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高校管理與大學(xué)生權(quán)利沖突及解決

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高校管理與大學(xué)生權(quán)利沖突及解決

摘要:多數(shù)人認為:“高校承擔(dān)著指導(dǎo)和教育學(xué)生的職責(zé),學(xué)生接受教育,高校對負責(zé)學(xué)生,學(xué)生就應(yīng)當(dāng)服從高校的管理和安排?!比缃窀咝V鸩綇募议L式向服務(wù)式的管理者轉(zhuǎn)變,加之受到傳統(tǒng)辦學(xué)模式的影響,我國高校管理方面的法律的滯后性,大學(xué)生權(quán)利意識的普遍提高,導(dǎo)致高校與大學(xué)生之間的糾紛沖突不斷增加。本文就從高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突入手,針對沖突的具體表現(xiàn),探索兩者關(guān)系的沖突點,進而分析出沖突的原因并提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞:高校管理;大學(xué)生權(quán)利;解決辦法

高校與大學(xué)生是高等教育中不可缺少的組成部分,高校作為提供高等教育的載體,為了讓高等教育有秩序的開展有義務(wù)也有權(quán)利管理事務(wù),國家在高等教育領(lǐng)域為此頒布了一系列的法律來指導(dǎo)高校管理事務(wù);而大學(xué)生是受教育者,是接受高等教育的一方,無形地與高校產(chǎn)生了不對等,使得高校管理和大學(xué)生權(quán)利的沖突性表現(xiàn)的尤為明顯。高校管理的權(quán)限是由國家法律、行政法規(guī)及規(guī)章賦予學(xué)校的,在其法定職權(quán)范圍內(nèi),為了實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨,自主的管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)、制定發(fā)展計劃、開展科研和社會服務(wù),利于建立起自我管理、自我約束、自我發(fā)展的一種運行機制??梢?,高校管理權(quán)限范圍蘊含著國家授權(quán),有著“準行政權(quán)力”的屬性,其行為大多都具有一定的單方性。而大學(xué)生權(quán)利又從哪里體現(xiàn)呢?首先,大學(xué)生是一個“人”的個體,是公民,享有一般公民的權(quán)利;其次,大學(xué)生又是一種特殊的身份主體,大學(xué)生在高校接受高等教育期間所享有的權(quán)利體現(xiàn)出一定的突出性,主要突顯的權(quán)利就是受教育權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和申訴權(quán)。

一、高校管理與大學(xué)生權(quán)利沖突的具體表現(xiàn)

我國較早出現(xiàn)高校管理與大學(xué)生權(quán)利沖突問題,就不得不提起90年代的“田永訴北京科技大學(xué)案”和“劉燕文訴北京大學(xué)案”,這兩個案件在法律領(lǐng)域和教育領(lǐng)域引起了不少學(xué)者關(guān)注,此后高校被自己的學(xué)生推上訴訟的案例也時有發(fā)生,不僅如此,大學(xué)生在校期間與學(xué)校管理相沖突的事件時有發(fā)生,屢見不止,這都反映了高校管理同大學(xué)生權(quán)利之間的激烈的沖突,其具體表現(xiàn)主要有以下幾點:

1.高校管理與大學(xué)生人身權(quán)的沖突

大學(xué)生人身權(quán)最典型的包括生命權(quán)、健康權(quán),在高校管理中易于直接或者間接對大學(xué)生人身權(quán)造成的侵害也大多表現(xiàn)在生命權(quán)和健康權(quán)上。在各類報紙期刊或者互聯(lián)網(wǎng)上時常有報道某高校大學(xué)生因情感原因、家庭原因、學(xué)業(yè)問題及師生矛盾而發(fā)生的慘劇,還有一些校園內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害或者意外事故,這些事件無疑顯露了高校在管理大學(xué)生、保護大學(xué)生人身安全上的失誤。此外,人身權(quán)還包括人格權(quán)和身份權(quán),高校在審批學(xué)位,獎懲處分上會出現(xiàn)與事實不相符或者不符合程序的問題,在一定程度上對大學(xué)生的人格權(quán)造成了不良影響。

2.高校管理與大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的沖突

《中華人民共和國憲法》第十三條之第一款明確規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?!倍诟咝V谐霈F(xiàn)侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的事件屢禁不止。筆者走訪過一些高校發(fā)現(xiàn),幾乎每所高校都會在宿舍樓門前貼上警示語,寫著:“禁止使用大功率,違者予以沒收”,有的高校加大嚴懲力度,還增加了罰款規(guī)定。另外,高校管理大學(xué)生宿舍,常看到宿舍管理室有提示:“禁止男生或者女生止步”,但是卻很少看到有:“禁止非宿舍人員入內(nèi)”或者“注意保管個人財物”等類似的提示語,甚至有的大學(xué)生宿舍管理員擅自離崗或者宿舍樓空缺管理員,這不僅使大學(xué)生的人身安全得不到保障,更容易遭到侵害的是大學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)。高校宿舍入戶盜竊財物的事件時時發(fā)生,事發(fā)后高校和公安機關(guān)配合進行調(diào)查,但往往由于證據(jù)不足或者線索模糊等原因,最后大多不了了之,這類事件筆者也深受體會??梢?,高校在管理大學(xué)生宿舍后勤上存在較大的隱患,這已經(jīng)不是個別高校的不足,儼然是普遍高校存在的問題。

3.高校管理與大學(xué)生申訴權(quán)的沖突

這里所指的“申訴權(quán)”其實是一種第二位權(quán)利,是給予大學(xué)生能夠真實的表達自己的意志,保護大學(xué)生自身合法權(quán)益的一種救濟權(quán)利。高校曾經(jīng)出現(xiàn)這類事件:高校對大學(xué)生進行處分決定之前沒有盡到通知大學(xué)生的義務(wù)或者未在合理期限內(nèi)給予大學(xué)生申辯的機會、大學(xué)生在受處分之后不知如何充分有效的行使其申訴權(quán)……此類事件的發(fā)生,筆者認為大學(xué)生相對于高校來說,仍處于弱勢地位的。

二、兩者產(chǎn)生沖突的原因

俗話說得好:“有因必有果,有果必有其因?!蔽覀儾荒芊穸ǜ咝9芾淼谋匾?,要使得高校有秩序的發(fā)揮其職能,高校管理起著不容忽視的重要作用,但是高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突從另一個側(cè)面也反映出了其間的不足與不和諧的因素,那么產(chǎn)生其沖突的原因可以歸為以下幾點:第一,國家立法缺陷以及高校制定章程缺陷。從國家層面來說,我國法律法規(guī)及其規(guī)章關(guān)于教育領(lǐng)域的立法較多,但是大多都是原則性的條文,缺乏實質(zhì)性和具體的規(guī)定。如今教育領(lǐng)域具有重要指導(dǎo)意義的兩部法律———《中華人民共和國教育法》是1995年并實施的以及《中華人民共和國高等教育法》亦是1998年并于1999年實施的,法律的滯后性與我國教育現(xiàn)狀不相符,而緊隨其后的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、辦法都只是在一定時期針對教育上的局部難題,沒有較為統(tǒng)一而整體地去彌補國家在教育立法上的缺陷,這是較大的立法弊病;從高校層面來說,近幾年國家著力強調(diào)“依法治?!?,要求各高校依法制定大學(xué)章程,雖然我國高等教育發(fā)展的較快,但是在大學(xué)章程的制定工作進展緩慢,自2011年教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》到2013年首批審批通過大學(xué)章程的高校,再到如今已經(jīng)陸續(xù)有近百所高校制定了大學(xué)章程并審批通過,進展緩慢,沒能做到以文本的形式有理有據(jù)地實施高校管理事務(wù);第二,高校管理程序不正當(dāng)。高校在管理過程中重實體而輕程序、重管理輕權(quán)益保護。對于大學(xué)生管理出現(xiàn)分工不明確,各部門推諉責(zé)任,責(zé)任落實不到個人,監(jiān)管不夠嚴格,缺乏較強的管理程序機制;第三,大學(xué)生弱勢地位的傾向。如今大學(xué)生已經(jīng)普遍接受國際化開放式的教育模式,強調(diào)個性發(fā)展,其維權(quán)意識在逐漸增強,但是真正付諸于行動的并不多,其中一點就是大學(xué)生找不到救濟途徑,或者說是不知還存在類似于救濟措施的途徑,高校與大學(xué)生的信息不對稱使得大學(xué)生權(quán)益受到損害,更突顯出大學(xué)生在高校管理中是處于弱勢地位的。

三、兩者沖突的解決辦法

俗話說得好:“解鈴還須系鈴人”要解決高校管理與大學(xué)生權(quán)利兩者沖突的辦法還是需要國家、高校、大學(xué)生各方共同解決,筆者通過上述具體表現(xiàn)及原因,認為主要從以下幾點著手:

1.完善教育立法,將制定大學(xué)章程落到實處

相關(guān)法律、法規(guī)在教育方面規(guī)定的過于籠統(tǒng),太多原則性的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)全面完善教育立法,將與現(xiàn)代高等教育不相符的內(nèi)容刪去,增加實用性較強的內(nèi)容,對高校管理的權(quán)限范圍有明確的界定,明確高校管理與大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。不僅如此,加快制定大學(xué)章程也是解決其沖突的一大途徑,高校根據(jù)自身的發(fā)展,制定符合自身的章程,依法治校,依章治校,通過大學(xué)章程,再逐漸細化規(guī)范各個高校管理部門職責(zé)和權(quán)限,明確高校管理的權(quán)利義務(wù)及大學(xué)生的權(quán)利義務(wù),完善和規(guī)范聽證制度和申訴制度,使得其有制度和程序上的保障,避免一些不必要的沖突發(fā)生。

2.改進高校設(shè)施,將管理監(jiān)督做到實處

高校管理和大學(xué)生權(quán)利的沖突往往是由于高校設(shè)施的陳舊、不完備而引起的,突出表現(xiàn)就是高校禁止使用違規(guī)電器或者大功率電器,本身是出于大學(xué)生人身安全考慮,但是高校提供有保障的供電設(shè)施,大學(xué)生也不會絞盡腦汁去使用違規(guī)電器或者大功率電器。高校是為高等教育提供良好條件的場所,高校為大學(xué)生提供良好的硬件和軟件設(shè)施,從一定程度上可以緩和與大學(xué)生權(quán)利沖突?,F(xiàn)代高等教育的理念已經(jīng)向服務(wù)型教育模式轉(zhuǎn)化,其“服務(wù)”不僅體現(xiàn)在教學(xué)上,還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在生活上,高校提供良好的教學(xué)和生活設(shè)施更是為了實現(xiàn)高等教育的職能。此外,高校對于大學(xué)生的管理應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行,對于大學(xué)生不正當(dāng)?shù)男袨楹颓址复髮W(xué)生權(quán)利的行為進行嚴格管理監(jiān)督,加強大學(xué)生管理和大學(xué)生權(quán)利保護,切實有效的維護大學(xué)生合法權(quán)益,同時保證高校管理的有秩序進行,做到管理到崗、責(zé)任到人,按照正當(dāng)程序來監(jiān)督和管理高校事務(wù),設(shè)置專門的大學(xué)生權(quán)利保護監(jiān)督辦公室或部門,對大學(xué)生事務(wù)統(tǒng)一管理、及時處理。高校還可以拓寬管理監(jiān)督的渠道,可以從學(xué)生或者社會反饋的建議中加強高校管理監(jiān)督。

3.加強大學(xué)生自身發(fā)展,將權(quán)利保護落實到位

高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突問題,不僅歸因于高校管理的缺陷,大學(xué)生自身的發(fā)展過程中所存在問題也是導(dǎo)致兩者沖突的原因。大學(xué)生應(yīng)該注重自身的健康發(fā)展,調(diào)整學(xué)習(xí)生活狀態(tài),常與教師、輔導(dǎo)員進行溝通;高校管理上應(yīng)當(dāng)組織大學(xué)生進行宣傳和學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)益保護問題,讓大學(xué)生正確而恰當(dāng)?shù)男惺棺约旱臋?quán)利,要注重大學(xué)生的心身健康發(fā)展,將心理測評機制實行到位,以一定周期進行反復(fù)評估,全面了解大學(xué)生的在校狀況,同時大學(xué)生權(quán)利受到侵害之后要及時合理運用其救濟權(quán)利,不要做“躺在權(quán)利上睡覺的人”,提高大學(xué)生的維護自身權(quán)益的救濟意識。高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突問題一直是備受關(guān)注的熱點高等教育問題,要解決兩者的沖突,平衡兩者的關(guān)系,需要國家、高校等多方的共同努力,從立法、制度著手,將制度、理論落實到實踐中,才能實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。高校承載著科研教學(xué)、培養(yǎng)人才,社會服務(wù)的職能,管理好高校,正確合理維護好大學(xué)生權(quán)利,兩者共同進步、協(xié)調(diào)發(fā)展,進而推動我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

作者:宰亞旭 單位:長江大學(xué)