工程造價(jià)管理問(wèn)題探究

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1我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)的建筑工行業(yè)的工程造價(jià)管理從預(yù)算定額的管理逐漸向工程造價(jià)管理方面轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程造價(jià)管理逐漸成為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是對(duì)工程前期的工程款項(xiàng)的管理。然而由于缺乏對(duì)工程造價(jià)的重視和及時(shí)控制，導(dǎo)致工程造價(jià)的控制很難形成積極、主動(dòng)的控制局面。因此，很難控制整個(gè)工程的投資預(yù)算，不利于工程資金的有效合理利用。除此之外，隨著社會(huì)分工的逐漸細(xì)化，工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，工程造價(jià)的預(yù)算編制朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，促進(jìn)了工程造價(jià)管理的發(fā)展，有利于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行深入的管理，減少不必要的糾紛，發(fā)揮工程造價(jià)管理的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式也經(jīng)歷了多次重大的變革，從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)，又轉(zhuǎn)換為2008清單計(jì)價(jià)，直到目前最新的2013版清單計(jì)價(jià)。

2我國(guó)工程造價(jià)管理中存在的多方面問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，各大企業(yè)積極尋求固定資產(chǎn)的投資，工程造價(jià)的管理顯得尤為重要。但在實(shí)際的操作中，工程造價(jià)管理還存在一些問(wèn)題，亟待解決。

(1)缺乏健全的工程造價(jià)管理體系。

在具體的建筑工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理成為項(xiàng)目順利完工的重要指標(biāo)。但在管理過(guò)程中，存在多頭管理，缺乏健全的工程造價(jià)管理體系。從工程的定額來(lái)講，主編的單位和管理權(quán)限主要有全國(guó)、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)等的統(tǒng)一定額，也有最后的補(bǔ)充定額等。政府投資建設(shè)的工程由政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)或評(píng)審中心等相應(yīng)職能部門來(lái)審定，同時(shí)也受到各地區(qū)不同的建設(shè)管理部門規(guī)定的約束，更有部分地區(qū)的項(xiàng)目出現(xiàn)了政府部門的指導(dǎo)定價(jià)及政治干預(yù)等問(wèn)題，在這樣的過(guò)程中，由于兩個(gè)部門的要求和尺度不同，經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾，導(dǎo)致定額使用的單位無(wú)法接受具體的情況，即使有相關(guān)的管理部門進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，也不能有效的解決。

(2)不能對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行有效的監(jiān)控。

我國(guó)的工程造價(jià)管理面臨市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn)，存在一系列例如有意縮短工期，拖欠工程款等現(xiàn)象，嚴(yán)重一點(diǎn)的會(huì)出現(xiàn)工程利益雙方的糾紛。在建筑工程的施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)頻繁的工程變更現(xiàn)象，導(dǎo)致工程造價(jià)不能及時(shí)適應(yīng)變化，工程造價(jià)的管理也會(huì)陷入僵局。相關(guān)部門的對(duì)工程造價(jià)的審核和監(jiān)督工作不夠及時(shí)有效，工程造價(jià)的管理缺乏有效的監(jiān)督和管理，會(huì)造成整個(gè)工程的混亂，使工程造價(jià)管理處于被動(dòng)的局面。

(3)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

少數(shù)非國(guó)有投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式仍采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的計(jì)價(jià)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，也不能更好的實(shí)施工程造價(jià)管理，工程造價(jià)管理的內(nèi)容滯后，導(dǎo)致其管理時(shí)間存在一定的盲目性使其管理陷入一種尷尬的境地。由于我國(guó)多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有健全的企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)采用或參考國(guó)家及各地區(qū)造價(jià)主管部門的定額標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)算定額主要是按照社會(huì)的平均水平來(lái)進(jìn)行計(jì)算的，而具體項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，因各個(gè)施工單位的人工水平，價(jià)格來(lái)源渠道，機(jī)械設(shè)備配制等條件不同，其預(yù)算的實(shí)際消耗水平與國(guó)家及各地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)不相同，同時(shí)又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制約也會(huì)出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此，整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際消耗難以衡量且無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

(4)缺乏專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展起來(lái)，但是由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，以及管理制度的不夠規(guī)范，同時(shí)現(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)涉及的專業(yè)面不全，多數(shù)以建筑及安裝專業(yè)為主，但高級(jí)裝修、園林景觀、市政、水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、港口工程及專項(xiàng)安裝工程(含電力、智能化)等方面的經(jīng)驗(yàn)匱乏。從而工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)始終難以以專業(yè)化的形象出現(xiàn)在市場(chǎng)上，為工程造價(jià)管理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)由于其從業(yè)人員的不固定，缺乏健全的監(jiān)督和管理機(jī)制，從業(yè)人員大多以掛職的身份存在，其責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德相對(duì)薄弱。

(5)工程造價(jià)管理人才匱乏，整體素質(zhì)不高。

工程造價(jià)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，建立高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍顯得尤為重要。在實(shí)際的情況中，我國(guó)的工程造價(jià)管理的大部分從業(yè)人員的基本素質(zhì)普遍不高，低學(xué)歷的人員構(gòu)成決定了工程造價(jià)管理的發(fā)展進(jìn)程緩慢，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解。同時(shí)工程造價(jià)管理人員多數(shù)缺少施工的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不夠及時(shí)，往往存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象［3］。缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，導(dǎo)致在具體的工作中難以協(xié)調(diào)、管理一些具體的工作。導(dǎo)致工程造價(jià)管理水平的嚴(yán)重滯后。

3解決工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的方法及措施

完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革下的工程造價(jià)管理，在了解我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展的現(xiàn)狀之后，積極分析現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的情況，針對(duì)其存在的問(wèn)題，筆者提出解決工程造價(jià)管理問(wèn)題的方法及措施。

(1)建立完善的工程造價(jià)管理體系，嚴(yán)格按照制度辦事。

完善的工程造價(jià)管理體系是促進(jìn)其發(fā)展的重要舉措?；诠こ淘靸r(jià)管理中存在的一系列問(wèn)題，將如何有效避免這些問(wèn)題的方法措施適當(dāng)寫入具體的管理規(guī)章制度中去，是其管理能夠朝著規(guī)范化的方法發(fā)展。在具體的管理工作中，建議各地區(qū)工程造價(jià)主管部門造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法、信用綜合評(píng)價(jià)辦法及造價(jià)成果文件質(zhì)量檢查辦法等文件來(lái)指導(dǎo)及規(guī)范造價(jià)咨詢企業(yè)。并由工程項(xiàng)目的各個(gè)部門積極配合才能更好的完成工程造價(jià)的管理工作。另一方面，在工程造價(jià)的管理過(guò)程中，體系內(nèi)的所有規(guī)章制度和辦事程序都要嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能更好的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)其健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(2)實(shí)施全方位的工程造價(jià)管理。

在具體的工程造價(jià)管理中，不是對(duì)其工程的某一方面的管理，而是基于整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理。材料價(jià)格和用量的控制，施工方案的制定和審核以及后續(xù)的工期等內(nèi)容都是工程造價(jià)管理不容忽視的內(nèi)容。嚴(yán)格控制整個(gè)工程的材料用量，降低總的施工成本是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。制定有效的施工方案并進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督執(zhí)行是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。積極監(jiān)督施工工期，是保障工程造價(jià)的有力方式，只有將工期控制在一定的范圍內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的最優(yōu)化。歸納起來(lái)就是做好工程的全過(guò)程管理，做到事前控制。因此，要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位的工程造價(jià)管理。

(3)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，指導(dǎo)建立專業(yè)的咨詢市場(chǎng)。

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理能積極促進(jìn)項(xiàng)目工程的發(fā)展。由于工程項(xiàng)目自身的局限，如特殊項(xiàng)目、特殊材料、特殊工藝標(biāo)準(zhǔn)及特殊設(shè)備的認(rèn)定的專業(yè)性，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)并不具備相關(guān)資質(zhì)，對(duì)工程造價(jià)的管理需要一些專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)的支持。通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，在市場(chǎng)上建立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)，幫助其引進(jìn)專業(yè)的工程造價(jià)管理人才，積極對(duì)其工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，這樣的專業(yè)咨詢市場(chǎng)可以促進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理。例如由各地區(qū)工程造價(jià)管理站組織工程造價(jià)咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500－2013)、造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法及相關(guān)文件。

(4)建設(shè)工程造價(jià)管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

目前我國(guó)的工程造價(jià)管理需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這樣的人才隊(duì)伍需要具有較高的知識(shí)水平，掌握基本的現(xiàn)代管理技能和處理工程造價(jià)管理問(wèn)題的能力。造價(jià)人員應(yīng)主動(dòng)的學(xué)習(xí)與工程造價(jià)相關(guān)的各種專業(yè)知識(shí)。造價(jià)咨詢企業(yè)多組織公司員工進(jìn)行造價(jià)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、安排工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)，以及開展造價(jià)專業(yè)知識(shí)的競(jìng)賽以提高人才的專業(yè)技能水平。除此之外，要掌握較多的法律知識(shí)和商務(wù)洽談知識(shí)，懂得在實(shí)際的工作中搜集工程造價(jià)管理的相關(guān)資料和信息，對(duì)重要的資料和信息進(jìn)行及時(shí)的整合處理，協(xié)調(diào)各方面的工作，更好的適應(yīng)當(dāng)前的工程造價(jià)管理。

4結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工程項(xiàng)目的的造價(jià)成為整個(gè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容?；谶@樣的背景，建筑企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的管理顯得尤為重要。建筑行業(yè)對(duì)工程造價(jià)的管理要貫徹科學(xué)發(fā)展的原則，充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行深度管理。分析管理中存在的問(wèn)題，積極解決工程造價(jià)管理中的問(wèn)題，提高工程造價(jià)管理的水平。

作者：吳愛仙 單位：福州閩川工程咨詢有限公司