高校管理制度的缺失及其創(chuàng)新策略

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摘要：教育環(huán)境隨著社會(huì)的發(fā)展而日新月異，高校為了順應(yīng)時(shí)展潮流而不得不改革并創(chuàng)新其管理制度。文章圍繞高校管理制度中的制定者制定流程不嚴(yán)謹(jǐn)、制度內(nèi)容脫離實(shí)際以及缺乏科學(xué)性和操作性的缺失問題展開，分析高校管理制度缺失的創(chuàng)新策略，提出堅(jiān)持以人為本、正確認(rèn)知學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力、引入市場競爭，提升高校活力等策略，以完善我國高校管理制度。

關(guān)鍵詞：高校；管理制度；缺失；創(chuàng)新策略

隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展，其管理制度與學(xué)校發(fā)展步調(diào)存在超前或滯后情況，阻礙了高校管理制度積極作用的發(fā)揮。不合時(shí)宜的管理制度為高校的后續(xù)發(fā)展埋下了重大隱患，會(huì)在一定程度上影響學(xué)生的健康成長，阻礙高校的科學(xué)化發(fā)展。

1高校管理制度的缺失分析

我國高校制度本身存在一定缺失，制度方面存在制定者種類單一、制度制定流程不嚴(yán)謹(jǐn)、制度內(nèi)容脫離實(shí)際等問題。我國眾多高校的管理制度都是臨時(shí)起草、征求意見、修改、開會(huì)審議并頒布實(shí)施的。高校管理制度的制定主要由校領(lǐng)導(dǎo)的行政意志決定，師生員工都處于被動(dòng)參與狀態(tài)，部分新制度的制定過程完全沒有征求群眾意見，使得所制定出來的管理制度缺乏必備的群眾基礎(chǔ)，不能表達(dá)師生員工的真實(shí)訴求。這種制度制定方式不利用后期的執(zhí)行，并且由于其制定過程不規(guī)范、不透明，使得高校的管理制度難以發(fā)揮其應(yīng)有效益。其次，當(dāng)前高校的管理制度將重點(diǎn)放在規(guī)范人們行為上，制度內(nèi)容中常出現(xiàn)“狠抓、深入”等籠統(tǒng)詞匯，表達(dá)用于含混，缺乏科學(xué)性和可操作性。還有部分高校的管理制度僅僅是為了應(yīng)付國家教育政策要求，制度管轄對象多為學(xué)校的行政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)，管理制度與教育教學(xué)活動(dòng)處于脫節(jié)狀態(tài)，極其不利于高校管理工作的開展。再次，高校在管理方面也存在缺失問題，高校的管理與執(zhí)行脫離實(shí)際，行政機(jī)構(gòu)的布局也不合理，盲目擴(kuò)張喪失了辦學(xué)活力。高校內(nèi)部行政部門自我中心思想膨脹，所做的工作只是為了管理而管理，與教學(xué)部門之間缺乏有效溝通，很多的管理工作都沒有落到實(shí)處，管理形式化現(xiàn)象特別嚴(yán)重。高校的教學(xué)活動(dòng)與管理制度之間沒有形成真正的合力，管理制度也沒能為教學(xué)活動(dòng)提供服務(wù)，高校管理制度的現(xiàn)狀不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，并會(huì)降低高校的競爭優(yōu)勢。高校在后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)該講人才培養(yǎng)作為其主要目標(biāo)任務(wù)，并緊緊圍繞這一目標(biāo)制定科學(xué)的管理制度，密切制度與教學(xué)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，改善高校管理制度的現(xiàn)狀。此外，由于高校管理機(jī)構(gòu)龐大，體系復(fù)雜，層級(jí)化管理特征明顯，管理機(jī)構(gòu)臃腫，使得高校各職能部門存在交叉重疊之處，相關(guān)崗位人員的工作職責(zé)不清，管理工作效率低下，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，國家新政策的出臺(tái)，各大高校都開始了擴(kuò)張活動(dòng)，高校規(guī)模史無前例。高校的擴(kuò)張一方面為社會(huì)提供了更多教育平臺(tái)，增加了人們接受高等教育的機(jī)會(huì)。但另一方面也增加了高校工作過量，降低了辦學(xué)效益，損害了辦學(xué)活力，不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。當(dāng)前，我國高校管理制度在制度方面和管理方面都存在缺失，這些缺失問題阻礙了我國高校的進(jìn)一步發(fā)展，降低了我國教育事業(yè)的發(fā)展活力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，各高校必須積極采取措施來解決制度缺失問題，推動(dòng)高校的科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展。

2高校管理制度缺失的創(chuàng)新策略研究

我國高校管理制度重要地位要求必須對所缺失的管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有積極探索高校管理制度缺失的創(chuàng)新策略才能順應(yīng)時(shí)展要求和高校自身發(fā)展要求。高校的教學(xué)理念、管理方式及其理念以及高效的未來發(fā)展方向都與高校內(nèi)部的管理制度息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展對高校內(nèi)部管理制度提出了更多新要求。時(shí)展現(xiàn)狀要求高校必須為社會(huì)培養(yǎng)出高素質(zhì)，綜合技能強(qiáng)的新型人才，為了滿足時(shí)展新需求，高校首先要創(chuàng)新其管理制度，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求革新高校教學(xué)理念和管理理念，創(chuàng)新其管理方法，圍繞辦學(xué)目標(biāo)創(chuàng)新制度管理方向。

2.1堅(jiān)持以人為本

以人為本、以學(xué)生為本是我國高校的辦學(xué)宗旨，人不僅僅是高校具體部門所占有的資產(chǎn)，人還具備創(chuàng)造性，能夠給高校帶來額外的收益。但在傳統(tǒng)的管理制度中，由于相關(guān)管理制度的缺失，并沒有貫徹落實(shí)以人為本的管理理念，人僅僅是作為一種固定資產(chǎn)而存在，人的創(chuàng)造性和其他方面的能力都沒有得到開發(fā)、愛惜、尊重，人力資源的使用效率極低。在高校教學(xué)管理工作中，必須在招聘、使用、培訓(xùn)、考核、評估、獎(jiǎng)懲、分配等環(huán)節(jié)都融入以人文本的管理理念。具體而言，在制定高校師生員工管理制度時(shí)，要給予師生員工群體一定的管理自主權(quán)，讓他們切實(shí)參與到制度決策過程中。高校還應(yīng)該在各學(xué)院建立集體民主機(jī)構(gòu)，讓全校的師生員工都能夠真實(shí)表達(dá)自身訴求，參與到學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)中，以彌補(bǔ)管理制度的缺失，促進(jìn)人力資源作用的最大化發(fā)揮。這樣不僅能夠改善高校管理現(xiàn)狀，提高管理制度的運(yùn)行效率，而且能夠有效減少高校人力資源的浪費(fèi)，提高高校教學(xué)質(zhì)量。

2.2正確認(rèn)知學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力

在高校管理制度中，管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，這是高校管理制度和管理理念的核心。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高校的兩大權(quán)力體系，二者并不存在孰優(yōu)孰劣、孰大孰小的關(guān)系。從某種意義上來說，行政權(quán)力需要為學(xué)術(shù)提供必要服務(wù)，但這并不是說學(xué)術(shù)權(quán)力能夠凌駕于行政權(quán)力之上。為了創(chuàng)新高校管理制度，需要從基層出發(fā)，正確認(rèn)知學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，擺正這兩大權(quán)力的位置，踐行以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的高校管理思想并營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。為了密切高校管理制度與教學(xué)活動(dòng)之間的聯(lián)系，高校教師群體可以發(fā)揮集體力量，向?qū)W校的行政管理部門反映自身的教學(xué)訴求，讓行政管理人員積極配合教學(xué)活動(dòng)，減少學(xué)術(shù)活動(dòng)的阻力。在高校管理制度中，適當(dāng)弱化行政權(quán)力十分必要。

2.3引入市場競爭，提升高校活力

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，市場機(jī)制的作用日益增大，在高校的管理過程中，可以適當(dāng)引入市場的競爭機(jī)制，提升高?；盍?。為了發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，高校首先應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)類似的部門和崗位進(jìn)行合并或取締，對部分職能部門實(shí)行掛靠，并減少機(jī)構(gòu)中缺乏工作責(zé)任心、缺乏工作技能、影響高校教學(xué)活動(dòng)的行政管理人員數(shù)量。對行政崗位實(shí)行競爭上崗機(jī)制，并完善定員制度、定崗制度和定編制度，用市場競爭機(jī)制來約束高校管理人員行為，以彌補(bǔ)高校管理制度的缺失。

結(jié)束語

社會(huì)新型人才成長的搖籃便是高校，在新時(shí)期高校要立足實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為本的管理理念，遵循為學(xué)生服務(wù)的原則，創(chuàng)新具備地方特色的高校新型管理制度，以此提高高校的社會(huì)競爭地位，完成社會(huì)賦予高校的神圣使命。

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作者：李丹 冀建峰 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)