政府投資項目工程造價的控制問題

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摘要：政府投資建設(shè)項目，既是固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，同時也是具有較強公益性的項目。由于種種客觀因素的限制，目前我國政府投資建設(shè)項目在工程造價控制方面，仍然存在很多亟待解決的問題，極大的影響著工程造價的控制水平?；诖?，本文從工程造價控制的相關(guān)理論出發(fā)，基于工程造價控制的重要性，通過實例分析，詳細闡述了政府投資建設(shè)項目工程造價控制存在的主要問題，并提出了針對性的解決對策，旨在為我國政府建設(shè)項目工程造價控制工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項目；固定資產(chǎn)投資項目；工程造價控制

0引言

政府投資建設(shè)項目指的是政府作為全額投資人，或者主要投資人的工程建設(shè)項目?，F(xiàn)階段我國政府投資建設(shè)項目中的絕大部分，均是社會公共服務(wù)項目的建設(shè)。作為社會固定資產(chǎn)投資項目的主要部分，政府投資建設(shè)項目不僅投資數(shù)額相對較大，而且還具有較強的公益性，在為社會發(fā)展的基本需要提供重要保障的同時，也能夠在一定程度上促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。而項目的工程造價控制工作貫穿于項目的整個建設(shè)過程，是一個動態(tài)化的過程。因此，應(yīng)該根據(jù)項目建設(shè)的不同階段，制定階段性的項目工程造價控制目標(biāo)，并在相關(guān)理論的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，開展項目建設(shè)的造價控制工作。

1工程造價控制概述

1.1工程造價控制概念

工程造價控制指的是，在允許的工程造價內(nèi)，對建設(shè)項目工程的整體流程進行建設(shè)資金的規(guī)劃、控制以及監(jiān)管，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差、錯誤預(yù)估等進行及時的糾正與改進，以此來確保項目投資建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進而使項目建設(shè)的整體過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對人力資源、物力資源以及財力資源的合理使用、高效利用，盡可能在保證工程竣工結(jié)算在審定預(yù)算額內(nèi)的同時，最大化項目的投資收益[1]。工程造價控制主要包括前期的可行性研究，招標(biāo)、投資決策以及設(shè)計階段、施工階段、竣工階段的造價控制。

1.2工程造價控制的基本方法

以現(xiàn)階段的實際情況來看，工程造價控制的主要方法共有六種，分別是：①總投資估算控制。投資估算指的是在工程建設(shè)項目建議書與可行性研究階段的測算，工程設(shè)計與施工技術(shù)設(shè)計階段的測算工作稱為設(shè)計概算，投標(biāo)階段的測算稱為投標(biāo)報價，施工圖設(shè)計時期的測算稱為施工圖預(yù)算，而最終結(jié)算則稱為結(jié)算價[2]。對于工程項目而言，其結(jié)算價必須要在項目建議書以及可行性研究階段得出的總投資估算限額之內(nèi)。②工程量清單控制。工程造價主要包括分部分項工程費用，措施項目費用、其他項目費用、規(guī)費及稅金這五大部分。其中，稅金與規(guī)費是固定的，無法進行控制[3]。所以，工程量清單控制的重點在于措施項目費用，分部分項工程費用以及其他項目費用。③限額設(shè)計。限額設(shè)計指的是，在總投資估算、建設(shè)材料以及建設(shè)檔次等均確定之后，按照之前的經(jīng)驗，對工程施工圖的設(shè)計、設(shè)備材料方案設(shè)計等進行限額設(shè)計，以此來控制工程造價。其中，有關(guān)施工圖的設(shè)計需要對用鋼量以及建設(shè)外部造型導(dǎo)致的投資變化進行綜合考量。④降低變更、簽證次數(shù)。工程建設(shè)的現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更，是工程造價工作的重點。當(dāng)工程建設(shè)單位采取不均衡報價時，便會通過現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更來提高造價。所以，在制定工程量清單時必須對可能導(dǎo)致現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的部位進行重點關(guān)注，在工程建設(shè)階段強化管理，盡可能的降低現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的次數(shù)。⑤材料招標(biāo)尋求突破。在確定材料價格時，公開招標(biāo)是最有效的方式?，F(xiàn)行的招投標(biāo)法中規(guī)定，在評標(biāo)的過程中，商務(wù)標(biāo)的部分是不可以被修改的。但是，公開招標(biāo)競爭性談判這一方式中，商務(wù)標(biāo)的部分是可以被修改的，這也是其應(yīng)用的優(yōu)勢所在。⑥多級審核。多級審核要求項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)提交三份竣工結(jié)算資料，并將資料分別交由代建單位、監(jiān)理單位以及審計單位的造價工程師進行“背對背”的同時審核，給出審核意見。而由甲方負(fù)責(zé)對三方的審核意見進行匯總分析，找出差異并分析差異產(chǎn)生的原因，最后確定工程的結(jié)算價格。

1.3工程造價控制的基本原理

工程造價控制的基本原理即，對工程各個環(huán)節(jié)的造價進行計算、分析以及控制、管理，通過“確定量、控制價以及競爭費”等，確保工程造價合理，實現(xiàn)工程經(jīng)濟收益的最大化。建設(shè)工程項目造價的全過程控制可以分為三個階段，即事前控制、事中控制以及事后控制，在這三個階段中，應(yīng)特別注意基于預(yù)算管理的事前控制，原因是，若工程預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則以施工和竣工為主的事中與事后控制也就無從談起[4]。具體來說，就是在工程項目正式進入投入階段之后，便圍繞工程預(yù)算開展造價控制工作，以達到事半功倍的效果，同時，在施工過程中以及工程的竣工結(jié)算階段，積極開展造價管理工作，為確保工程整體造價控制水平提供重要保障。由于工程施工建設(shè)是一個動態(tài)化的過程，使得工程造價也必須相應(yīng)的進行動態(tài)化變化，只有竣工結(jié)算之后才可以確定工程項目的實際造價。為了實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制，必須將合理確定作為前提，將有效控制作為核心關(guān)鍵。一方面，建設(shè)單位應(yīng)明確工程建設(shè)各個階段內(nèi)的工程造價控制目標(biāo)，建立起科學(xué)的、先進的、具有可行性的工程造價控制的目標(biāo)體系，使工程造價控制工作更加立體。另一方面，突出工程造價控制的重點，即著眼于事前控制，通過主動制定投資決策等方式，實現(xiàn)對工程項目造價的主動控制。

2工程造價控制的重要性

現(xiàn)階段，大部分工程建設(shè)項目所執(zhí)行的造價管理，均為全過程造價控制，以此來對項目建設(shè)進行投入成本與持續(xù)成本的有效控制。全過程造價控制的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面：

2.1便于完善造價管理體系

完善的造價管理體系，不僅可以讓工程的造價控制時刻處在可控狀態(tài)下，而且，還可以為工程項目各階段投資目標(biāo)的實現(xiàn)提供重要的指導(dǎo)作用。而通過工程造價的有效控制，可以對造價管理體系進行更深層次的完善。所以，建設(shè)單位需要在宏觀調(diào)控的前提下，科學(xué)的開展造價管理工作，以借助造價控制的優(yōu)勢，高效、快速的解決工程項目在建設(shè)與投資等階段存在的成本控制問題。與此同時，在實際問題的解決過程中，還可以將造價管理體系的漏洞反映出來，便于相關(guān)部門進行改進。所以，對于建設(shè)單位而言，必須積極強化對工程項目的造價控制工作，保證項目總投入資金與各個階段使用資金相吻合，進而對造價管理體系進行完善。

2.2有利于強化決策階段的造價管理

就現(xiàn)階段，建設(shè)單位開展的造價控制工作情況來看，其大多數(shù)容易忽視工程決策階段的造價控制工作，進而導(dǎo)致工程決策階段的造價管理工作出現(xiàn)混亂。同時，由于未能清楚的意識到造價控制對資金投入的影響，使得整個工程投入的成本過高，降低了工程的經(jīng)濟性。所以，通過對工程建設(shè)各個階段造價進行規(guī)律性、目的性的控制，使工程施工的各個階段有序進行，不僅可以提高成本核算水平，進而提高資金的使用效率，同時還可以降低投資風(fēng)險，提高建筑單位的經(jīng)濟效益。

2.3有利于工程項目資金的管理

工程的竣工結(jié)算階段，是工程建設(shè)的最終階段，同時也是造價管理工作最復(fù)雜的一個階段，其涉及到整個工程所有階段造價信息的匯總。所以，若未能對工程建設(shè)不同階段的造價進行有效控制，則最后在工程竣工階段所有關(guān)于造價的信息，都是混亂的。這種情況下，不僅增加了造價管理工作人員的工作量，降低了其工作效率，同時，還會對整個工程項目的資金管理工作產(chǎn)生重要影響。因此，只有對工程項目建設(shè)的全過程進行有效的造價控制，保證項目造價信息的有序性、準(zhǔn)確性，以免后期賬目核算時，出現(xiàn)賬目凌亂的現(xiàn)象，降低審核效率。通過對工程建設(shè)不同階段的造價控制，可以在當(dāng)時落實責(zé)任主體，并在最后進行匯總，進而有效解決工程結(jié)算階段出現(xiàn)的賬目不符實或者收支不平衡的問題，同時，降低相關(guān)工作人員的工作量，提升工程造價控制的精確度。

2.4有利于實現(xiàn)工程的目標(biāo)利潤

在滿足工程項目實際建設(shè)需求的前提下，盡可能地降低工程成本，最大化工程的經(jīng)濟收益，是工程項目造價控制工作的最終目標(biāo)。在實際的工程造價控制過程中，建設(shè)單位需要在投資決策期間，明確項目資金的總體使用規(guī)劃，之后將總體資金使用規(guī)劃，以工程造價控制的不同階段為單位，進行利潤目標(biāo)的細分，以此來開展項目建設(shè)各個階段的資金使用管理，即造價控制工作。這種情況下，通過分階段、分級式的造價控制工作，實現(xiàn)階段性的工作建設(shè)的利潤目標(biāo)，進而實現(xiàn)工程項目的整體利潤目標(biāo)。

3政府投資建設(shè)項目工程造價控制的不足之處

政府投資建設(shè)項目是社會固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，作為固定資產(chǎn)投資項目，其在造價控制方面仍然存在著很多不足之處。為了更好地說明這一現(xiàn)象，本文以某政府全額投資的建設(shè)項目為例，對現(xiàn)階段政府投資建設(shè)項目工程造價控制存在的主要問題進行分析。該工程總面積為4.9萬平方米，預(yù)計投入建設(shè)資金為623.8萬，主要包括人工湖泊、假山等設(shè)施的建設(shè)。該工程于2015年正式竣工，竣工后通過核算，工程的實際建設(shè)費用，為673.7萬，高出預(yù)算8個百分點，造成了嚴(yán)重的資金、資源浪費，且后續(xù)使用過程中，出現(xiàn)了不同程度的工程質(zhì)量問題。通過對該工程造價控制工作的分析，總結(jié)出以下幾點不足：

3.1未能重視工程決策與設(shè)計階段的造價控制

對于政府而言，在其選擇投資項目時，首要任務(wù)是根據(jù)實際情況以及項目的具體信息，決定是否進行投資。但是，建設(shè)單位在選擇該項目時，并未根據(jù)進行相應(yīng)的市場調(diào)研，而僅因為公園屬于公益性建設(shè)項目，于廣大市民的生活健康以及市容市貌建設(shè)有利，便草率地決定投資，缺乏長遠的目光與全面性的投資規(guī)劃，以致于后續(xù)的建設(shè)過程中，未對突發(fā)問題作出良好的反應(yīng)。同時，在該項目的前期決策過程中，為了滿足建設(shè)單位的需求，設(shè)計單位在各方資料不健全、可比性工程少的情況下進行了工程預(yù)算，加之預(yù)算方法的落后，導(dǎo)致該工程的投資預(yù)算準(zhǔn)確性較低。尤其是在工程設(shè)計過程中，為了追趕進度，使得施工圖的設(shè)計比較潦草、深入程度不夠，部分子項目，如人工湖泊的建設(shè)，甚至發(fā)生了工程實際建設(shè)效果與建設(shè)單位要求大相徑庭的現(xiàn)象。此外，由于設(shè)計人員未能遵循價值工程的原理進行設(shè)計，過于注重設(shè)計的前衛(wèi)性，導(dǎo)致工程材料浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2招投標(biāo)合同不規(guī)范

在該工程項目的建設(shè)中，依然存在著招投標(biāo)合同不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是工程量清單與招標(biāo)文件的編制，這兩方面的不規(guī)范。同時，由于合同簽訂人員自身專業(yè)水平有限，以及缺乏法律常識，導(dǎo)致其對施工項目合同掌握的不夠具體、全面，進而使得合同內(nèi)容不完整，且存在多處錯誤以及用詞不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使得施工單位在最終的結(jié)算階段有機可乘，增加了工程的結(jié)算價格。與此同時，由于該項目建設(shè)包含一部分老區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，而項目設(shè)計人員在實際設(shè)計的過程中，未根據(jù)工程建設(shè)地理環(huán)境、施工環(huán)境的不同，綜合考慮結(jié)算的特殊性，進而使得造價控制工作比較片面，無法真正意義上發(fā)揮作用。

3.3竣工結(jié)算時的工程造價審計管理較為混亂

按照相關(guān)法律法規(guī)，在工程造價的審計過程中，為了滿足工程造價核減率指標(biāo)，通常會選擇多種方式，對工程量進行核減，以此來降低分項工程以及項目單價的取費基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)對工程造價的核減。但是，該項目工程的竣工階段階段，工程造價設(shè)計管理較為混亂，未形成系統(tǒng)化的審計體系，導(dǎo)致該工程項目竣工時，所編制的工程量核減報告無法將此工程的實際造價客觀且真實的反應(yīng)出來，進而導(dǎo)致該工程的投入資金超出預(yù)算。

4政府投資建設(shè)項目工程造價控制的優(yōu)化對策

通過上文中，關(guān)于該政府工程造價控制存在的不足之處的分析，可以窺見當(dāng)前工程項目造價控制中普遍存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出針對性的優(yōu)化對策，以期為之后的建設(shè)工程造價控制工作提供參考性建議。

4.1重視項目決策與設(shè)計階段的造價控制

對于項目建設(shè)而言，在其決策階段完善的投資估算工作，是項目后續(xù)建設(shè)的主要依據(jù)。所以，在工程實際建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員需要綜合分析工程的實際特點，對項目的各種建設(shè)方案進行全面考察，將工程造價預(yù)估制定在合理范圍之內(nèi)，以此來對項目建設(shè)竣工后的經(jīng)濟效益進行有效控制。而在設(shè)計階段，則必須要將經(jīng)濟性與技術(shù)性進行綜合分析，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。首先，必須要制定并選擇科學(xué)、合理的工程設(shè)計方案，以及完備的工藝流程，盡可能地降低施工時重大的設(shè)計變更或者方案性的改變。其次，強化對工程設(shè)計階段的監(jiān)督管理力度，排除大部分錯誤。最后，監(jiān)理部門對設(shè)計單位提供的多種設(shè)計方案，進行經(jīng)濟性與技術(shù)性等多方面的比較，制定出最佳的工程造價控制方案，進一步確保資金的合理、高效運用。

4.2規(guī)范招投標(biāo)合同

規(guī)范招投標(biāo)合同，是工程項目建設(shè)有序開展的重要保障，同時也是法律方面的重要保障。在編寫招標(biāo)文件時，必須要保證內(nèi)容詳實、具體，招標(biāo)控制價準(zhǔn)確，且工程量清單的內(nèi)容完整[5]。同時，政府投資建設(shè)項目，還要嚴(yán)重按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的具體規(guī)定開展招投標(biāo)工作，以真正意義上保證招投標(biāo)的公正、公開與公平性。并且，建設(shè)單位在選擇工程施工單位時，也要對不同施工單位的施工水平進行考察，盡可能選擇技術(shù)水平高、信譽良好的施工單位。這種情況下，既能夠保證工程施工質(zhì)量，同時還可以降低工程施工成本，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

4.3強化竣工結(jié)算階段的工程造價審計管理

一方面，工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)上級部門規(guī)定的結(jié)算辦法以及相關(guān)管理規(guī)定開展工程結(jié)算工作。同時，根據(jù)工程竣工圖、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證以及設(shè)計變更，對現(xiàn)場工作量進行準(zhǔn)確核實，尤其是針對項目未完工程以及未施工的工作量，而對于未經(jīng)允許的重大設(shè)計變更、未得到現(xiàn)場建立確認(rèn)的經(jīng)濟簽證以及質(zhì)量不符合工程使用功能需求的項目，則應(yīng)及時剔除，以免對工程施工與工程的造價控制產(chǎn)生不必要的影響[6]。另一方面，逐一核對材料批價、稅率選取以及定額取費標(biāo)準(zhǔn)等一系列關(guān)系到工程造價的資料，以確保工程的竣工結(jié)算報告，能夠?qū)⒐こ淘靸r真實、準(zhǔn)確的反映出來。

5結(jié)論

工程造價控制是一項系統(tǒng)性工作，其不僅關(guān)系著工程最終的經(jīng)濟收益，同時也對工程的施工質(zhì)量、施工進度以及施工人員的安全性具有不同程度的影響。有效的工程造價控制，能夠在保證工程造價處于可接受預(yù)算內(nèi)的同時，最大化工程的經(jīng)濟性，進而為工程各個參與單位的經(jīng)濟收益提供重要保障。本文從工程造價控制的概念、基本控制方法以及基本原理入手，基于工程造價控制的重要性，通過實例分析，闡述政府投資建設(shè)項目工程造價控制的不足之處，并提出針對性的解決對策，以期進一步提高政府投資建設(shè)項目的工程造價控制水平?？偠灾?，對于政府投資建設(shè)項目這種固定資產(chǎn)投資項目而言，工程建設(shè)單位在實際施工過程中，必須注意以上幾點問題，采取有效措施，防止工程造價控制出現(xiàn)混亂。

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作者:樊燕 單位:中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)有限公司