就業(yè)與社會保障國民經(jīng)濟論文

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一、就業(yè)與社會保障的一般關(guān)系分析

1、就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動者的繳費，愈是充分就業(yè)，繳費單位與繳費個人就愈眾，所籌集的社會保障基金也就愈多。2006年揚子晚報一則報道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險，說明就業(yè)后生活水平提高反過來又促進了社會保障的發(fā)展。

2、社會保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險一個建全的社會保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對社會的壓力，還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險既為失業(yè)者提供生括保障，又為失業(yè)者免費提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，促進其實現(xiàn)再就業(yè)，養(yǎng)老保險為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險為就業(yè)者提供醫(yī)療保障，為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件，防止因病致貧；最低生括保障(簡稱低保)為就業(yè)失敗者，撐起最后一道保護傘。可以說．社會保障制度是社會的“減震器”，是勞動力市場的“潤滑劑”。

二、就業(yè)與社會保障的現(xiàn)狀

1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從就業(yè)總量上看，我國經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰：第一次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年，當(dāng)年失業(yè)人員達560萬人，失業(yè)率為5．4％；1989年就業(yè)形勢又趨向嚴(yán)峻，形成第二次就業(yè)總量高峰，當(dāng)年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬人，實際安置率只有30％左右，有750萬人沒有找到工作；加上當(dāng)年新增勞動力約500萬人，實際上有1200萬人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年，我國第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420．1萬人，失業(yè)率為2．6％。之后，逐年增長為2．8％、2．9％、3％，在1998年3月召開的九屆人大一次會議上，原勞動部部長李伯勇說“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，據(jù)對部分省市的調(diào)查，目前在國有工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13．2％，停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15．6％”。第三次失業(yè)高峰來勢之洶涌，影響之巨大，遠非前兩次失業(yè)高峰所可比擬，其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動力過猛所致，即1979年較高的失業(yè)率是由于知識青年所返城所致，1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當(dāng)年新增勞動力以及國民經(jīng)濟調(diào)整，勞動力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業(yè)問題。而1993年以來的第三次失業(yè)高峰的一個最重要的特點，就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬人，占失業(yè)人員比例的18．4％，到1992年變化不大，分別為64萬人。

2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善

我國是從30年代，在根據(jù)地和解放區(qū)開始頒布了《勞動保護法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等法規(guī)，其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國后，我國實行“一保到底”的保障制度，失業(yè)風(fēng)險未能建立。直到1986年，國務(wù)院先后頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制的暫時規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫時規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺使企業(yè)有了自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項改革，國務(wù)院于當(dāng)年7月頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國失業(yè)保障制度的建立，1993年4月，國務(wù)院了《國有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》；我國失業(yè)保障事業(yè)從無到有，從小到大地發(fā)展起來了。但從多年執(zhí)行情況上看，還存在著一些問題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業(yè)保險條例》中所規(guī)定的保險范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，占全國總?cè)丝?0％以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費率過低，按照西方國家實施失業(yè)保險的經(jīng)驗性規(guī)律，能夠維持失業(yè)保障制度正常運轉(zhuǎn)的繳費率大致要和失業(yè)率相當(dāng)或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資總額1％繳納失業(yè)保障費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費。過低的失業(yè)保障繳費率無法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過來說，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問題。一般來說，要建立完善的失業(yè)保障制度，一個必須解決的問題就是要全面提高失業(yè)保險基金繳費率。二是失業(yè)保險費征收困難，缺乏制約手段，當(dāng)前社會各種保障基金的征收是以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺的法規(guī)、文件為依據(jù)，由勞動等部門以收費形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法，征收基金部門缺乏權(quán)威和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多，當(dāng)然與企業(yè)經(jīng)濟效益差，也有一定關(guān)系。一方面是因為國有企業(yè)效益不好，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無法正常交納失業(yè)保障金；另一方面是征集缺乏強制性，保障意識弱，許多企業(yè)遲遲緩交，有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障，認為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力，1993年全國平均管理費用支出占失業(yè)保障金總額的30％左右，嚴(yán)重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用，保值增值狀況不佳。

三、完善我國就業(yè)社會保障制度

通過對我國勞動就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀問題的分析．可以看到，就業(yè)和社會保障工作既有挑戰(zhàn)也有機遇，既有壓力也有希望。就業(yè)和社會保障問題是整個社會經(jīng)濟政策的一部分．要想解決這個問題．需要著眼于全局．在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實際，應(yīng)主要采取以下對策建議：

1、慎重對待理論分歧．繼續(xù)推進社會保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實際工作部門．對如何迸一步深化社會保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會保障制度．在方案設(shè)計與實際操作層面上．都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭鳴．促進社會保障理論與我省實際情況的進一步結(jié)合。

2、分清輕重緩急，分步推進社會保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會保障制度，是一項大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過程．永遠都不可能完結(jié)。因此，需要用長期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題．不要太急。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進。目前社會保險制度與社會救助制度都很重要．但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期和勞動力市場的新形勢下．要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網(wǎng)”，同時加強失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進一步改革．逐步實現(xiàn)社會保障制度自身的“可持續(xù)性”．

3、解放思想．努力實現(xiàn)就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)新

(1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識。二要破除計劃經(jīng)濟觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識，在工作中就不敢探索．不敢創(chuàng)新．遇到問題就避重就輕，繞開矛盾走，搞點花拳繡腿．做點表面文章，結(jié)果是損害了被保障對象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點和方法．深入研究和切實解決就業(yè)和社會保障中的問題。要認清全省形勢．深入研究就業(yè)和社會保障工作．因地制宜．有針對性地解決存在的矛盾和問題。要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個環(huán)境中來研究和思考問題．做到未雨綢繆。要善于把上級精神和本省實際結(jié)合起來。把對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和對群眾負責(zé)結(jié)合起來．增強解決就業(yè)和社會保障工作的針對性和實效性。做好我省就業(yè)和社會保障工作的根本出路在于解放思想。實現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾．就難以取得工作的新突破。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保就業(yè)和社會保障工作順利開展

(1)正確處理勞動就業(yè)和社會保障的關(guān)系。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進就業(yè)的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险?，是一個問題的兩個方面。(2)拓寬就業(yè)門路．提高就業(yè)水平。如加快城市化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟成份：大力發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)、同時發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路．刨造更多的就業(yè)崗位。擴大勞動密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出，也應(yīng)當(dāng)成為擴大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進體系，鼓勵就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)；繼續(xù)深化勞動制度改革，培育和健全就業(yè)服務(wù)體系：建立就業(yè)促進體系，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)：鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”：政府購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員：在實踐過程中不斷完善積極勞動力市場政策。(4)進一步深化社會保障制度改革與完善社會保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化．過去隱藏在無效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動力)形式下的就業(yè)保障．必須轉(zhuǎn)向符合市場化就業(yè)要求的社會保障，滿足勞動力流動的需要，保障社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會保障制度的缺失、城市社會保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題．必須進一步探討深化社會保障體系改革和完善社會保障體系的思路與途徑。

5、產(chǎn)業(yè)擴展增大就業(yè)容量

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè)，既有高度社會化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有分散的以手工操作為主的勞動密集型服務(wù)業(yè)，目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60％以上，我國所占份額1997年為26．4％，由此，一是可以依據(jù)我國的國情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額，并對第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，強化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)升級，加大第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納率。二是發(fā)展私營經(jīng)濟與個體經(jīng)濟。建議政府放松對個體和私營企業(yè)的過多管制，降低資本進入門檻(盡快制定“個人獨資法”的有關(guān)實施細則)，消除發(fā)展私營經(jīng)濟尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟的障礙，并輔之與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營經(jīng)濟或個體經(jīng)濟就業(yè)，這可為未來的公開失業(yè)機制增加一份化解風(fēng)險與壓力的力量；第三產(chǎn)業(yè)是一個投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費依然處于自我服務(wù)的制約，由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會化，推動消費需求。同時要求第一、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來達成對第三產(chǎn)業(yè)的強大需求，加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。

6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)

理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險的勞動者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動者，失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動力市場風(fēng)險的作用，失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有有雇的勞動者，徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動者的身份界限。但目前失業(yè)問題矛盾的焦點在城市，因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴大到所有城市中有雇主的勞動者，同時也應(yīng)對近年來由于經(jīng)濟體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因為農(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個戶籍或居住地域的概念，現(xiàn)實的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動者，鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工)，鄉(xiāng)村雇工，農(nóng)民知識分子，鄉(xiāng)村個體工商戶，鄉(xiāng)村私營業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，農(nóng)村管理者等8個具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素，不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級來建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況，在擴大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時必須對現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制，勞動用工制和人事管理制進行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計算機戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度，將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動者安全失業(yè)。