中泛行政化狀況所在
當(dāng)前,國家高校管理中,留存著管理權(quán)泛行政化現(xiàn)象。造成了行政權(quán)與學(xué)術(shù)等權(quán)力相交織,很多時候都是矛盾與沖突并存,制約著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展壯大?,F(xiàn)有的高校管理體制是推行的與跟各級政府部門相同的命令管理模式,所有高校行政級別都是國家政府部門認(rèn)定的,高校各個階層的管理者都被賦予相應(yīng)的行政級別,即使高校的具體事務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)部門也有行政級別,推行政府部門辦公模式。致使高校管理效率低、機構(gòu)龐大、臃腫、資源浪費,特別是教育資源浪費嚴(yán)重。其行政化管理體制,必然會使教學(xué)科研的自主管理、決策等權(quán)力,被無情的放置在次要地位從屬地位。教學(xué)、科研活動為主要任務(wù)的老師、教授工作重心被翻轉(zhuǎn),被行政權(quán)利的魅力所誘導(dǎo),反到把行政權(quán)利作為主攻、“科研”的對象。造成高校整體工作重點本末倒置,導(dǎo)致高校向教學(xué)與學(xué)術(shù)為中心的現(xiàn)代大學(xué)邁進的步伐放緩甚至被迫停下,令人扼腕嘆息。
三、我國高校管理體制泛行政化弊端所在
(一)教育資源浪費嚴(yán)重容易滋生腐敗
高校臃腫的行政化管理機構(gòu),不僅造成了巨額的財政支出,靡費了本來不多的高校教育資金,囿于高校財政資金運作管理中沒有科學(xué)的管理模式與資金使用監(jiān)督機制,易造成高校教育資金被挪用。學(xué)術(shù)與教學(xué)等活動中,行政權(quán)利支配著教育資金、資源,高校行政權(quán)利擁權(quán)者會有分流、甚至截留高校教育資金的途徑與機會,例如,相似的課題研究申請、學(xué)術(shù)、各種專利申請等必要的學(xué)術(shù)以及教學(xué)活動中都有可能出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗的現(xiàn)象。長期以來必然導(dǎo)致高??蒲薪?jīng)費管理效率不高,整體學(xué)術(shù)與教學(xué)質(zhì)量、品質(zhì)的下降。甚至?xí)霈F(xiàn)高校教育資金腐敗案件的不斷上升。不在少數(shù),例如,武大黨委副書記龍小樂就是最為典型的一個。
(二)學(xué)術(shù)權(quán)力被迫讓位于行政權(quán)力
高校中本來學(xué)術(shù)與教學(xué)工作應(yīng)該由學(xué)術(shù)權(quán)力支配的。學(xué)術(shù)權(quán)力一般指各種學(xué)術(shù)組織或人員依照學(xué)術(shù)規(guī)律對其事務(wù)、活動及學(xué)術(shù)關(guān)系予以影響或控制的特別的權(quán)力形式,它是學(xué)科知識體系與專家的學(xué)術(shù)能力為基礎(chǔ)的特殊權(quán)力。然,高校管理的行政權(quán)力是便于處理內(nèi)部各種繁多的龐大的規(guī)劃、人事關(guān)系、財政、校用的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及外聯(lián)等事務(wù)設(shè)置。旨在提升起管理效率于教學(xué)質(zhì)量,本是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的。致使部分學(xué)者、教授專心向行政權(quán)利靠攏、將學(xué)術(shù)研究拋擲腦后。不僅激發(fā)學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的矛盾還極大危害了高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新與教學(xué)的氛圍,阻礙了我國高校教育前進的腳步。
四、解決高校管理泛行政化的途徑
(一)走宏觀調(diào)控與校方自我管理互相結(jié)合之路
政府部門要改變對高校管理模式,賦予高校自我管理的權(quán)力,而不應(yīng)該以行政命令方式對高校的正常發(fā)展劃杠、圈點,應(yīng)該為高校辦學(xué)的方向或者管理模式上給予宏觀指導(dǎo)或監(jiān)督,而具體的辦學(xué)措施、具體的操作步驟應(yīng)交給高校自主去完成、自由發(fā)揮。
(二)走學(xué)術(shù)權(quán)力和實際需要的行政權(quán)力分和之路
在高校管理上,第一要要求就是用制度確定行政權(quán)力管理的范圍,具體事務(wù),在高校的各項日常各種管理上設(shè)置行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力有機結(jié)合和相互制衡之路形成有效機制,尋覓泛行政化與完全去行政化的契合點,科學(xué)規(guī)范學(xué)術(shù)與行政等權(quán)力領(lǐng)城、分管范圍以及管理的手段、程序,確保高校學(xué)術(shù)管理活動不被行政化干擾。行政不能無止境凌駕在學(xué)術(shù)權(quán)力之上,使其能全心全意的為高校的主要業(yè)務(wù)工作服務(wù),迫使行政權(quán)力在高校教育工作中不但發(fā)揮服務(wù)的作用,又能為高校學(xué)術(shù)開展、發(fā)展、壯大提供可靠行政權(quán)利保障。使高校成為研究學(xué)術(shù)理想、滋養(yǎng)學(xué)術(shù)氣場、弘揚學(xué)術(shù)精神、提升學(xué)術(shù)地位、豎起學(xué)術(shù)權(quán)威的高校本來就有的學(xué)習(xí)氛圍。
五、結(jié)語
高校內(nèi)部管理的行政化通常指高校管理階層人員,用行政權(quán)力、行政手段壓制教師、教授的學(xué)術(shù)權(quán)力,甚至為此贏得更多的不應(yīng)有的各種資源,從而扭曲了高校的價值取向,這種不良風(fēng)氣的一旦形成氣候?qū)Ω咝9芾韼淼膫⒕薮蟮?。故,只有解決了高校管理泛行政化的現(xiàn)象,才能規(guī)避高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的隔閡與沖突,為高校內(nèi)部自主管理完善、推進高校整體提供更多的發(fā)展空間,為推動高校改革輸入更多的正能量。
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作者:余孟輝 單位:湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院