國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑淺議
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［摘要］面對當(dāng)前我國全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，各項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)廣泛地滲透至多個(gè)不同的行業(yè)之中。其中國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)作為我國長久發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，通過制定具有高度系統(tǒng)性、健全性、約束性的規(guī)劃方案，為當(dāng)前我國國土空間開發(fā)提供新思路、新模式、新方案。加強(qiáng)對整個(gè)城市改造方案的研究與部署，明確當(dāng)前工作規(guī)劃期間的首要任務(wù)，確保能夠集中性地將城市空間分布、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三者進(jìn)行統(tǒng)一概括。
［關(guān)鍵詞］國土空間規(guī)劃；城市改造；城市規(guī)劃
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)始終呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展趨勢，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的腳步逐步推進(jìn)，為整個(gè)國土空間發(fā)展提出了全新的工作要求，要以統(tǒng)籌全局的發(fā)展，眼光著眼于當(dāng)下，謀劃未來國土空間開發(fā)的新戰(zhàn)略，通過制定科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向，迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念。因此本文以國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市的改造為工作切入點(diǎn)，從多個(gè)不同的方面對兩者展開全方位、全過程、多方面的剖析與研究。
1國土空間規(guī)劃思路
1.1重視區(qū)域規(guī)劃
由于不同階段城市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在一定的差異性，因此在對整體的方案進(jìn)行部署時(shí)，相關(guān)的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)都不盡相同。要求在開展工作部署前期，要以具體問題具體分析的思路，結(jié)合城市的實(shí)際發(fā)展特征和建設(shè)目標(biāo)，積極的構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、和諧、可發(fā)展、可持續(xù)建設(shè)的城市空間開發(fā)新方案，對城市重點(diǎn)區(qū)域引起高度重視，確保能夠最大限度地彰顯出該城市發(fā)展的核心特征。除此之外，集中化的結(jié)合諸多要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換，靈活地與邊緣城市進(jìn)行相互之間的融合與合作，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的效益最優(yōu)化，因地制宜的發(fā)展該城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最大限度地利用現(xiàn)有的資源合理的配置地區(qū)的生產(chǎn)力，使各項(xiàng)建設(shè)都能夠在整個(gè)工作規(guī)劃的體系之內(nèi)，通過高度協(xié)調(diào)的方式，顯著提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在促進(jìn)當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度繁榮的同時(shí)，為社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)工作做出卓越貢獻(xiàn)。在對整個(gè)區(qū)域工作規(guī)劃開展前期，始終以國家和城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃為指導(dǎo)，深度挖掘城市發(fā)展的內(nèi)在潛力和核心優(yōu)勢，確定其根本的發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)，為城市建設(shè)和居民生活創(chuàng)造有利的環(huán)境。
1.2把握頂層設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)顧名思義是結(jié)合整個(gè)城市改造規(guī)劃工作方案中不同層次的多個(gè)內(nèi)容展開綜合性的規(guī)劃與研究，明確整個(gè)工作設(shè)計(jì)的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，在最高的層次上，尋求解決問題的實(shí)際方法與手段，進(jìn)而為整個(gè)城市改造工作帶來衍生的發(fā)展動(dòng)力。要求相關(guān)的工作人員運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，以統(tǒng)籌全局的問題思考方法，對整個(gè)空間規(guī)劃的核心任務(wù)展開各方面、各層次、各要素的設(shè)計(jì)與研究，確保能夠在有限的時(shí)間內(nèi)將相應(yīng)的資源進(jìn)行快速的總結(jié)。以高效、快捷、準(zhǔn)確的方式，完成預(yù)期的空間規(guī)劃目標(biāo)。以海口市所頒發(fā)的規(guī)劃內(nèi)容為例，其確切的根據(jù)海口的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，更新頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容與相關(guān)的改造目標(biāo)，要求相關(guān)的工作人員要利用新研發(fā)的手段，不斷地在工作規(guī)劃期間引入現(xiàn)代化的技術(shù)予以支撐，滿足城市全方位改革的實(shí)際需求，通過頂層設(shè)計(jì)的工作規(guī)劃方案，加強(qiáng)不同層次工作內(nèi)容之間的信息共享，確保整個(gè)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作始終處于有條不紊的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之下。
2我國現(xiàn)階段城市改造需求下的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)模式
2.1基于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施改造的空間規(guī)劃
交通路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的良性與否與城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有著不可分割的緊密聯(lián)系，其作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的第三產(chǎn)業(yè)，有效地迎合了現(xiàn)代居民的出行需求，顯著的提高了當(dāng)代居民群體的幸福指數(shù)。通過現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r展開綜合性的信息調(diào)研與全面性的信息分析，不難發(fā)現(xiàn)，由于居民生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平的日益突出，為整個(gè)汽車行業(yè)、快遞行業(yè)、物流行業(yè)帶來了不可小覷的動(dòng)力支持，使當(dāng)前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨于體系化、健全化、系統(tǒng)化。但是與之而來的交通擁堵問題成為當(dāng)前阻礙城市建設(shè)的核心內(nèi)容，由于出行的汽車數(shù)量超過了城市道路的承載量，導(dǎo)致交通堵塞問題的發(fā)生頻率居高不下，為相關(guān)工作人員的空間規(guī)劃提出了新挑戰(zhàn)。許多地區(qū)已經(jīng)確切地結(jié)合實(shí)際的交通狀況，融入路網(wǎng)體系構(gòu)建、城市軌道規(guī)劃、高架橋等多種不同的解決方案，可是隨之而來的人口的快速增長，導(dǎo)致其所呈現(xiàn)出的實(shí)際效益微乎其微。針對此類現(xiàn)象出現(xiàn)，要求高層的管理人員積極地融入創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的新型設(shè)計(jì)理念，在早期路網(wǎng)體系的規(guī)劃內(nèi)容之上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其與地面路網(wǎng)體系建設(shè)兩者進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，使兩者處于統(tǒng)一的發(fā)展整體之內(nèi)，有效地拓展了整個(gè)路網(wǎng)體系所涵蓋的地域，為城市的發(fā)展與建設(shè)提出了全新的機(jī)遇。與此同時(shí)，互通匝道和城市地面道路相互連接作為當(dāng)前交通革新的核心內(nèi)容之一，需要選擇城市內(nèi)部相對空曠的地區(qū)加以再利用、再調(diào)節(jié)、再分配、再管理，有效地彌補(bǔ)了城市交通建設(shè)的漏洞。最后，通過設(shè)計(jì)多種不同類型的軌道交通，源源不斷地發(fā)揮其本身所具有的運(yùn)量大、速度快、班次密、安全舒適的核心特征，科學(xué)地在城市內(nèi)部道路規(guī)劃方案中融入軌道交通建設(shè)，廣泛地吸收系統(tǒng)化的技術(shù)，保證不同行車之間的間隔和正常的出行線路，為城市地區(qū)居民的實(shí)際生活提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
2.2市政管線改造的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)
市政管網(wǎng)作為整個(gè)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中舉足輕重的核心內(nèi)容，需要相關(guān)的工作人員事無巨細(xì)地對城市內(nèi)部給水、排水、燃?xì)?、供熱供電、通信等多種不同的城市管線系統(tǒng)加以匯總，確保能夠最大限度地迎合城市居民的實(shí)際生活訴求。現(xiàn)如今，有少部分的城市仍然沿用早期的規(guī)劃模式，選擇市政管線建設(shè)與該區(qū)域的路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行同步部署，在無形之間增大了整個(gè)市政管線系統(tǒng)維護(hù)的工作難度，在對其進(jìn)行改善時(shí)，所運(yùn)用的資金成本過高，與當(dāng)前國土空間規(guī)劃所提出的新內(nèi)容相違背。為了能夠促進(jìn)城市地區(qū)的快速發(fā)展與繁榮建設(shè)，必須綜合多個(gè)要素，通過構(gòu)建綜合管廊系統(tǒng)的方式，將早期整個(gè)市政管線的多個(gè)要素歸入相應(yīng)的地下廊道區(qū)域之內(nèi)，通過實(shí)施統(tǒng)一的工作規(guī)劃、工作設(shè)計(jì)、工作建設(shè)與管理的方式，有力地保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，源源不斷地為城市地區(qū)的居民群體輸送生活必要的資源，保證整個(gè)城市的正常、安全、高效運(yùn)行。在原有的城市建設(shè)基礎(chǔ)之上，有目的、有方向、有選擇性地拓展城市的立體發(fā)展空間，合理利用城市的空間資源，指派專業(yè)的工作人員定期巡查管線狀況，有力減輕了后期檢修維修工作的難度，全面地運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)綜合管廊系統(tǒng)的運(yùn)維、保養(yǎng)、故障維修狀況，保障整個(gè)系統(tǒng)的安全高效運(yùn)營，以科學(xué)的方式，精確地分析相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，為整個(gè)城市的功能完善、集約性建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3遵循環(huán)境優(yōu)先
在整個(gè)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要求相關(guān)的工作人員必須以前沿性的發(fā)展眼光，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對當(dāng)前城市發(fā)展與人類生存的重要作用。持續(xù)不斷地將綠色發(fā)展理念貫徹至整個(gè)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的始終，將環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡作為當(dāng)前設(shè)計(jì)工作開展的重中之重，確切的根據(jù)當(dāng)前城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采用多種不同的手段，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，使生態(tài)處于平衡穩(wěn)定的狀態(tài)之下。防止污染、防止破壞、自然保護(hù)作為環(huán)境治理的核心內(nèi)容，要求相關(guān)的工作人員以相應(yīng)的明文條例，對由于建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)所引起的環(huán)境破壞問題進(jìn)行懲治，真真正正地做到全社會(huì)重視和處理污染問題。針對我國的環(huán)境狀況進(jìn)行分析，由于污染物排放量過高，導(dǎo)致其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境的自凈力，令整個(gè)污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重，且城鎮(zhèn)生活污染垃圾的比重明顯增長是當(dāng)前空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有待改進(jìn)的重要性問題。要立即采取相應(yīng)的手段，將環(huán)境污染與破壞的源頭進(jìn)行徹底的根除，加大環(huán)境治理工作在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的比重，確保生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制的同時(shí)，使我國國民經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)增長的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。全面性地引進(jìn)工業(yè)廢氣凈化技術(shù)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制技術(shù)、大氣復(fù)合污染檢測模擬方案，治理當(dāng)前城市發(fā)展中各項(xiàng)潛在的污染源頭，科學(xué)的滲透相關(guān)的技術(shù)手段和管理方案，將環(huán)境保護(hù)放在整個(gè)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的突出位置。
3基于案例探討國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑
確切地根據(jù)當(dāng)前寧波市的城市改造狀況進(jìn)行多角度的問題分析，寧波作為中國東南沿海重要的港口城市，在2019年經(jīng)過全面的信息調(diào)研，其市區(qū)面積有3730km2，陸域總面積高達(dá)9816km2，海域面積為8355.8km2，其實(shí)際的區(qū)域生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展趨勢。寧波市作為中國大運(yùn)河南端出海口，有著便捷的發(fā)展條件，要求相關(guān)的工作人員在對整體的城市空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，明確其主要的發(fā)展優(yōu)勢和不足的管控點(diǎn)，從多個(gè)不同的角度，對其展開全面性的工作優(yōu)化與細(xì)致性的方案部署。
3.1加速多規(guī)融合開展頂層設(shè)計(jì)
多規(guī)融合主要是要求在對相應(yīng)的城市地區(qū)展開規(guī)劃時(shí)，要著重強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、綜合交通、水資源、文化、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各個(gè)內(nèi)容之間的銜接，在具有高度統(tǒng)一性的平臺(tái)上，建立相應(yīng)的控制內(nèi)容，為整個(gè)設(shè)計(jì)工作提供大致的工作方向，確保能夠?qū)崿F(xiàn)城市地區(qū)空間布局的優(yōu)化設(shè)計(jì)和城市土地資源的合理配置，最有力地展現(xiàn)出政府良性的空間管控水平和卓越的治理能力。寧波市的發(fā)展水平相對較優(yōu)越，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)卦鎏硐鄳?yīng)的空間管理權(quán)限，有效地解決現(xiàn)有各類規(guī)劃體系內(nèi)部的矛盾，無論何時(shí)何地，都要對寧波城市內(nèi)部的建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定加以設(shè)計(jì)，通過制定相關(guān)的發(fā)展準(zhǔn)則，有效地把握寧波市的實(shí)際戰(zhàn)略定位，最有力地展現(xiàn)出寧波市工作建設(shè)的核心功能。最后，通過適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)與反復(fù)的檢查，將相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容全部輸入到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上加以儲(chǔ)存，研究出可利用、可推廣、可普及的設(shè)計(jì)方案，在探索完善城市地區(qū)空間規(guī)劃體系的同時(shí)，建立相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容銜接協(xié)調(diào)各個(gè)要素與機(jī)制內(nèi)容，令整個(gè)頂層設(shè)計(jì)工作相穩(wěn)定性、有用性、可利用性靠近。
3.2統(tǒng)籌城市空間實(shí)現(xiàn)多維平衡
現(xiàn)代各類先進(jìn)的技術(shù)手段橫空出世，為整個(gè)寧波市的空間規(guī)劃提供了全新的發(fā)展思路，要求相關(guān)的工作人員對多個(gè)不同的工作要點(diǎn)加以判斷，精準(zhǔn)地選取重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域，明確其后續(xù)的工作建設(shè)方向和要點(diǎn)，進(jìn)一步的提高整個(gè)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可用性。讓整個(gè)寧波市的建設(shè)，在規(guī)劃前期間，便建立在實(shí)際的數(shù)字空間城市信息模型之上，徹徹底底地摒棄早期寧波市城市規(guī)劃所采用的粗放型開發(fā)建設(shè)模式，通過應(yīng)用城市規(guī)劃先行的方式，全面普及建設(shè)管理并重的發(fā)展理念，加強(qiáng)對寧波市各個(gè)不同區(qū)域空間的合理布局、精確劃分、穩(wěn)步推進(jìn)、有效運(yùn)用。其中寧波市山海區(qū)和港口區(qū)在實(shí)際的規(guī)劃期間，相關(guān)的布局問題逐步顯現(xiàn)，仍然沿用早期的規(guī)劃模式未能與時(shí)代接軌，嚴(yán)重地影響了整個(gè)城市改造的實(shí)際效應(yīng)。除此之外，針對奉化區(qū)的土地加以工作規(guī)劃時(shí)，針對其與城市內(nèi)部其他用地之間的實(shí)質(zhì)性差異，運(yùn)用數(shù)字空間的模式，提取相應(yīng)的數(shù)字內(nèi)容將其轉(zhuǎn)化為取向的信息予以說明，以此有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一體化的業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)融通。確保各個(gè)要素都能得到準(zhǔn)確、有效、徹底的解決，保障多維平衡，令城市內(nèi)部每個(gè)用地都能展現(xiàn)出自身的核心功能。
3.3優(yōu)化城鎮(zhèn)空間分布
城鎮(zhèn)空間分布作為寧波繁榮發(fā)展的核心內(nèi)容，需要其結(jié)合寧波市的實(shí)際地域狀況，對其整體的城鎮(zhèn)空間分布加以妥善安排，為寧波市的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。首先，需要對寧波市的城市密集程度進(jìn)行多方面的調(diào)研，確保信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、有用性、真實(shí)性，加強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的空間分布，明確寧波的實(shí)際分布特征，在原有的模式框架基礎(chǔ)之上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改善。針對城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能較弱的地區(qū)，要尋求相應(yīng)的支持方案進(jìn)行工作支持，以循環(huán)漸進(jìn)的工作方式，將相應(yīng)的發(fā)展問題進(jìn)行一一列舉，匹配與之相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，將其徹底扼殺在搖籃中。除此之外，確切地根據(jù)寧波市的發(fā)展規(guī)模、空間分布、狀況建設(shè)目標(biāo)，對寧波市的人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、道路交通條件等各項(xiàng)客觀因素進(jìn)行廣泛的研究，加大對城市周邊城鎮(zhèn)地區(qū)的扶持，重視寧波市區(qū)域的整體建設(shè)。對局部問題引起重視，采用以大帶小的改造方法，助力當(dāng)代城鎮(zhèn)化的繁榮建設(shè)，全面優(yōu)化寧波市城鎮(zhèn)的空間布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的促進(jìn)作用，廣泛地滲透全面、系統(tǒng)、新穎的措施，使寧波市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向協(xié)調(diào)，滿足當(dāng)前新時(shí)代對不同城鎮(zhèn)改革與創(chuàng)新的發(fā)展需求。
4結(jié)語
加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造的重視所呈現(xiàn)出的實(shí)質(zhì)性作用毋庸置疑，整個(gè)空間規(guī)劃與未來活動(dòng)空間分布信息相關(guān)。專業(yè)的工作人員作為整個(gè)問題改進(jìn)與方案優(yōu)化的執(zhí)行者、策劃者、主力軍，必須清晰地認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任之重，將土地利用、城市功能、環(huán)境保護(hù)三個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)涵蓋，以此達(dá)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)。除此之外，在規(guī)劃階段，要確切的根據(jù)不同城市的實(shí)際狀況，對規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施手段、發(fā)展方向進(jìn)行優(yōu)化組合和關(guān)聯(lián)配置，源源不斷地展現(xiàn)該城市的核心特征。
參考文獻(xiàn)
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作者:宋慶慶 黃振興 黃子坤 單位:石家莊鐵道大學(xué)
