談企事業(yè)單位民主管理制度的創(chuàng)新

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摘要：企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不僅要在發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)化上下大力氣，更應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新民主管理制度，積極維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)(廠)事務(wù)公開(kāi)民主管理法制化、制度化、規(guī)范化、實(shí)效化建設(shè)，積極落實(shí)和維護(hù)職工群眾的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)益，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位；民主管理；創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。十八大報(bào)告還指出要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。如何加強(qiáng)社會(huì)主義基層民主建設(shè)，最大限度凝聚廣大職工投身國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，促進(jìn)企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增速提質(zhì)換擋的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系和諧已是一項(xiàng)重要議程。目前企事業(yè)單位民主管理工作的步伐逐步加快，既有成績(jī)也有不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、企事業(yè)單位民主管理工作的不足

1.職工代表大會(huì)功能不強(qiáng)。根據(jù)民主管理要求，各單位要堅(jiān)持每年召開(kāi)一至二次職工代表大會(huì)，聽(tīng)取、討論、審議單位工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告、重大改革改制方案、人員分流安置和重大事務(wù)公開(kāi)情況的報(bào)告、聘用制管理、崗位設(shè)置管理的實(shí)施辦法和有關(guān)職工生活福利等的重大事項(xiàng)。部分單位職代會(huì)每年只召開(kāi)一次且與本單位工作會(huì)合并召開(kāi)，時(shí)間倉(cāng)促，職工代表根本沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)企業(yè)的上述重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，個(gè)別單位不安排討論，不進(jìn)行表決。2.(廠)事務(wù)公開(kāi)力度不夠。個(gè)別單位干部存在思想誤區(qū)，對(duì)實(shí)行(廠)事務(wù)公開(kāi)缺乏積極性，存在一定的疑慮，有的甚至采取應(yīng)付的態(tài)度，避重就輕，未能真正抓好落實(shí)，使之浮于表面，特別是在與職工切身利益相關(guān)的諸如企事業(yè)單位購(gòu)房、分房方案和分配結(jié)果、評(píng)優(yōu)評(píng)先情況、工資收入分配方案、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況、職工培訓(xùn)計(jì)劃情況，以及與企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的諸如干部選聘、選拔任免干部情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)用使用情況等方面公開(kāi)度不夠。3.職工民主訴求渠道不暢。部分職工對(duì)工會(huì)的職責(zé)不了解，對(duì)工會(huì)職責(zé)回答不完全正確，甚至有些人不知道工會(huì)是做什么的。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，工會(huì)未能督促企事業(yè)單位依法辦理。個(gè)別工會(huì)在暢通職工訴求表達(dá)渠道上工作力度不夠，導(dǎo)致工會(huì)在職工群眾中的信任度不高。企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不僅要在發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)化上下大力氣，更應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新民主管理制度，積極維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)(廠)事務(wù)公開(kāi)民主管理法制化、制度化、規(guī)范化、實(shí)效化建設(shè)，積極落實(shí)和維護(hù)職工群眾的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)益，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

二、創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度的對(duì)策

1.創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度要深化思想認(rèn)識(shí)

牢固樹(shù)立以人為本的理念。職工群眾和投資者、經(jīng)營(yíng)者一樣都是企事業(yè)單位的主體，而且職工群眾是三者中尤為重要的主體，因?yàn)槿说膭趧?dòng)是生產(chǎn)力中最活躍的因素。企事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)和尊重職工主體地位，才能最大限度地凝聚廣大職工投身改革發(fā)展的智慧和力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。樹(shù)立以人為本的理念還應(yīng)始終代表廣大職工群眾的需求，解決他們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。牢固樹(shù)立互利共贏的意識(shí)。努力構(gòu)建企事業(yè)單位和職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾解決機(jī)制，推動(dòng)企事業(yè)單位和職工協(xié)同發(fā)展，互利共贏。

2.創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度要提高規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

夯實(shí)職工代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步制定規(guī)范的職工代表大會(huì)組織制度、工作制度、會(huì)議制度、運(yùn)行制度，防止表面化、簡(jiǎn)單化、形式化。在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予職工代表大會(huì)新的職權(quán)，把在生產(chǎn)過(guò)程中涉及職工切身利益的新訴求納入到職工代表大會(huì)提起審議的職權(quán)范圍中。以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，做到有法可依，有法必依。積極探索和試點(diǎn)推廣行業(yè)性、區(qū)域性職工代表大會(huì)制度與集團(tuán)多層級(jí)職工代表大會(huì)制度，豐富職工代表大會(huì)內(nèi)涵，在新形勢(shì)下發(fā)揮新形式職工代表大會(huì)的作用。推進(jìn)(廠)事務(wù)公開(kāi)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。健全(廠)事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序、問(wèn)責(zé)制度、評(píng)估制度，把各方面要求細(xì)化為切實(shí)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督制約，進(jìn)一步把(廠)事務(wù)公開(kāi)工作與懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的保障機(jī)制。

3.創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度還要深化主題活動(dòng)

以活動(dòng)促宣傳、促改革、促落實(shí)、促成效。積極開(kāi)展“(廠)事務(wù)公開(kāi)民主管理宣傳月活動(dòng)”，向職工廣泛宣傳民主管理制度相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮廣大職工參與民主管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)企事業(yè)單位管理者的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)職工切身利益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。廣泛開(kāi)展“民主管理優(yōu)秀單位評(píng)選活動(dòng)”，發(fā)掘先進(jìn)典型，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿意識(shí)，充分發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。大力開(kāi)展民主管理互動(dòng)交流活動(dòng)，通過(guò)講座、刊物、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等渠道，加大企業(yè)間、行業(yè)間、地域間民主管理經(jīng)驗(yàn)交流與分享，不斷提升民主管理活力和品質(zhì)。凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，在新常態(tài)下主動(dòng)作為，積極創(chuàng)新，奮力打造新的企事業(yè)單位民主管理制度對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我省企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者:劉勤 單位:四川省冶金地質(zhì)勘查局成都地質(zhì)調(diào)查所