學(xué)生參與高校管理研究

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在大多數(shù)高等學(xué)校中，高等教育活動的三大主體是管理者、教師和學(xué)生。大學(xué)生是高校的主要組成者，也是高等教育活動的主要參與者，只有在保證他們主體地位權(quán)力的前提下，才能保證這個主體發(fā)揮作用。但是，現(xiàn)在人們關(guān)注高校管理者和高校教師參與民主管理的問題在日益上升，關(guān)注大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的問題卻在逐漸降低?，F(xiàn)在高等教育日益民主化、大眾化，怎樣才能更加科學(xué)地給予學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，又怎樣才能更加合理地保障學(xué)生的權(quán)利，這是值得深入探索與研究的問題。

一、學(xué)生參與高校管理的意義及背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等學(xué)校在促進(jìn)社會進(jìn)步方面起到了至關(guān)重要的作用。但是關(guān)于高等教育的改革和發(fā)展，還有很多亟待解決的問題。其中，學(xué)生參與高校管理這個問題由來已久。

1.學(xué)生參與高校管理的必然。

美國著名的教育社會學(xué)家馬丁•特羅在高等教育大眾化方面明確指出：在高等學(xué)校的內(nèi)部管理中，學(xué)生的權(quán)力將越來越影響高層的決策，高等學(xué)校從精英向大眾化轉(zhuǎn)型所面對的重要問題將是學(xué)生參與。從2002年開始，我國高等教育正式跨入大眾化階段，學(xué)生參與高校管理的問題日益顯現(xiàn)。學(xué)生參與高校管理是具有歷史性的，他是一種獨(dú)特的高校管理模式。我國高等學(xué)校管理也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界潮流，加快發(fā)展學(xué)生參與高校管理，適應(yīng)我國高等教育大眾化發(fā)展需求。

2.學(xué)生參與高校管理的意義。

學(xué)生參與高校管理具有深遠(yuǎn)的意義，不但有利于高校管理決策的科學(xué)性，而且有利于學(xué)生本身管理能力的提高，更對高等教育的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生有利影響。學(xué)生作為高校組成成員中最重要的一部分，是高校管理的基本主體，同時也是推動高校改革和建設(shè)的力量源泉。因此，學(xué)生參與高校管理是由重大現(xiàn)實(shí)意義的，是推動高校民主化進(jìn)程和建設(shè)的重要力量和源泉。

3.學(xué)生參與高校管理的歷史背景。

早在中世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)非常重視學(xué)生參與，將其納入到高校的日常管理中。聯(lián)合國會議給出指導(dǎo)意見：在涉及到與青少年自身權(quán)益相關(guān)事件中，他們應(yīng)該并有權(quán)力在這些事件上發(fā)表意見并傳播自己的思想。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高等教育也面臨市場化考驗(yàn)。大學(xué)生的主體意識不斷提高，不再滿足僅僅接受管理，而是尋求多種表達(dá)意愿的有效途徑。

二、學(xué)生參與高校管理存在的問題

在我國高等教育管理實(shí)踐中，學(xué)生參與高校管理還面對著巨大的考驗(yàn)，存在各種各樣的問題。

1.參與管理的意識淡薄。

在教育領(lǐng)域，我國自古以來就受到傳統(tǒng)教育管理的影響，非常重視教師的主體地位，學(xué)生一直奉行尊師重道的觀念，教師在高校教育活動中是教育主體。因此，如果管理者的態(tài)度不發(fā)生改變，那么，即使大學(xué)生自身意識有所提高，有著表達(dá)自我的強(qiáng)烈愿望，這對學(xué)生參與高校管理也是有嚴(yán)重阻礙作用的，限制了學(xué)生參與高校管理的積極性和主動意識。

2.參與管理的范圍較窄。

大學(xué)生因其年齡、知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)欠缺等因素限制，使得他們難以參與高校管理中的部分領(lǐng)域，尤其是一些專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域。所以學(xué)生參與高校管理一直停留在表面文章，僅僅讓學(xué)生參與圖書館義工、后勤服務(wù)、安保服務(wù)，即使是學(xué)生會這樣的學(xué)生組織也有教師領(lǐng)導(dǎo)，所以學(xué)生參與高校管理被邊緣化。即使在已參與管理的部分領(lǐng)域，也存在參與深度或程度較低的現(xiàn)象。此外，大學(xué)生的本職要務(wù)是學(xué)習(xí)，在校的主要時間都用于完成學(xué)業(yè)，所以空閑時間有限，對學(xué)習(xí)管理的深入程度不夠，難以參與高校管理的所有內(nèi)容。

3.參與管理的形式單一。

調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生參與學(xué)校管理的形式單一，內(nèi)容簡單。一般學(xué)生參與高校管理僅僅涉及到學(xué)生宿舍管理、圖書館管理、后勤管理及教師教學(xué)評估等方面。很多學(xué)校的學(xué)生參與管理的方式類似于走過場，做表面功夫。例如在教學(xué)管理上，雖然大多數(shù)學(xué)校都建立的教學(xué)評估系統(tǒng)，用來監(jiān)督教師教學(xué)，但實(shí)際上學(xué)生給出的意見卻在教師教學(xué)評估中占有很小的比例，難以成為評估教學(xué)的重要依據(jù)，華而不實(shí)。學(xué)生參與高校管理的程度，往往不涉及學(xué)校的重大改革決策層面，僅僅停留在表面。這給學(xué)生參與高校管理帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)。

三、西方國家學(xué)生參與高校管理的啟示

上世紀(jì)中期，歐美發(fā)達(dá)國家高等教育迅速發(fā)展，尤其是教育規(guī)模擴(kuò)張迅猛，高等教育已經(jīng)由精英教育階段步入到大眾化階段。下面對美、德國兩國在學(xué)生參與高校管理方面取得的成績進(jìn)行分析。

1.美國高校學(xué)生參與高校管理實(shí)踐。

美國高校學(xué)生參與高校管理的具體方式有：

（1）參加學(xué)校各類委員會，在委員會中，學(xué)生可以對學(xué)校的各種決策進(jìn)行討論、建議、審議、決策；

（2）組織學(xué)生參議院，保證學(xué)生行使一定的事務(wù)管理權(quán)；

（3）成立學(xué)生報(bào)社和電臺，增大學(xué)生群體的輿論影響力；

（4）參與管理其他與學(xué)生有關(guān)事務(wù)。美國大學(xué)生不僅參與方式多樣，參與范圍也較廣，決策、教學(xué)、后勤等多方面都有涉及。

2.德國學(xué)生參與高校管理實(shí)踐。

德國高校學(xué)生參與高校管理的具體方式有：

（1）開設(shè)校長信箱，成立校長接待日，安排學(xué)生參與學(xué)校的校務(wù)工作，發(fā)揮學(xué)生參與高校管理的作用；

（2）改進(jìn)選課制度和教學(xué)評價(jià)制度，采用限制選修課與自由選修課相結(jié)合的方式，促進(jìn)學(xué)生參與教學(xué)管理；

（3）成立大學(xué)評議會，使得學(xué)生可以多方面參與學(xué)校管理。大學(xué)生不再僅僅是學(xué)校管理的接受者，更加是學(xué)校管理的決策者。

四、學(xué)生參與高校管理的有效對策

作為教學(xué)活動的參與者，學(xué)生可以在教學(xué)質(zhì)量測評、教師評估，甚至是教學(xué)方案的設(shè)計(jì)等各個層面提出合理的建議；在生活領(lǐng)域，學(xué)生也應(yīng)該發(fā)揮他們的強(qiáng)大作用，在課外活動、學(xué)生服務(wù)和宿舍管理等方面，發(fā)揮巨大的正向作用。

1.轉(zhuǎn)變學(xué)生參與高校管理的理念。

由于我國高等教育管理長期處于傳統(tǒng)的教育管理體制，高校管理要真正的實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與管理，面對著重大的壓力。首先學(xué)生應(yīng)該有主人翁意識，認(rèn)識到自身主體是學(xué)校管理的主要參與者，而不是被管理者。然后高校高層管理者要多了解學(xué)生的需求，增強(qiáng)與學(xué)生之間的溝通，實(shí)現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，理解學(xué)生，尊重學(xué)生，重視學(xué)生的意見，滿足學(xué)生的需求。

2.完善學(xué)生參與高校管理的制度。

在樹立學(xué)生參與高校管理的正確觀念的同時，堅(jiān)持完善有效的管理制度是學(xué)生參與高校管理的有力保障。各高校應(yīng)根據(jù)自身情況，努力建立完善學(xué)生參與機(jī)構(gòu)，完善學(xué)生評教制度和選課制度。比如，學(xué)生會組織和學(xué)生團(tuán)委組織，它們是代表學(xué)生權(quán)力的組織，能夠完成學(xué)生的訴求，必須加以鞏固和完善。除了完善機(jī)構(gòu)，還要建立合理的學(xué)生參與高校管理制度，比如高校評教制度，學(xué)生有權(quán)參與評教的決策，并在教學(xué)實(shí)施過程中，提出自己的意見，保證教學(xué)活動順利進(jìn)行；再比如學(xué)生選課制，包括選擇課程類型，上課時間和任課教師。

3.提升學(xué)生參與高校管理的水平。

高校管理若要落到實(shí)處，最終還要依靠高水平、高素質(zhì)的學(xué)生隊(duì)伍。因?yàn)樵俸玫闹贫?，再好的理念，若沒有相應(yīng)的人去實(shí)施，也是徒勞無功。這就要求學(xué)校重視學(xué)生隊(duì)伍中管理人員的建設(shè)，提高學(xué)生參與高校管理的水平，走專業(yè)化、高學(xué)歷的道路，培養(yǎng)學(xué)生參與高校管理的專業(yè)化素養(yǎng)，增加學(xué)生參與高校管理的渠道，提高學(xué)生管理人員的知識和水平。不但使學(xué)生參與高校管理的管理形式和所涉及的內(nèi)容有越來越多的變化，而且這種學(xué)生參與管理的傳統(tǒng)在得到廣泛認(rèn)同的同時，也需要進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善。

作者：任麗娜 單位：中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院