政府投資項目工程造價的管理與控制
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[摘要]政府投資建設(shè)項目具有一定的公益性，也是固定資產(chǎn)投資項目中至關(guān)重要的一部分。在我國工程造價控制水平相對較低，主要還是因為有較多的客觀原因?qū)ξ覈M行投資的建筑工程項目造成很大的影響，導(dǎo)致建設(shè)項目不能準(zhǔn)確合理地完成工程造價。以工程造價控制的基本概念、原理和方法為出發(fā)點，闡述在政府投資建設(shè)項目的工程造價控制中存在的各種問題，提出相應(yīng)的解決策略，為我國政府建設(shè)項目相關(guān)的工程造價控制工作提供一定的參考。
[關(guān)鍵詞]政府投資建設(shè)項目；固定資產(chǎn)投資項目；工程造價控制
1目前政府投資建設(shè)項目工程造價控制存在的不足之處
政府投資建設(shè)項目作為固定資產(chǎn)（標(biāo)注此種顏色的是已經(jīng)修改過的）投資項目不可或缺的一部分，目前在造價控制方面存在一定的不足之處。
1.1項目投資決策考慮不周
在工程實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，根本在于項目投資決策階段考慮不周。部分建設(shè)項目只為追求進展快，在工程項目實施的前期，沒有聘請相關(guān)專家開展座談會，從各個方面分析項目投資存在的問題，對項目進行可行性的研究不全面、不透徹，忽略了部分重要的工作流程，致使問題的產(chǎn)生。
1.2不重視工程決策與設(shè)計階段的造價控制
政府跟社會建設(shè)單位在選擇投資項目時所看重的內(nèi)容有所不同，社會建設(shè)單位的選擇主要以項目的盈利性為主，而政府會偏重于投資項目的公益性。對于政府來說，公園是公益性建設(shè)項目，屬于市容市貌建設(shè)，有利于廣大市民的生活。由于公益性建設(shè)項目屬于政績工程，往往缺乏全面性的投資規(guī)劃，導(dǎo)致在后續(xù)的項目建設(shè)過程中，面對各類突發(fā)問題時無法及時作出相應(yīng)的良好回應(yīng)。與此同時，為了滿足需求，政府在前期的決策過程中，往往會在設(shè)計單位資料不齊全，以及可比性工程較少的情況下進行方法落后的工程預(yù)算，就會降低該工程投資預(yù)算的準(zhǔn)確性。除此之外，設(shè)計人員在設(shè)計時沒有遵循工程設(shè)計的價值性原理，反而更加注重設(shè)計的前衛(wèi)，這也會導(dǎo)致工程材料嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象[1]。
1.3招標(biāo)文件及合同條款不規(guī)范
招標(biāo)文件和合同不規(guī)范是政府工程項目建設(shè)中的普遍現(xiàn)象，其中主要表現(xiàn)在兩方面：工程量清單和招標(biāo)文件的編制。與此同時，由于合同簽訂人員對合同掌握的局限性及自身專業(yè)水平有限造成的用詞不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致在工程結(jié)算階段工程結(jié)算價格高于預(yù)期。
2對政府投資建設(shè)項目工程造價控制的建議
為了使后期的建設(shè)工程造價控制工作順利開展，通過以上對政府工程造價控制中普遍存在的不足之處的分析，結(jié)合當(dāng)下工程造價控制的可實施性，以下是針對政府投資項目各個階段的造價給出的建議性意見。
2.1重視項目決策與設(shè)計階段的造價控制
為了使項目竣工后的經(jīng)濟效益得到預(yù)期目標(biāo)，相關(guān)工作人員需要在工程建設(shè)中綜合并實際地分析工程特點，切實有效地全面考察各種項目方案，不放過任何環(huán)節(jié)，以此盡可能地將工程造價預(yù)估制定在合理范圍之內(nèi)。由于完善的投資估算工作是項目后續(xù)建設(shè)的關(guān)鍵依據(jù)，所以在設(shè)計階段必須要綜合分析項目設(shè)計方案的經(jīng)濟性和技術(shù)性，主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，為了避免施工時出現(xiàn)重大設(shè)計變更或方案性改變的問題，必須要制定合理的工程項目設(shè)計方案，以及完善的工藝流程；第二，在工程設(shè)計階段加大監(jiān)管力度，逐一排查，將可能出現(xiàn)的大的經(jīng)濟性錯誤扼殺在萌芽；第三，對于設(shè)計單位提供的多種設(shè)計方案，監(jiān)理部門要全面的對比其經(jīng)濟性和技術(shù)性等差距，擇優(yōu)選之，使資金得到更合理和高效的運用[2]。
2.2規(guī)范招標(biāo)文件
為了有效控制工程造價，必須對招投標(biāo)過程進行嚴(yán)格規(guī)范，在保障工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理地降低工程施工成本。這就要求建設(shè)單位通過招標(biāo)管理擇優(yōu)選擇施工單位，只有技能水平高、信譽好的施工單位才能滿足工程的需求。其次，招標(biāo)合同起著舉足輕重的作用，在編寫招標(biāo)文件時務(wù)必保證準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價、完整的工程量清單以及具體詳實的文件內(nèi)容。政府投資建設(shè)的項目必須以公平、公開與公正的原則來開展招投標(biāo)工作，在此工程中要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的法律法規(guī)細(xì)則?？傊?，招標(biāo)文件是工程建設(shè)項目的重要法律依據(jù)，招標(biāo)文件的規(guī)范與否，是工程項目建設(shè)能否順利開展的重要因素。
2.3加強施工結(jié)算階段的工程造價控制監(jiān)管
將之前設(shè)計好的圖紙應(yīng)用到實際工作中，這也就說明工程已經(jīng)進入到施工階段，因此要做好以下幾個方面的造價控制：首先在施工階段，對配電等工程項目的價格沒有明確的規(guī)定，又因為其在合同中占據(jù)較大的價格比重，所以施工階段最好在進行全方位的市場詢問，對用到的材料價格進行詳細(xì)了解后，再對之前的價格明確調(diào)整并進行購買。比如需要的電線電纜等材料，施工單位之前投標(biāo)方案中價格定位是100萬元，而購買過程中一些廠家的價格定位基本都在150萬至180萬元左右，那么施工單位根據(jù)投資方對建設(shè)材料的要求，對市場進行詳細(xì)的調(diào)查，通過互聯(lián)網(wǎng)搜索，實地去一些材料公司考察詢問，最后終于將價格定為110萬元，節(jié)約了一定經(jīng)濟成本；其次就是為保證建筑工程施工質(zhì)量，需要投資方和相關(guān)部門對合同準(zhǔn)許更改的隱藏工程項目進行檢查驗收，保證施工單位能按照投資方標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成隱藏工程項目；然后就是在施工階段防止施工后期出現(xiàn)工程變更，造成較大的經(jīng)濟損失，因此施工前進行準(zhǔn)備工作時工作人員就必須檢查工程設(shè)計圖的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，對存在的問題及時進行調(diào)整，一定程度的降低變更費用，減少經(jīng)濟損失；最后針對投資方提議要修改的工程項目，要對其價格進行準(zhǔn)確預(yù)算，在保證施工質(zhì)量的同時控制好經(jīng)濟成本，并且要讓其監(jiān)管單位充分發(fā)揮作用，建立健全的管理制度，做好整個施工工程的造價控制。
2.4結(jié)算階段的造價控制
建筑工程中經(jīng)濟來往最重要的階段就是建筑項目的結(jié)算時期，對整個項目最后的造價結(jié)果有重大影響。通常工程結(jié)束后施工單位先要詳細(xì)收集檢查完工圖紙、計算工程實物數(shù)量等項目內(nèi)容，再與投標(biāo)方案和實際的完工情況進行對比分析，另外在辦理結(jié)算是對使用費用進行嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)審查胡亂計費或套取定額的情況，最終整理出詳細(xì)的完工結(jié)算資料交給建設(shè)單位?？蛇@中間也不乏會出現(xiàn)工作遺漏、錯算等現(xiàn)象。所以施工單位在結(jié)算過程中一定要認(rèn)真詳細(xì)完成后此項工作，如果缺乏專業(yè)能力就要聘請相關(guān)專業(yè)人員輔助完成結(jié)算階段的造價控制。隨著國家審計部們對政府投資項目的密切監(jiān)管，出于對企業(yè)自身負(fù)責(zé)，建設(shè)單位也要做好結(jié)算階段的造價控制。
3結(jié)論
系統(tǒng)性的工程造價控制管理工作不僅影響著施工人員的安全性，也影響著工程的施工質(zhì)量和施工進度，最重要的是關(guān)系著工程最終的經(jīng)濟收益。有效的工程造價控制是非常關(guān)鍵的，在保證工程造價始終處于可接受的預(yù)算范圍內(nèi)，使工程的經(jīng)濟效益達(dá)到最大化，從而為工程項目的各個參與單位提供收益方面的保障。本文以工程造價控制的基本概念、原理和方法為基礎(chǔ)，闡述了政府投資建設(shè)項目工程造價的不足之處，針對性地提出了相關(guān)解決策略，為提高政府投資建設(shè)項目的工程造價控制水平提供了一定的建議?？傊?，為了防止政府投資建設(shè)項目的工程造價控制出現(xiàn)混亂，在整個項目過程中必須要注意本文提出的幾點問題，并及時采取有效措施，使政府投資建設(shè)項目的造價得到更有效的管理和控制。
【參考文獻】
[1]牟春麗.淺談?wù)顿Y工程結(jié)算審計存在的問題及對策[J].中國住宅設(shè)施，2018(05)：77-79.
[2]司洪偉.政府投資項目全過程造價管理的問題與對策研究[J].建筑經(jīng)濟，2018，39(06)：61-63.
[3]樊燕.政府投資建設(shè)項目工程造價控制存在的問題與解決對策[J].價值工程，2018，37(17)：52-54.
作者：郭佑勝 單位：湖南湘江新區(qū)投資集團有限公司
