現代醫(yī)院管理制度的制度創(chuàng)新探析

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[摘要]隨著中國健康事業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的醫(yī)院管理制度中存在的很多問題逐步顯現，嚴重阻礙了醫(yī)療水平的進步和醫(yī)院的持續(xù)經營，已經不能適應現代的市場形勢?，F代醫(yī)院中需要更加符合市場發(fā)展規(guī)律，能為醫(yī)院帶來明確發(fā)展方向的制度來完成改革，以滿足我國對健康醫(yī)療事業(yè)的要求，同時為廣大患者提供更加有效的服務。該文通過對醫(yī)院發(fā)展現狀和現代醫(yī)院管理制度中的問題進行分析，針對其制度創(chuàng)新給予了建議。

[關鍵詞]現代醫(yī)院；管理制度；制度創(chuàng)新

1分析現代醫(yī)院的發(fā)展現狀

我國的醫(yī)院體制有兩種：由政府舉辦的公立醫(yī)院和具有私人性質的民營醫(yī)院。兩者在醫(yī)療衛(wèi)生服務中的比較通過3個方面體現：①機構的數量。根據2017年底的統(tǒng)計數據，我國的公立醫(yī)院在所有醫(yī)院中的比例為45.36%，與民營醫(yī)院在數量上的差異不大。②資源占有率。截至2017年末，公立醫(yī)院擁有的診療專家及技術人員占整個醫(yī)療服務業(yè)總人才的81.67%，遠遠高于民營醫(yī)院。公立醫(yī)院擁有的床位數占比為80.31%，比民營醫(yī)院也高出很多。③服務提供量。民營醫(yī)院的診療量比例為13.71%，住院量比例為15.14%，住院患者手術量占比為12.83%，相比于公立醫(yī)院提供的服務量，民營醫(yī)院的占比較低。公立醫(yī)院就診人數的增加，使醫(yī)療費用上漲，同時為了滿足醫(yī)院需求，國家投入的經費也在增加，而且就醫(yī)人數與醫(yī)院的承受力不相符，造成了診療制度混亂，環(huán)境嘈雜等局面。同時，公立醫(yī)院在管理政策上依托于政府，在改革和創(chuàng)新等方面缺乏積極性，使管理制度落后，難以適應時代的發(fā)展。民營醫(yī)院雖然在環(huán)境和服務中更加有優(yōu)勢，但其治療費用較高，且很多專家都是外聘，醫(yī)院的醫(yī)生體系不完善，雖然在創(chuàng)新和改革中有自主性，但由于是私營企業(yè)，沒有國家支持，其醫(yī)療相關政策的保障性較低，很難得到人民群眾的信任，所以在經營方面也有一定的難度。因此，現代醫(yī)院必須在管理制度上有所創(chuàng)新改革，才能打破眾多的制約因素，使醫(yī)院的各項服務及運行得到改善。

2現代醫(yī)院管理制度中的問題

2.1對醫(yī)院的監(jiān)管制度缺失

在衛(wèi)生行業(yè)中，還沒有針對醫(yī)院管理設定的法律法規(guī)，雖然公立醫(yī)院是衛(wèi)生行業(yè)的主體，但是作用于醫(yī)院管理方面的制度還不健全。政府部門對醫(yī)院的監(jiān)管主要從行業(yè)監(jiān)管和運行監(jiān)管兩個方面進行：行業(yè)監(jiān)管中包括醫(yī)療機構的設立條件是否符合，醫(yī)生是否具有相關的從業(yè)資格，以及藥品和手術等診療手段的價格制定，服務質量標準等方面。運行監(jiān)管包括對院長的任命，醫(yī)院資產的調配，財務運行是否合規(guī)等方面。不同的監(jiān)管內容應該由不同的部門來進行，但是公立醫(yī)院中，兩項監(jiān)管都由政府部門來管理操作，由于醫(yī)院的運行監(jiān)管必須要詳細的了解其運行狀態(tài)，而政府部門對其了解程度較低，導致其財務狀況及經濟運行的監(jiān)管力度比較缺乏。

2.2民營醫(yī)院的醫(yī)療資源不足

民營醫(yī)院的發(fā)展速度較緩慢，雖然我國鼓勵民營醫(yī)院的設立，但其市場占有率及規(guī)模依然不能與公立醫(yī)院相比。民營醫(yī)院與公立醫(yī)院的數量差異不大，但是民營醫(yī)院的規(guī)模一般較小，受多方面因素的影響，其對人才的吸引力較低，設備資源較少。相比之下，公立醫(yī)院的發(fā)展時期長，而且長期受到政府在政策和資金方面的支持，因此規(guī)模較大，醫(yī)療資源的占有率在80%以上，提供的衛(wèi)生服務量也高達85%以上。

2.3內部管理受到限制

公立醫(yī)院缺乏內部管理的自主權利，由于政府部門對其整體的規(guī)劃起決定性作用，因此醫(yī)院在名義上的管理者并沒有實際權利可以進行制度制定和改革。這就導致員工的工作態(tài)度懶散，人才引進難度大，很多員工覺得公立醫(yī)院的工作像事業(yè)單位一樣，沒有太大競爭力，只要不犯大錯，按部就班的工作，就是穩(wěn)定的。因此，公立醫(yī)院的體質在一定程度上限制了其發(fā)展。尤其是不合理的薪資制度，很多醫(yī)院的績效與醫(yī)生開的藥品價格直接相關，導致工作人員過于關注藥品提成，在患者就診時，不能夠給予合理的治療方案，敗壞了衛(wèi)生事業(yè)的風氣，違背了治病救人的初衷。同時，也降低了患者對醫(yī)院的滿意程度與醫(yī)療的整體水平。

3現代醫(yī)院管理制度的創(chuàng)新路徑

3.1優(yōu)化資產結構整合醫(yī)療資源

通過現狀分析可知，在我國的醫(yī)療服務體系中，公立醫(yī)院的占比最大，因此為了適應國家對醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的要求，必須對醫(yī)院進行戰(zhàn)略性改制，改變傳統(tǒng)醫(yī)院的基本格局，優(yōu)化其組織構成和資產結構，改善由于各方面原因導致的醫(yī)療機構分布不平衡的狀態(tài)。比如，對醫(yī)院的現有資產進行合理的規(guī)劃和整合，加大公立醫(yī)院的自主權，在制度的制定和實施上給予公立醫(yī)院法人和管理者一定的權利，根據醫(yī)院的實際運營情況制定適合醫(yī)院運營的相關制度，充分利用其優(yōu)勢，改善不足，提高資產的利用率。

3.2加大監(jiān)管力度

醫(yī)院作為人民群眾生命安全及健康的保障部門，具有公益性質，同時又是一個講究效益的企業(yè)。因此，我國對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度必須加強。國家對民營企業(yè)的發(fā)展是支持鼓勵的，不限制其投資主體，同時取消了一些限制民營醫(yī)院發(fā)展的政策，但是并不是對所有方面都不再管理和監(jiān)督。醫(yī)療機構的監(jiān)管部門要制定科學可行的行業(yè)標準，嚴格把控醫(yī)院的設立條件，如果不符合國家的相關政策和規(guī)定，不能批準其進入醫(yī)療市場。對于公立醫(yī)院，國家更要對其經營范圍和經營模式進行嚴格的審核，對破壞醫(yī)療制度或者借助醫(yī)院謀取個人利益的行為嚴厲打擊。比如，部分醫(yī)療人員私自引進不符合標準的醫(yī)療設備或者藥品。

3.3建立合理的人事制度

由于醫(yī)院的管理體制一直受政府調節(jié)經濟活動的影響，對人員的管理上缺乏考察力度，使工作人員缺乏積極性，依靠和推脫或者混日子的心理嚴重。各崗位的人才流動性較差，缺乏競爭力和上進的動力，部門之間的協(xié)作和溝通較少，沒有整體觀念。同時，工作人員的分布比例不協(xié)調，有些部門的人員學歷較低，能力較差，但是沒有做出相應的調整，也就不能引進優(yōu)秀的人才，使醫(yī)院的整體質量受到影響，制約了其發(fā)展和創(chuàng)新。因此，醫(yī)院要對員工加強組織領導，制定合理的人事制度。根據員工的工作能力和工作態(tài)度等設置晉升方案，對員工的日常表現給予客觀的肯定或者指導，建立相應的獎懲制度。同時，醫(yī)院還可以組織員工進行專業(yè)素養(yǎng)的培訓，依據其培訓內容及結果設置專業(yè)技能的考核，提升員工專業(yè)技術的同時在一定程度上也調動了員工的積極性。在薪資待遇方面也要與員工的工作量或者工作難度相聯系，使醫(yī)院的管理在公平、公正的狀態(tài)下進行，提高員工的整體素質和積極的心態(tài)，合理采納員工的創(chuàng)新型建議等。

3.4重視管理制度的科學性

傳統(tǒng)的醫(yī)院管理模式受計劃經濟的影響，員工缺乏主人翁意識，也沒有競爭壓力和生存憂患，所以工作上比較被動。醫(yī)院在管理上經常依據傳統(tǒng)的經驗，忽視人力的合理分配，對醫(yī)院的各項流程缺乏規(guī)范性的要求。尤其是公立醫(yī)院受到政府部門在資金上的支持，其管理者往往不會對成本進行分析和規(guī)劃，缺少發(fā)展創(chuàng)新的動力，在管理期間本著不求有功但求無過的心理，影響醫(yī)院水平的提高?，F代醫(yī)院的管理要根據市場的發(fā)展情況結合社會的實際需求，制定科學的管理制度。其制度的實施不僅能夠提高醫(yī)院在醫(yī)療市場上的競爭力，也會在效益上有所增長，同時符合國家的法律法規(guī)。綜上所述，醫(yī)院的管理工作需要根據時代的發(fā)展不斷轉變，是一個永不過時的研究話題。只有建立科學合理的管理制度，使醫(yī)院井然有序的運行，同時為患者提供滿意的服務，才能適應社會發(fā)展的需要。

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作者：琚小紅 孔英 單位：清華大學醫(yī)院管理研究院 清華大學經濟管理學院