如何提高工程造價(jià)審計(jì)水平
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摘要：工程造價(jià)審計(jì)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益。審計(jì)過程中完善審計(jì)工作制度，加強(qiáng)對招標(biāo)文件、施工合同的理解，加強(qiáng)審核材料價(jià)格，做好詢價(jià)調(diào)研工作，踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，處理好現(xiàn)場簽證，提高審計(jì)人員自身素養(yǎng)，才能提高工程造價(jià)審計(jì)水平，有效地保障政府投資資金安全運(yùn)行，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)
0引言
在建設(shè)項(xiàng)目的管理領(lǐng)域中，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，合理控制工程項(xiàng)目投資成本，充分提高投資效益，是一個非常重要的課題。在建筑工程投資運(yùn)行中，工程造價(jià)審計(jì)是合理確認(rèn)和有效控制工程造價(jià)，確保工程資金合理、合法、合規(guī)使用，并提高效益的一種有效途徑。但是工程項(xiàng)目涉及面廣，且有許多不確定的因素，使工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量不能完全控制。工程造價(jià)審計(jì)是建設(shè)工程全過程造價(jià)控制中的最后階段，這個階段需要充分重視，才能控制工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。因此，如何努力提高工程造價(jià)審計(jì)工作水平，增強(qiáng)審核的風(fēng)險(xiǎn)意識，“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展”，已成為現(xiàn)階段許多工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)面臨的問題。
1工程造價(jià)審計(jì)的意義
工程建設(shè)項(xiàng)目有規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、周期長、財(cái)務(wù)消耗大等特點(diǎn)，建設(shè)時必須要考慮建筑投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，而工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，往往又存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、工程施工現(xiàn)場管理不到位等情況，如果建設(shè)單位不注重工程造價(jià)的核定，往往會造成大量工程資金的流失。因此工程造價(jià)審計(jì)不僅可以提高建設(shè)方的投資效益，確保工程資金合理、合法、合規(guī)的使用，也能使建設(shè)與施工單位達(dá)到雙贏。
2工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
由于一些建設(shè)方或委托方對工程造價(jià)審計(jì)工作的定位和理解不夠清晰，工程造價(jià)審計(jì)的過程中也會引發(fā)一些與建設(shè)方、或與施工方的矛盾。
2.1審計(jì)體制不完善
目前，我國建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)工作存在很多問題，其中較為突出的問題就是工程造價(jià)審計(jì)工作是在工程竣工之后開始的。一般工程的工期實(shí)踐很長，有些問題已經(jīng)難以追根溯源，最終可能會在審計(jì)的過程中出現(xiàn)各種糾紛現(xiàn)象。
2.2施工合同條款理解不透徹
合同條款中的合同范圍、結(jié)算方式對審計(jì)工作至關(guān)重要，是審計(jì)的前提，有些審計(jì)人員對于招標(biāo)文件、施工合同理解不透徹，導(dǎo)致審計(jì)工作不能正確進(jìn)行。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，也會增加審計(jì)的難度。如合同中規(guī)定采用固定總價(jià)形式，又在其它條款中規(guī)定工程量偏差超過多少予以調(diào)整，合同條款前后不一致，會給審計(jì)人員帶來歧義。
2.3材料價(jià)格
裝飾裝修工程中所用材料，由于品牌、檔次的不同，價(jià)格也千差萬別，造價(jià)信息中材料指導(dǎo)價(jià)有限，部分價(jià)格缺失或者材料價(jià)格不能真實(shí)地反映工程中所用材料的實(shí)際情況。安裝工程會出現(xiàn)大量未計(jì)價(jià)主材，材料設(shè)備品牌多、規(guī)格多、型號多，同一規(guī)格、型號的產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量、安全性等方面會存在較大的差異，各種新工藝、新技術(shù)、新材料不斷出現(xiàn)，都增加了審計(jì)的難度。
2.4現(xiàn)場管理混亂，工程簽證多
許多施工單位采取“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算”，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目屬于隱蔽工程，所出簽證無從考證，有些工程簽證的內(nèi)容不夠詳細(xì)，還有些屬于同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證，還有些項(xiàng)目，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)低，在實(shí)施過程中通過變更減少損失，如果現(xiàn)場管理混亂，就會出現(xiàn)大量不該簽證的地方出現(xiàn)簽證，另外設(shè)計(jì)深度不夠，也會導(dǎo)致施工變更多，從而增加審計(jì)的難度。
2.5造價(jià)人員素質(zhì)
造價(jià)人員的專業(yè)理論水平、工程施工技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，溝通水平和職業(yè)素養(yǎng)，都會影響審計(jì)業(yè)務(wù)。目前造價(jià)咨詢公司業(yè)務(wù)繁雜，很多公司領(lǐng)導(dǎo)過于急功盡力，不注重員工業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，職業(yè)道德的培養(yǎng)，再加上業(yè)務(wù)繁重，造價(jià)人員本身窮于應(yīng)付，沒有時間和精力精通造價(jià)業(yè)務(wù)，都會影響審計(jì)工作的質(zhì)量。
3提升工程造價(jià)審計(jì)工作水平的有效方法
通常情況下，進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算審核的工程造價(jià)審計(jì)人員都沒有參與過施工，對于施工過程中發(fā)生的變更只能依據(jù)相關(guān)資料及簽證。要提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，除了認(rèn)真審核工程量、定額套用及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，關(guān)鍵把握以下五個環(huán)節(jié)。
3.1完善審計(jì)工作制度
首先，應(yīng)制定切實(shí)可行的工程造價(jià)審計(jì)操作規(guī)程，作為審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場操作工作指南，從而便于現(xiàn)場操作，進(jìn)而保證審計(jì)質(zhì)量；其次，建立健全工程造價(jià)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤制度，由于工程項(xiàng)目大工期長，建設(shè)過程中變化多，因而，采用全過程跟蹤提高工程審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，最后，可建立健全工程造價(jià)審計(jì)人員責(zé)任追究制度，從而使審計(jì)人員嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和工作態(tài)度，減少人為失誤，提高審計(jì)工作質(zhì)量。
3.2閱讀施工合同，正確理解相關(guān)條款約定
結(jié)算審計(jì)時，首先要根據(jù)施工合同，明確施工范圍，根據(jù)施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場查看是否完成了合同約定的所有內(nèi)容，對未做工程項(xiàng)目，將相應(yīng)價(jià)款扣減。其次，研究合同約定的結(jié)算方式，工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法及程序，常見合同形式有固定合同和單價(jià)合同，其結(jié)算方式大不相同，合同中的結(jié)算條款是結(jié)算的首要條件，必須細(xì)細(xì)斟酌。最后，關(guān)注合同中特殊條款的約定，如工程竣工后評獎情況的獎罰、材料、工程設(shè)備因市場波動而發(fā)生漲幅時，價(jià)格調(diào)整的范圍及方式等。審計(jì)時，一定要認(rèn)真閱讀施工合同，正確理解合同條款約定，才能在結(jié)算審計(jì)過程采取正確有效的方法解決。案例一：某房地產(chǎn)與施工單位簽定合同條款其中條款如下：安裝主材按三家品牌價(jià)格報(bào)價(jià)的平均值加10%的利潤做為材料結(jié)算價(jià)格。審計(jì)結(jié)果：主材不執(zhí)行工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)，主材價(jià)格建設(shè)單價(jià)提供的三家品牌價(jià)格報(bào)價(jià)單加10%的利潤做為材料結(jié)算價(jià)格，最終安裝造價(jià)降低30%。上述案例，施工單位沒有搞清楚材料預(yù)算價(jià)格的組成，致使安裝主材價(jià)格降低，導(dǎo)致工程造價(jià)降低。
3.3審核材料價(jià)格，指導(dǎo)價(jià)與市場價(jià)相結(jié)合
土建工程材料價(jià)格、安裝工程電氣管線、給排水采暖管材價(jià)格，市政管材和路面材料主要來源于工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)，安裝的部分主材來源于安裝材料價(jià)格信息，安裝部分主材及裝飾材料可能需要進(jìn)行市場詢價(jià)，材料品牌、檔次的不同，價(jià)格也千差萬別，價(jià)格信息中此部分價(jià)格缺失或者不能真實(shí)地反映工程中所用材料的實(shí)際情況。對于安裝工程和精裝工程，材料價(jià)格占工程總造價(jià)的主要部分，審計(jì)過程中,對于合同中沒有約定的，應(yīng)要求由施工方提供經(jīng)建設(shè)方認(rèn)可使用于該工程的材料品牌、檔次的相關(guān)資料，然后根據(jù)這些資料進(jìn)行市場調(diào)研，可提高詢價(jià)的工作效率，認(rèn)真審核材料價(jià)格，指導(dǎo)價(jià)與市場價(jià)相結(jié)合，是提高審計(jì)質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。
3.4查閱現(xiàn)場簽證，仔細(xì)推敲
建設(shè)工程施工中，由于建設(shè)方需求的變動、建筑物使用功能、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整，以及原設(shè)計(jì)圖紙自身存在矛盾等因素，從而在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生了一些簽證單。由于施工時間長，隱蔽工程多，施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，致使簽證單的真實(shí)有效性會大打折扣，簽證單的審計(jì)，對工程審計(jì)人員要求很高，首先，結(jié)算資料要求提供原件并真實(shí)完整，其次，應(yīng)用科學(xué)方法，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查分析，其三，重視簽證單簽字方的意見，簽字不全的，沒有處理意見，或者與現(xiàn)場不符的，都是重點(diǎn)審核的簽證單。對于簽證單的審計(jì)，應(yīng)遵循審核雙方簽署意見的真實(shí)表達(dá)；其次應(yīng)將簽證單所列事項(xiàng)置于整個建設(shè)工程中進(jìn)行分析考慮，是否存在工程量重復(fù)計(jì)算，費(fèi)用重復(fù)計(jì)取的情況；最后踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，分析簽證所列事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，是否符合合同條款和規(guī)范要求以及簽證所列事項(xiàng)工程量計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確，下面解讀兩個案例，僅供大家參考。案例二：某工程簽證單如下：現(xiàn)場高低不平，需平整場地，保證主樓施工場地，共回填2300立方土。審計(jì)結(jié)果：說明整個場地是需要回填的，故將原報(bào)價(jià)中的挖土方報(bào)價(jià)扣除。本案例中，屬于需要綜合考慮的因素，工程簽證中，有增加的就有對應(yīng)相減的部分，審計(jì)人員一定要學(xué)會辯證地看待問題。案例三：某工程簽證單內(nèi)容如下：長螺旋鉆孔機(jī)樁基礎(chǔ)施工過程中所用電機(jī)功率300kW，由于甲方提供變電柜功率不能滿足施工需要；為保證質(zhì)量，施工單位租賃300kW柴油發(fā)電機(jī)一臺進(jìn)行發(fā)電，租金10天，費(fèi)用按市場價(jià)計(jì)算，施工單位索賠費(fèi)用20萬元。審核結(jié)果：從工料機(jī)分析中，機(jī)械均為柴油，沒有電，故本簽證不符合實(shí)際情況，索賠不成立。審計(jì)人員需要懂一定的施工技術(shù)及方法及常用機(jī)械的工作方式，才能正確判斷出，簽證單是否有效。
3.5人員素質(zhì)
工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)水平，是決定項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。3.5.1扎實(shí)的工程造價(jià)理論知識和應(yīng)用技能工程造價(jià)審計(jì)的任務(wù)要求審計(jì)人員運(yùn)用工程造價(jià)理論知識和技能，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算中諸如高估冒算等問題，并做出判斷分析。審計(jì)人員快速接受、反應(yīng)、判斷和分析審計(jì)信息的能力，是對審計(jì)工作的理解與適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。掌握全面的工程造價(jià)理論，及市場上的各類工程量算量軟件、計(jì)價(jià)軟件的應(yīng)用技能，是提高工程造價(jià)審計(jì)工作效率的前提。3.5.2較高的工程施工技術(shù)水平工程施工過程是工程造價(jià)形成的過程，為了解工程施工過程的相關(guān)情況，取得第一手的工程造價(jià)數(shù)據(jù)并準(zhǔn)確地找出審計(jì)重點(diǎn)，工程造價(jià)審計(jì)人員可以采取的審計(jì)手段有：查閱施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、工序資料、試驗(yàn)檢測報(bào)告和工程影像資料，實(shí)地查看工程現(xiàn)場，半破損驗(yàn)證試驗(yàn)等。精通工程施工技術(shù)是工程造價(jià)審計(jì)人員熟練運(yùn)用這些審計(jì)手段的前提。3.5.3良好的職業(yè)道德工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持良好的職業(yè)道德，以法律法規(guī)、審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，客觀公正實(shí)事求是的工作態(tài)度，主動積極的展開工作，與建設(shè)方達(dá)成良好的溝通及互動，積極提出并共同協(xié)商解決結(jié)算審計(jì)工作中的疑難問題，從而增加委托方或建設(shè)方的信任感，也能有效規(guī)避工程造價(jià)審計(jì)單位自己的風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)束語
總而言之，工程造價(jià)審計(jì)工作是工程造價(jià)控制的最重要的環(huán)節(jié)之一，除了提高工程造價(jià)審計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)不斷探索更高效的方法，從而更好的發(fā)揮工程造價(jià)審計(jì)的控制作用。
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作者：張曉麗 賀舒婷 單位：寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏瑞衡咨詢有限公司