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政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度完善分析

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政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度完善分析

摘要:政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度不僅關(guān)系政府機(jī)構(gòu)的工作效率,還影響著社會的穩(wěn)定性,關(guān)系著機(jī)關(guān)工作人員的切身利益。而隨著社會的快速發(fā)展,機(jī)關(guān)內(nèi)的部分人力資源管理制度顯然無法滿足時代的發(fā)展需求,因此,完善并創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)的人力資源管理制度是十分重要的。筆者通過分析政府機(jī)關(guān)人力資源制度中存在的問題,提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:人力資源;管理制度;政府機(jī)關(guān)

隨著世界經(jīng)濟(jì)、文化一體化的發(fā)展,中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益成熟,我國政府正處于一個動態(tài)變化的外部環(huán)境,政府的職責(zé)與職能也在不斷地更新與發(fā)展。中國地方政府部門傳統(tǒng)的人事行政管理方式的缺陷隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來,嚴(yán)重制約了地方政府部門改革和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,完善和提高地方政府人力資源管理的能力具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

一、政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度存在的問題

1.職位分類存在問題

職位與職務(wù)屬于職位分類制度的兩個重要的構(gòu)成要素,雖然我國政府的職位分類制度吸收了國內(nèi)外先進(jìn)的職務(wù)分類特點,但實施過程中依然存在很多亟待解決的問題。比如沒有根本性的區(qū)別政務(wù)公務(wù)員以及事務(wù)公務(wù)員;職位設(shè)計籠統(tǒng)不細(xì)致;政府公務(wù)人員設(shè)置存在不合理之處等,而這些均會影響政府工作人員的積極性。

2.激勵制度存在的問題

激勵制度可以有效激發(fā)公務(wù)人員對工作的積極性,提升工作效率。但當(dāng)前政府機(jī)關(guān)中的激勵機(jī)制依然存在很多不足之處,比如部分機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制較為落后,且并未結(jié)合單位的實際發(fā)展情況進(jìn)行設(shè)計,無法激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情。同時,激勵方式較為單一,物質(zhì)激勵無法滿足公務(wù)人員的基本需求,且負(fù)激勵措施力度較小,無法起到震懾作用。除此之外,激勵手段較為落后,職務(wù)晉升的彈性較小,沒有設(shè)置明確的條件及程序,無法激發(fā)公務(wù)員人的工作積極性。

3.培訓(xùn)開發(fā)制度存在問題

培訓(xùn)開發(fā)制度可以幫助政府公務(wù)人員提升自身的政治素質(zhì)水平,增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力。多年的發(fā)展,使政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度得到了很大改進(jìn),但也存在很多不足之處。比如部分政府機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)制度沒有設(shè)置明確目標(biāo),甚至存在重復(fù)培訓(xùn)問題,不但浪費了國家資源,也影響了公務(wù)人員的積極性。除此之外,部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不規(guī)范,采用的培訓(xùn)方法也較為落后,很難適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求。更為重要的是,激勵機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制之間并不存在必然的聯(lián)系,降低了公務(wù)人員參與培訓(xùn)的動力。

二、完善政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度的措施

1.完善創(chuàng)新職位分類制度

第一,應(yīng)明確劃分政務(wù)類以及業(yè)務(wù)類公務(wù)員,并實行任期管理制度,接受社會的公開監(jiān)督。同時,政務(wù)公務(wù)員主要從事政務(wù)活動,并決策工作中的重大事項,承擔(dān)政治責(zé)任。而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事日常的政事活動,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理工作。第二,應(yīng)在分析工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上細(xì)化職位分類,為了針對性的管理公務(wù)員隊伍,除了應(yīng)將其劃分為政務(wù)及事務(wù)類型外,還應(yīng)對事務(wù)類公務(wù)員再細(xì)化分類,重新設(shè)置職位。且在設(shè)計過程中還應(yīng)通過培訓(xùn)以及外聘人力資源管理專家等方式,確保每位人事人員掌握職位分類的專業(yè)技能。第三,應(yīng)根據(jù)職位分類程序,合理設(shè)置職務(wù)層次及級別。根據(jù)層次原則設(shè)計職務(wù)層次,且數(shù)量不得超過4層。同時,還應(yīng)適當(dāng)提升縣級政府以及相關(guān)職能部門的職務(wù)層次,有效衡量縣級政府以及派出所機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì),并適當(dāng)提升部分職務(wù)。比如可以在職務(wù)副科長后增設(shè)股長以及副股長兩個職務(wù),并在副主任科員后設(shè)置主辦科員職務(wù),使其與之前設(shè)立的股長與副股長相對應(yīng),以便解決職級相應(yīng)問題,提高機(jī)構(gòu)的職務(wù)級別。

2.完善創(chuàng)新激勵制度

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)引入現(xiàn)代化的激勵理念,建立科學(xué)的職位晉升制度,最大限度地調(diào)動公務(wù)人員的工作積極性。同時還應(yīng)實現(xiàn)激勵方式的多樣化,第一,采用彈性的任用制度,對專業(yè)性較強(qiáng)的職位與輔助職位采用聘任制度。且由當(dāng)前事業(yè)單位合同聘用制的實施可以看出,合同聘用制度屬于值得嘗試的舉措。由此,對于部分操作性、技術(shù)性較強(qiáng)的職位也可以采用此種制度,增加公務(wù)員任用制度的靈活性,提高其工作積極性。第二,建立公平的考核制度,最優(yōu)的激勵機(jī)制在于實現(xiàn)公平性。為此,政府部門應(yīng)建立平等的競爭機(jī)制與科學(xué)合理的獎酬制度,將績效與激勵相掛鉤,實現(xiàn)薪酬政策的一致性與競爭性,徹底消除不公平現(xiàn)象,提高組織的工作效率。第三,建立有效的績效評估系統(tǒng),為了充分發(fā)揮激勵效用,公務(wù)員激勵機(jī)制的構(gòu)建環(huán)節(jié)中就要處理好努力、績效以及獎勵之間的關(guān)系。制定合理的績效目標(biāo),并構(gòu)建良好的工作條件,增強(qiáng)公務(wù)人員的工作信心。同時,還應(yīng)設(shè)計公正有效的績效評估系統(tǒng),建立明確的獎懲制度,但獎懲措施應(yīng)做到因人而異,從而建立多樣化的獎勵體系。第四,應(yīng)建立靈活的工資制度,在公務(wù)人員的工資結(jié)構(gòu)中增加績效工資,進(jìn)而更好地發(fā)揮工資的激勵效果。部分競爭力度大的職位還可以采用談判工資模式,以此吸引更優(yōu)秀的人才。

3.完善創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)制度

一是做好開發(fā)系統(tǒng)的評估工作,制定明確的培訓(xùn)目標(biāo)。在培訓(xùn)工作落實之前,相關(guān)人員應(yīng)分析培訓(xùn)需求,并制定合理的培訓(xùn)目標(biāo),確保公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。政府在進(jìn)行培訓(xùn)活動之前,應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)針對性的采用方法與技術(shù)。同時,通過判斷分析培訓(xùn)目標(biāo)、資源以及環(huán)境等因素,發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問題,并尋找方法進(jìn)行解決。二是加強(qiáng)培訓(xùn)實施階段的控制工作,根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)層次性及多樣性特點,決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)必然會呈現(xiàn)出多樣化特點。對此,政府部門應(yīng)盡量拓寬培訓(xùn)渠道,并形成以國家行政學(xué)院為主體的培訓(xùn)體系。期間還應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程,實現(xiàn)師資力量與硬軟件設(shè)施的共享,以降低培訓(xùn)成本,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提升培訓(xùn)的質(zhì)量水平。同時,政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容,根據(jù)受訓(xùn)者不同需求及不同層次,采用因人施教的方法,針對性的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,做到理論與實踐并重。整體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞提升公務(wù)員素質(zhì)展開,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快修訂各種公務(wù)員教材。除此之外,還應(yīng)改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法,引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)方式,將業(yè)余自學(xué)、教師講授、小組探討以及案例教學(xué)等多種模式結(jié)合起來,以充分體現(xiàn)公務(wù)人員在培訓(xùn)過程中的主體地位。培訓(xùn)形式也應(yīng)實現(xiàn)多樣化,既可以采用短期脫產(chǎn)的培訓(xùn)方法,也可以采用半脫產(chǎn),邊工作邊學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方法。只有這樣才可以確保公務(wù)員進(jìn)行獨立思考,并提升自身的創(chuàng)新能力。三是建立健全激勵機(jī)制,落實培訓(xùn)效果的反饋工作,為了改變我國公務(wù)人員參與培訓(xùn)積極性不高的現(xiàn)狀,相關(guān)機(jī)構(gòu)必須完善培訓(xùn)的激勵機(jī)制,做到先培訓(xùn)后上崗,參與培訓(xùn)工作后才可予以提拔。且培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績也會與日常工作績效相掛鉤,并將其作為此后晉升職務(wù)的重要依據(jù),從而激發(fā)公務(wù)人員內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力,積極參與培訓(xùn)活動,提升培訓(xùn)工作的效率。

三、結(jié)語

政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度的完善工作十分復(fù)雜,并非一蹴而就。而只有不斷完善人力資源管理制度,才可以在滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,切實考慮政府工作人員的基礎(chǔ)利益,提升政府工作效率,為我國的社會主義事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供更多保障。

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作者:于佳林 單位:即墨市發(fā)展和改革局