工程造價項目全過程管理控制分析
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摘要：為嚴管工程建設(shè)項目的資金使用和控制成本，確保獲得投資效益，工程造價全過程管理控制對工程建設(shè)項目的平穩(wěn)運行具有重要的意義。結(jié)合實際工作情況，就工程造價在項目的投資決策、設(shè)計、施工圖預算、施工過程及竣工結(jié)算等階段全過程中的控制與管理措施進行了分析和探討，進一步促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程造價；全過程；管理控制
引言
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國已成為建筑大國，建筑行業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻得到顯著提高。工程建設(shè)的整個過程，不僅需投入大量的資金，而且也受到自然環(huán)境因素、市場波動因素、政策法規(guī)因素等各種因素的影響[1]。在工程造價的不同階段影響著造價的準確性，可能使得造價成本偏離其所預定的目標，從而影響工程企業(yè)的效益。因此，對工程造價各階段全過程管理和控制，不但可防止各類因素對不同階段產(chǎn)生影響，且為企業(yè)贏得主動性。工程企業(yè)根據(jù)不同階段不同因素的變動，在合同規(guī)定范圍內(nèi)對建設(shè)工程造價成本進行調(diào)整，有效消除由于僵化固定方式帶來的不良影響，嚴格控制自身的成本投入，構(gòu)建更具競爭力的成本控制體系。因此，結(jié)合實際工作需要，探討工程造價不同階段的造價管理控制。
1投資決策階段
一般地，工程的工期時間越長，施工工序與內(nèi)容越復雜，故通常存在投資決策階段的投資估算價與最終結(jié)算價變動較大的情況。投資決策階段需要造價人員深入和全面地進行調(diào)查與研究，以進一步提高該階段造價管理控制能力。根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃、可行性研究報告、工程施工目標和內(nèi)外部環(huán)境等因素進行具體分析，參考過往工程和本地造價站提供的經(jīng)濟指標詳細分析對造價變動造成影響的潛在和外在風險，依照風險的成因及其可能引發(fā)的造價波動，從而得出較科學、合理的投資估算價。
2設(shè)計階段
設(shè)計階段在項目建設(shè)全過程中起著至關(guān)重要的作用[2]。在這個階段中，設(shè)計者的自主性較強，對工程造價的影響更明顯。如果設(shè)計概算超出投資估算,則對初步設(shè)計進行調(diào)整和修改。同理,如果施工圖預算超過設(shè)計概算,應對施工圖設(shè)計進行修改或修正。因此，不能單純注重施工管理控制而忽視設(shè)計管理控制，不能只注重壓低價格而忽視尊重設(shè)計、尊重科學合理的定價。明確設(shè)計語言，確定設(shè)計方向并結(jié)合工程項目實際，做好工程造價分析，進一步提高主動參與管理能力。設(shè)計階段的造價控制過程是一個系統(tǒng)工程，對工程造價的影響貫穿于整個過程，而非簡單地影響前期，進行工程造價的計價分析可以使設(shè)計更合理,提高資金利用效率和控制效率，擁有工程造價方面更大的主動權(quán)，有效推動設(shè)計與經(jīng)濟效益相結(jié)合。
3施工圖預算階段
施工圖預算階段通常被認為是傳統(tǒng)意義上工程造價的開始階段。預算人員根據(jù)施工圖、清單計價規(guī)范及當?shù)仡A算定額、各項取費標準、建設(shè)地區(qū)的自然及技術(shù)經(jīng)濟條件等資料編制建筑安裝工程預算造價文件。施工圖預算是定價的基礎(chǔ)，是建筑企業(yè)和建設(shè)單位簽訂承包合同、實行工程預算包干、撥付工程款和辦理工程結(jié)算的依據(jù)，同時也是建筑企業(yè)控制施工成本、實行經(jīng)濟核算和考核經(jīng)營成果的根本。因此，施工圖預算階段管理控制有利于提升工程預算的質(zhì)量。施工圖預算階段管理控制措施具體包括以下3個方面。
3.1提高預算人員業(yè)務素養(yǎng)
雖然我國的建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在建筑工程造價從業(yè)人員缺乏合格的業(yè)務素養(yǎng)，職業(yè)態(tài)度、知識儲備、情感認知等不夠全面，導致預算人才隊伍無法較系統(tǒng)、科學、嚴謹?shù)亻_展施工圖預算。市場上造價咨詢公司的資質(zhì)和人員素質(zhì)參差不齊，尤其一些造價工作室對于預算人員缺乏深入的職業(yè)背景調(diào)查，容易出現(xiàn)進入工程預算行業(yè)的人員難以勝任本職崗位的現(xiàn)象，造成工程量和預算價用于應付交付任務，無法準確反映項目的真實造價。
3.2提高價格的準確性和前瞻性
預算階段的工程量到最終結(jié)算可能會改變，但單價大致參考預算單價。因此，編制預算單價不僅要參考當?shù)卦靸r站頒布的信息價，而且要結(jié)合項目的環(huán)保、交通等客觀因素，確定符合市場公允價值的材料單價。工期較長的項目，還應適當考慮將風險因素計入單價中。
3.3關(guān)注政策變動，注意政策的節(jié)點
以最近變動較大的營業(yè)稅改增值稅調(diào)整為例，根據(jù)2016年福建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調(diào)整福建省建設(shè)工程計價依據(jù)的實施意見》(建辦標〔2016〕4號)的規(guī)定，2016年5月1日起招標公告或發(fā)出投標邀請書的工程，招標文件及招標控制價編制應按實施意見執(zhí)行；4月30日前（含30日）已招標公告或發(fā)出投標邀請書的工程，按招標文件規(guī)定執(zhí)行。不實行招標的工程，5月1日起簽訂施工合同的工程，施工合同價應按實施意見執(zhí)行；4月30日以前（含30日）已簽訂施工合同的工程，按合同約定執(zhí)行。即約定將時間節(jié)點定位在2016年5月1日，該日之前根據(jù)營業(yè)稅方法計入造價，之后根據(jù)增值稅方法計入造價。故在施工圖預算編制的時候必須把控政策節(jié)點，結(jié)合實際施工需要確定對應的政策條款。
4施工過程階段
施工過程階段的造價管理控制，除了對簽證、設(shè)計變更所帶來的造價波動影響進行管控外，還要結(jié)合每個項目自身特點，做到具體項目具體分析。以綠化工程為例，在喬木類栽植過程中，設(shè)計方從整體性、視覺性考慮采用全冠喬木。而在實際施工中，施工方通常按骨架喬木采購。由于施工工期較長，到竣工驗收階段，骨架喬木已長成全冠喬木。表面上看似合規(guī)且滿足設(shè)計要求，但施工方賺取了全冠喬木和骨架喬木二者的價差，使得建設(shè)方遭受經(jīng)濟損失。發(fā)生類似的情況，要求建設(shè)方現(xiàn)場管理人員提高自身業(yè)務能力和自律性，管控好材料進場，提高施工過程中造價管理的能力。施工過程由于工期較長，作為施工方在投標階段的報價不僅需考慮各種風險因素，而且需在實際施工中考慮政策和環(huán)境變動。例如疫情期間，國家對在建項目及時提供補助，作為施工方和建設(shè)方需根據(jù)政策文件及時結(jié)合本項目特點做好工期節(jié)點記錄及確認，利用優(yōu)惠政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時使得結(jié)算及結(jié)算審核順利開展，完善造價的準確性。
5竣工結(jié)算階段
當項目進入竣工結(jié)算階段，整個工程造價全過程基本步入尾聲。該階段是保障建筑施工項目合理投資的最后控制環(huán)節(jié)，也是造價管理控制階段的最后一步[3]。該階段基本可確認最終的造價金額，但前述各個階段中隱蔽的各類問題，可能在該階段集中爆發(fā)?？⒐そY(jié)算階段潛在問題及其管理控制措施具體包括4個方面。
5.1設(shè)計變更引起價格調(diào)整
設(shè)計變更的產(chǎn)生主要是由于建設(shè)單位意愿、現(xiàn)場實際施工要求或完善設(shè)計，對已確定的設(shè)計文件進行調(diào)整、修改。作為承包人需要舉證證明施工存在設(shè)計變更的事實，而作為業(yè)主在仔細審核承包人設(shè)計變更的內(nèi)容時，需盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更而影響工程造價的情況出現(xiàn)。其主要管控措施為：①在決策階段和設(shè)計階段選擇貼合實際、相對穩(wěn)妥的設(shè)計語言；②提高施工前的審圖工作程序，將對造價的影響因素鎖定在預算之前而非結(jié)算當中；③加強現(xiàn)場管理，采用較有經(jīng)驗的施工方，將設(shè)計語言完美展現(xiàn)出來。
5.2價格未明確引發(fā)爭議
爭議產(chǎn)生主要是由于在預算階段，建設(shè)單位沒有嚴格把控價格，在涉及材料品牌方面往往為了便捷，對材料設(shè)備的質(zhì)量、品牌價格關(guān)注不足。在材料進場后，只關(guān)注品牌而忽略其他要素，價格問題拖延到結(jié)算階段。由于詢價的最佳窗口期已經(jīng)滯后，結(jié)算審核單位無法有效詢到材料進場當期的材料單價，引發(fā)建設(shè)單位同施工單位互相推諉，甚至造成結(jié)算糾紛，妨礙竣工結(jié)算的順利進行。其主要管控時間是在預算階段，建設(shè)單位應主動同預算單位接觸，商討所需材料品牌、檔次、規(guī)格，提供3家及以上廠家的報價單以供對比。如果預算階段已錯過，而建設(shè)單位又對品牌有所要求，則在材料進場前完成品牌和價格的比對，雙方認質(zhì)核價后，方可讓材料進場。
5.3現(xiàn)場簽證問題引發(fā)爭議
現(xiàn)場管理會出現(xiàn)兩種情況。①建設(shè)方管理人員對于定額及相關(guān)規(guī)定不清楚，對送來的簽證，未仔細核驗，對整個項目總體認識不足，未分析其合理性，當場隨意畫押簽字，并沒有對簽證內(nèi)容真正響應。②施工單位只懂埋頭苦干、完全服從甲方，到結(jié)算階段才辦理簽證。在施工期間，缺乏書面往來資料，未形成簽字確認的意識，不注重重要資料的收集和歸檔。其主要管控措施為提高建設(shè)單位業(yè)務能力，適當引入造價人員參與現(xiàn)場管理，盡量保證現(xiàn)場的簽證問題不影響結(jié)算。加強施工方的法治意識、留痕意識和歸檔意識，使得結(jié)算擁有完整的依據(jù)和支撐。
5.4技術(shù)革新問題引發(fā)爭議
隨著市場上新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，在預算階段的定價可能到結(jié)算階段才發(fā)覺預算的價格無法施工。為了避免因結(jié)算再起爭議，要求預算人員提高工作責任心和詢價能力，暢通詢價渠道，在施工方發(fā)覺預算價格無法施工或結(jié)算起爭議時，提供詢價的依據(jù)。
6結(jié)束語
通過對項目全過程工程造價管理控制進行分析，提出問題并探討可行措施，充分提高了建設(shè)方和施工方各個階段的工程造價的管理能力，雙方互利共贏。
參考文獻
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作者：黃泓杰 單位：福建東山城投集團有限公司
