水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革

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摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不論是生活、工業(yè)還是農(nóng)業(yè)用水的需求都急劇增長，傳統(tǒng)的水利工程管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展，因此，對水利工程建設(shè)與運行管理體制進(jìn)行機(jī)制改革就顯得極為迫切?；诖?，本文就研究水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革中存在的不足，并相應(yīng)指出完善水利工程與運行管理體制機(jī)制改革的策略，旨在建立水利工程良性運行的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)與運行管理體制；機(jī)制改革

1我國水利工程建設(shè)與運行管理的現(xiàn)狀分析

1.1缺乏政策支持和法律保護(hù)

目前，我國已經(jīng)頒布了《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》和《河道堤防工程管理通則》這三部全國性的水利工程管理法規(guī)，但這幾部法規(guī)都是部委級別的規(guī)定，在執(zhí)行的過程中，落實效率較低，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多老百姓為了增產(chǎn)糧食，肆意在河灘處開荒種糧，導(dǎo)致河堤即水利工程受到破壞，從而極大地影響到了水利工程的建設(shè)和管理工作。

1.2管理觀念和方式較為滯后

建國以來，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立了一整套水利建設(shè)和運行管理的程序與規(guī)范，以強(qiáng)化對水資源的調(diào)度和配置，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的樹立發(fā)展。改革開放以來，我國逐漸明確了市場經(jīng)濟(jì)主體制度，但水利系統(tǒng)，特別是基層水利工程建設(shè)和運行管理單位，卻沒有轉(zhuǎn)變思維，仍然習(xí)慣于商品生產(chǎn)與工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級領(lǐng)導(dǎo)部門行政命令的方式，仍然采用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，特別是水費價格，受長期以來“水是天上掉的，無價無償”觀念的影響，水商品的價格一直不到位，而水管單位人員眾多，機(jī)構(gòu)較為臃腫，從而導(dǎo)致彼此之間扯皮的現(xiàn)象頻發(fā)，極大地影響到了工作的效率和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3建設(shè)和運管經(jīng)費投入不足

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)總量獲得了飛速的發(fā)展，但地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，加之受經(jīng)濟(jì)建設(shè)思維的影響，部分地區(qū)的地方政府在進(jìn)行工程建設(shè)投資時，更偏向于經(jīng)濟(jì)效益顯著的醒目，往往忽略了水利工程項目，甚至很多時候為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展截留上級部門撥發(fā)的水利工程補(bǔ)助資金，導(dǎo)致部分水利工程各行因資金缺乏不得不中止，或者是對一些破損嚴(yán)重的水利工程進(jìn)行修補(bǔ)；此外，部分地區(qū)的農(nóng)民也缺乏集體觀念，不愿意集資修建水利工程，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)和運管經(jīng)費投入不足，從而影響到了水利工程建設(shè)和運行管理。

1.4缺乏合理有效的管理體系

在實際生活中，水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣，如果沒有一個合理有效的管理體系，就無法很好地開展建設(shè)和運行管理工作。而且，我國的水利工程根據(jù)不同功能要素，又被劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類，在管理體制方面又被分為中央管理和地方管理兩大類，而在地方管理中，行政管理權(quán)屬于地方政府的水行政主管部門，但業(yè)務(wù)管理全卻屬于地方灌溉區(qū)管理部門，這樣就導(dǎo)致行政主體與業(yè)務(wù)主體的分離，導(dǎo)致管理體系各自為陣、職責(zé)不清，從而影響到了水利工程的建設(shè)和運行管理。

2水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的策略

2.1加大政策扶持和法律保護(hù)力度

針對當(dāng)前我國水利工程法律效力底下的額局面，中央政府應(yīng)牽頭制定全國性的法律法規(guī)，在指定的過程中，應(yīng)參考部委級的幾項法律法規(guī)，并相應(yīng)廢除地方政府頒布的與新法律有沖突的條文，避免出現(xiàn)法律上的分歧，從而保證法律對水利工程的保護(hù)效力。此外，還要加強(qiáng)地方政府的政策扶持力度，引導(dǎo)社會團(tuán)體力量和農(nóng)民群眾參與到水利工程的建設(shè)和運行管理工作當(dāng)中。

2.2轉(zhuǎn)變管理思維和管理方式

針對我國水利系統(tǒng)，特別是基層水利工程建設(shè)和運行管理單位管理思維和管理方式較為滯后的問題，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變他們的管理思維和管理工作方式。為此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)基層水利建設(shè)和運行管理單位水利建設(shè)依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、價值規(guī)律，遵循資源優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰的原則，引導(dǎo)水管單位嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和交換的要求，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品的成本核算，科學(xué)確定水費價格，同時嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高水產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)。并引導(dǎo)地方水管單位樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深刻意識到“發(fā)展才是硬道理”的內(nèi)涵，切實制定符合本地區(qū)水利建設(shè)和運行管理的中長期發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點，合理進(jìn)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，不斷提高工作的效率，這樣才能幫助基層水管單位擺脫現(xiàn)有的困境，實現(xiàn)水利建設(shè)和運行管理體制機(jī)制改革的勝利，時效內(nèi)水利管理單位的良性發(fā)展。

2.3加大經(jīng)費資金的投入力度

水利工程的建設(shè)和運行管理需要大量的資金投入，如果缺乏資金投入，就會影響到水利工程的建設(shè)與運行管理。因此，在創(chuàng)新水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革的過程中，還必須加大經(jīng)費資金的投入力度。為此，相關(guān)部門可以采用兩種方式：①地方政府部門負(fù)擔(dān)起財政投入的重責(zé)，根據(jù)本地區(qū)水利工程建設(shè)與運行管理的實際情況，加大財政經(jīng)費的支持和投入，保證水利工程建設(shè)與運行管理的順利進(jìn)行，從而滿足本地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的需求；②地方政府還應(yīng)鼓勵社會團(tuán)體和農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的建設(shè)與運行管理工作當(dāng)中，同時加大對資金用途的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證水利工程建設(shè)和運行管理的順利進(jìn)行，促進(jìn)水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行，從而滿足本地區(qū)的用水需求。

2.4構(gòu)建完善合理的管理體系

針對缺乏合理有效的管理體系的問題，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建合理完善的管理體系，以保障水利工程建設(shè)與運行管理工作的順利進(jìn)行，并推動水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革的順利實施。為此，相關(guān)政府職能部門與業(yè)務(wù)管理部門必須科學(xué)制定完善的管理規(guī)范，將職責(zé)落實到位，并引導(dǎo)各崗位工作人員明確自身的職責(zé)，做到人盡其責(zé)；其次，不斷完善水利工程建和和運行管理的監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，定期對水利工程建設(shè)和運行管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；其次，建立完善的獎懲措施，對工作優(yōu)秀的人員進(jìn)行一定的獎勵，對于違反工作制度的工作過人員進(jìn)行一定的處罰，從而有效激發(fā)廣大工作人員工作的積極性，從而推進(jìn)水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行；最后，還要建立其社會化、專業(yè)化和市場化的水利工程建設(shè)與運行管理機(jī)制，從而保證水利工程建設(shè)與運行管理工作的順利開展，保證體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行。

3結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)與運行管理體制機(jī)制改革是一項系統(tǒng)的綜合性工程，目前，我國水利工程建設(shè)與運行管理工作中仍存在很多的不足，必須進(jìn)一步深化改革，不但完善水利工程與運行管理制度，從而建立水利工程良性運行的長效機(jī)制。

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作者：秦曉明 單位：濟(jì)南黃河河務(wù)局