電力工程審計(jì)問題與解決對策淺析

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摘要：隨著科技和時代的發(fā)展，人們的生活品質(zhì)得到了大大的提升，生產(chǎn)生活各個方面對于電力的需求也越來越迫切，電力對于人們生活質(zhì)量的提高和整個社會的生產(chǎn)發(fā)展來說起著不可替代的重要作用。而要穩(wěn)定持續(xù)地提供電力離不開電力工程的建設(shè)，電力工程是為人民生產(chǎn)生活提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施，對于社會的運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)步具有重要意義，完善的電力工程審計(jì)系統(tǒng)可為電力建設(shè)提供有力保障。因此，為了人民的生活和社會的生產(chǎn)工作能夠順利進(jìn)行，必須對電力工程的審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究和解決?；诖耍疚姆治隽穗娏こ痰闹匾饬x，總結(jié)了當(dāng)前電力工程審計(jì)中存在的問題并針對存在的問題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：電力工程；審計(jì)；難點(diǎn)；解決對策

在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，我國在科技、教育、環(huán)境、基建等各個方面取得了長足的進(jìn)步，人民的生活幸福感得到了極大的提升，與此同時，人民的生產(chǎn)生活對于物質(zhì)的需求越來越大。在這個電力時代，社會運(yùn)轉(zhuǎn)離不開電的供給，一旦電力供給中斷或者出現(xiàn)短缺，無疑將給人民的生活造成極大的不便，給社會的生產(chǎn)活動造成阻礙，極大地影響社會的進(jìn)步。而電力工程無疑是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“筋骨”，為我國的發(fā)展提供了支撐和力量，是我國各行各業(yè)發(fā)展的先決條件。審計(jì)作為一種監(jiān)督機(jī)制，依法對國家各級部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)收支狀況的審查和監(jiān)督，以制約消極的、不利于社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動，保證社會經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，保障民生。因此為保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，對電力工程的審計(jì)工作是必要的。

一、電力工程審計(jì)概述 

（一）電力工程審計(jì)的定義

現(xiàn)代化的電力工程審計(jì)是動態(tài)審計(jì)，在對工程成果進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行跟蹤，全過程審計(jì)，保證了工程中問題的及時發(fā)現(xiàn)和合理解決，有效地避免了財務(wù)風(fēng)險，解決了傳統(tǒng)電力工程審計(jì)工作普遍的滯后問題。電力審計(jì)是對電力工程建設(shè)、工程投資活動全過程的全面監(jiān)控，是對其真實(shí)性、有效性、合法性的公平公正的監(jiān)督，是一項(xiàng)綜合性高、力度大的工作。電力工程的審計(jì)工作重點(diǎn)體現(xiàn)在全面跟蹤上，通過審計(jì)工作，使電力工程的建設(shè)和運(yùn)行更加規(guī)范、合理，發(fā)揮其最大效益。

（二）電力工程審計(jì)的目的

電力工程審計(jì)的首要目的便是保證電力工程的順利進(jìn)行，保障社會生活的平穩(wěn)運(yùn)行。再就是為將國家的政策、法規(guī)更好地貫徹到電力工程的建設(shè)中，確保資金在電力工程的建設(shè)中得到合理合法的使用，促進(jìn)資源使用效益最大化，促進(jìn)電力工程實(shí)現(xiàn)“工程質(zhì)量”“建設(shè)速度”“工程效益”“工程安全”“環(huán)境保護(hù)”五位一體，電力工程的審計(jì)工作將發(fā)揮自己最大的用處，在完成上述幾項(xiàng)目標(biāo)之外，還能使電力工程造價合理合規(guī)化，對電力工程進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，對項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)評價。

（三）電力工程項(xiàng)目審計(jì)的對象

電力工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)管理全過程。主要包括投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、物資管理、工程管理、工程造價、竣工驗(yàn)收、財務(wù)管理、竣工結(jié)算和評價等環(huán)節(jié)。主要涉及項(xiàng)目法人、建設(shè)管理單位、運(yùn)行單位，審計(jì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資供應(yīng)等相關(guān)參建單位也涵蓋在內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段，主要審查招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)合同、審計(jì)概算和參加設(shè)計(jì)方案的快審等。在招標(biāo)階段，主要審核招標(biāo)文件中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)劃分、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、報價方式、竣工時間、投標(biāo)人須知等內(nèi)容。在施工階段，主要對合同履行的情況進(jìn)行審查，主要包括工程實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目概算執(zhí)行情況、工程是否變更、是否有補(bǔ)充合同、總承包以及轉(zhuǎn)分包、索賠以及費(fèi)用、工程驗(yàn)收、工程款項(xiàng)、特殊材料使用以及設(shè)備等。在工程竣工階段，主要對現(xiàn)場勘查情況與合同規(guī)定的要求進(jìn)行對比，確認(rèn)工程建設(shè)的資金使用情況和造價的合理合規(guī)性。

二、電力工程審計(jì)存在的問題

（一）工程預(yù)算不合理影響審計(jì)

電力工程的特殊性要求其預(yù)算工作要在審計(jì)工作之前進(jìn)行，所以，電力工程的預(yù)算工作往往不能很好地體現(xiàn)整個工程的造價，存在很多疏漏，在很多細(xì)節(jié)方面無法考慮全面，從而影響后續(xù)審計(jì)工作的正常有序進(jìn)行。由于審計(jì)工作的不到位，一些工程項(xiàng)目的預(yù)算大大超出了實(shí)際花費(fèi)，造成了資源浪費(fèi)，效率低下。這些項(xiàng)目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)規(guī)劃，整個計(jì)劃籠統(tǒng)盲目，缺乏合理性。在預(yù)算等方面都憑以往經(jīng)驗(yàn)和主觀意識估算，沒有科學(xué)的計(jì)算和規(guī)劃，十分不合理。此外，在預(yù)算工作完成之后，還缺乏相應(yīng)的審批流程，審批程序不科學(xué)也導(dǎo)致工程預(yù)算工作的盲目性，導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用相去甚遠(yuǎn)。預(yù)算工作在審計(jì)之前，預(yù)算對于整體估計(jì)存在片面性和不完整性，導(dǎo)致審計(jì)工作不能很好地進(jìn)行。有些項(xiàng)目甚至隨意超出投資額度，使實(shí)際成本大大超出預(yù)算成本，嚴(yán)重浪費(fèi)資源和降低資本效益，對整體工程的實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。

（二）簽證把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致工程造價虛高

在投標(biāo)過程中，企業(yè)一般遵循以合理的較低的價格中標(biāo)的原則，盡量使成本降低從而提高效益。而有些企業(yè)為了謀取高額利益，擅自變動工程造價，這都是監(jiān)理工程師的監(jiān)督不嚴(yán)和管理人員疏忽、把關(guān)不嚴(yán)造成的。例如：①一些施工單位與相關(guān)建設(shè)單位一起哄抬價格，在簽證上做手腳；施工單位偷工減料，利用審計(jì)工作在實(shí)際結(jié)算中的合理性與真實(shí)性的漏洞謀取更高的利益。②不少施工單位為了抬高工程造價，將用來確定施工做法的工程技術(shù)內(nèi)容當(dāng)成施工內(nèi)容，在投標(biāo)過程中，將技術(shù)內(nèi)容算作工程內(nèi)容，相關(guān)部門缺少對其真實(shí)性、合理性的檢驗(yàn)，從而忽略了這些造假行為。③對于簽證審核的過程規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致施工單位與投標(biāo)單位相互串通，聯(lián)合造假，而審核單位并未對工程實(shí)際需求量進(jìn)行核實(shí)。

（三）工程承包環(huán)節(jié)影響審計(jì)工作

盡管國家嚴(yán)厲打擊腐敗貪污行為，但是這種違法亂紀(jì)的行為還是屢禁不止，在電力工程行業(yè)也同樣存在這種現(xiàn)象，受巨大利益的驅(qū)使，在招標(biāo)過程中，虛假報價等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)市場有失公平，給承包商正常發(fā)揮建造工程的優(yōu)勢帶來阻礙，也給審計(jì)工作帶來阻力。

（四）缺乏對工程資金的嚴(yán)格管理

電力工程對于資金管理的力度不夠大，資金保護(hù)意識較弱，資金規(guī)劃不嚴(yán)格，資金投入后的施工進(jìn)程跟不上等問題很容易對后續(xù)工作造成嚴(yán)重影響，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量等問題，投入的資金很可能面臨巨大虧損，導(dǎo)致整個工程項(xiàng)目的停滯甚至失敗，從而對電力工程的發(fā)展造成巨大影響。電力工程的項(xiàng)目一般對于資金的需求量十分巨大，需要強(qiáng)大的資金來做支撐，而且工程的施工期長，進(jìn)展緩慢，而此時的審計(jì)工作尚未完成，一旦對資金的流向缺少把控，工程在施工后期出現(xiàn)問題，將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響整體施工的進(jìn)程。而出現(xiàn)這些問題的根源就是沒有嚴(yán)格的資金管理制度，施工單位對于資金流向的把控不足，對于資金的使用規(guī)劃不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。

（五）現(xiàn)場勘測信息不準(zhǔn)確

任何工程的建設(shè)都離不開現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場勘查時講究實(shí)事就是，勘查數(shù)據(jù)對于后續(xù)工作的進(jìn)行具有關(guān)鍵作用，直接影響到項(xiàng)目能不能實(shí)施，實(shí)施難度和實(shí)施費(fèi)用以及工期等一系列問題。在電力工程建設(shè)中，勘查數(shù)據(jù)資料是審計(jì)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，如若勘查的數(shù)據(jù)不詳細(xì)或者存在虛假數(shù)據(jù)，那審計(jì)工作將直接陷入誤區(qū)和困境，對整體工程的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。

（六）忽視全過程全方位審計(jì)

忽略了事前和事中的審計(jì)和監(jiān)管，只注重事后竣工時的結(jié)算和審計(jì)，工程開始前和過程中的全面的全方位的評估體系不完善。電力工程是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，其審計(jì)工作也非常龐雜和細(xì)致，對于工作的要求極高。但是部分單位在開展電力工程時常常放松甚至忽略開工前的審計(jì)工作，僅僅將注意力放在工程竣工結(jié)算時的審計(jì)上，并未形成統(tǒng)一的、全方位的監(jiān)管體系。其原因在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于審計(jì)工作沒有清晰的認(rèn)識，沒有將審計(jì)工作提升到與工程建設(shè)同等重要的位置，事后進(jìn)行決算審計(jì)的行為對于整體工程的建設(shè)結(jié)果沒有準(zhǔn)確的估量和監(jiān)督效果，缺乏科學(xué)性和完整性。與此同時，一些工程管理部門和單位并未貫徹落實(shí)上級制定的管理監(jiān)督政策，只停留在表明上，做做表面功夫而已。在監(jiān)管和審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，并未通知審計(jì)人員參加，造成監(jiān)管不到位。除此之外，在審計(jì)監(jiān)管方面人員缺乏，人員配置不足，管理力量薄弱，甚至有些企業(yè)根本沒有配備專門的審計(jì)監(jiān)管部門。

三、電力工程審計(jì)改善的對策分析 

（一）豐富審計(jì)人員的電力工程相關(guān)知識

當(dāng)前的電力工程審計(jì)人員一般由會計(jì)專業(yè)或者工程造價的人才充任，但是他們沒有對電力工程相關(guān)專業(yè)知識進(jìn)行深入了解。這也說明了審計(jì)人員在審計(jì)過程中，并不能通過施工圖紙等專業(yè)材料很好地了解整個工程的全貌，從而影響審計(jì)工作對工程進(jìn)行全面評估。審計(jì)人員只能通過表面的數(shù)字了解問題，而無法深入財務(wù)問題內(nèi)部。正是由于審計(jì)人員的“不專業(yè)”，使得有人有空可鉆，試圖弄虛作假，從中牟利，導(dǎo)致審計(jì)工作未能達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的目的。因此，電力工程審計(jì)工作相關(guān)部門應(yīng)該提高審計(jì)人員在電力知識方面的專業(yè)素養(yǎng)，定期對審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和組織定期考核，使審計(jì)人員的專業(yè)能力真正與實(shí)際電力工程匹配起來，更好地從事電力工程的審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用，促進(jìn)電力工程行業(yè)的發(fā)展。

（二）加大內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，我國電力工程審計(jì)的重點(diǎn)在財務(wù)狀況的審查和工程造價等方面，對于財務(wù)支出的合理性和工程造價的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)工作也被時代賦予了其他重要的作用，不僅應(yīng)該發(fā)揮其財務(wù)審查的作用，還應(yīng)該對整個電力工程起到監(jiān)督和促進(jìn)的作用。對于電力工程的審計(jì)，審計(jì)人員不僅要對財務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，還要對工程本身存在的問題進(jìn)行關(guān)注，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等，減少工程質(zhì)量問題、財務(wù)問題的出現(xiàn)，使電力工程能夠順利開展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，加大審計(jì)的問責(zé)程度，將審計(jì)責(zé)任落實(shí)到個人，使審計(jì)人員提高對工作的負(fù)責(zé)程度，提高審計(jì)效率。審計(jì)整改也是公司企業(yè)優(yōu)化治理，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的途徑。審計(jì)工作做得好不好直接影響到審計(jì)作用發(fā)揮的程度，直接影響公司治理工作的效能。因此，應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作中現(xiàn)有的問題，對號入座，依法對問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對典型問題進(jìn)行公布。

（三）提高審計(jì)人員對施工過程審計(jì)的重視程度

當(dāng)前企業(yè)的高層對于審計(jì)工作的重視程度不高，沒有制定相應(yīng)的審計(jì)管理措施，導(dǎo)致下級審計(jì)部門和審計(jì)人員也不重視審計(jì)工作，不能在發(fā)現(xiàn)問題后及時解決問題，比如在哄抬價格和虛報價格以及偷工減料上，不能做到及時阻止和采取措施。這些問題都可能給公司造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對工程的質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)該提高自己對于審計(jì)工作的重視程度，知曉審計(jì)對于電力工程的重要性，加強(qiáng)對審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其在工作中能夠更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)，對電力工程全程做到完整監(jiān)控和監(jiān)督，以保障電力工程的順利進(jìn)行。

（四）改進(jìn)工程造價會計(jì)核算方法

為保障審計(jì)工作的順利進(jìn)行，必須因地制宜，對不同項(xiàng)目使用不同的審計(jì)方法，不能一成不變，照搬公式。比如，采用綜合核實(shí)法，就是根據(jù)項(xiàng)目工程圖紙、造價估計(jì)以及合同規(guī)定、現(xiàn)行定額等內(nèi)容來計(jì)算工程造價。這種方法適用于投資成本較低、工程規(guī)模較小的項(xiàng)目，與施工圖預(yù)算法類似。但這種細(xì)致全面的工作對于審計(jì)人員工作的細(xì)致程度、負(fù)責(zé)程度有較高的要求，這種辦法工作時間長，工作量大且效率不高，工作成本大，并不適用于規(guī)模大的項(xiàng)目，也與快速時效的工作目標(biāo)不符。除此之外，還有結(jié)算審計(jì)法，這種方法可以做到大大縮減成本，節(jié)省資金，這種審計(jì)方法是對電力工程中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，與綜合核實(shí)法大體類似，只是不像綜合核實(shí)法那樣做到面面俱到、事無巨細(xì)。這種方法適合工程量大、造價高的項(xiàng)目，如砌體工程、門窗幕墻等。另外，對建設(shè)材料的價格應(yīng)該仔細(xì)核算，一般來說，同一地區(qū)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和用途基本相同，那么其材料價格也應(yīng)該相差不多。由于審計(jì)工作是多個部門和工種同時進(jìn)行的，倘若遇到材料價格相差較大的，可以按照價格執(zhí)行合同的價格指數(shù)和使用功能以及結(jié)構(gòu)方式等條款處理，從中找出不合規(guī)的部分，對這些項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查和監(jiān)督。

（五）重視項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)階段的成本和質(zhì)量在項(xiàng)目中起著重要的作用，不僅與項(xiàng)目的績效密切相關(guān)，而且直接影響著項(xiàng)目參與者的切身利益。應(yīng)檢查設(shè)備和材料之間的價格差異，將實(shí)際成本與預(yù)算價格進(jìn)行比較，確定項(xiàng)目成本存在差異的背景，分析問題的原因和合理性，從根本上提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。鑒于新的開發(fā)環(huán)境，應(yīng)相應(yīng)地創(chuàng)新測試方法，為了滿足項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目開發(fā)的要求，對整個施工過程進(jìn)行跟進(jìn)審核，加強(qiáng)最終核算和驗(yàn)收審核，并在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)控制項(xiàng)目成本。將信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入結(jié)算審計(jì)的工作中，可以加強(qiáng)對數(shù)據(jù)規(guī)模的分析和處理，這不僅可以提高審計(jì)工作的效率，還可以最大限度地減少差錯并促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。

（六）加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作

做好一個項(xiàng)目，離不開各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、相互合作，從設(shè)計(jì)、計(jì)量、管理、施工、質(zhì)檢、驗(yàn)收各個方面入手。只有每一個環(huán)節(jié)都做好了，整體工作才不會出差錯。每一個獨(dú)立的環(huán)節(jié)其實(shí)都對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，甚至產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，牽一發(fā)而動全身。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于各個部門之間缺乏聯(lián)系與溝通，對其他部門的技術(shù)要求、操作流程等并不了解，從而對其他部門的工作造成障礙。比如，如果放樣、模板安裝、檢查等幾個步驟在施工時獨(dú)立完成，就會造成完工后按照各自的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差錯，幾個部分銜接不上，這不僅影響施工進(jìn)度，還會導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問題，難以通過檢驗(yàn)，通過返工等方式來補(bǔ)救就大大浪費(fèi)了人力、物力和時間，從而降低施工效率。因此，在工程開工前，各個部門應(yīng)召開會議，集體商討關(guān)于設(shè)計(jì)、計(jì)量、質(zhì)檢等方面的問題以及制定相應(yīng)的關(guān)于此次建設(shè)的方針，各個部門及時匯報工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。只有做到及時溝通、及時解決問題，才能形成一支具有凝聚力的團(tuán)隊(duì)、一支專業(yè)素質(zhì)過硬的團(tuán)隊(duì)，才能保障電力工程的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，電對于我們的生產(chǎn)生活的作用也越來越不可替代，與帶電作業(yè)有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展也越來越完善。但電力是把雙刃劍，既帶給我們便利也對我們造成威脅。在從事電力工作的時候，要更加注意對自身的保護(hù)，電力公司應(yīng)該及時、定期對電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，以確保電力安全。對于電力工程建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時預(yù)防，并制定完善的補(bǔ)救措施。電力工程的審計(jì)工作是對電力工程發(fā)展的重要監(jiān)管手段，是一項(xiàng)既復(fù)雜又精細(xì)的工作。在當(dāng)下審計(jì)工作中所出現(xiàn)的各種問題需要各個部門聯(lián)合采取措施才能得到有效解決，只有從多方面不斷完善，我國的審計(jì)事業(yè)和電力工程行業(yè)才能持續(xù)健康地發(fā)展。

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作者:李秀杰 單位:天職國際