事業(yè)單位會計預算管理制度的改革

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【摘要】會計預算管理制度是事業(yè)單位財務管理制度的重要內容，對事業(yè)單位財務管理水平以及社會職能發(fā)揮有著重要的影響，緊扣會計預算管理的實際需要，加強制度的建設與優(yōu)化是事業(yè)單位當前的重點。文章首先從透明度不高、靈活性不足以及執(zhí)行力不強分析了會計預算管理制度存在的問題，繼而就如何解決此類問題提出了對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；會計預算管理；制度改革

一、事業(yè)單位會計預算管理制度現(xiàn)狀

會計預算管理作為事業(yè)單位財務管理中的重要環(huán)節(jié)，有著非常重要的地位與作用，做好會計預算管理制度的改革是現(xiàn)階段事業(yè)單位優(yōu)化內部管理，提升市場競爭力與服務效果的必然要求。就當前事業(yè)單位會計預算制度的建設現(xiàn)狀而言，存在的問題比較顯著，集中于以下幾點：首先，會計信息透明程度不高[2]。在市場化改革不斷深入的今天，事業(yè)單位的管理體制發(fā)生了巨大的改變，作為社會公共服務主體，事業(yè)單位享受專項財政撥款，且大多固定資產占比較高，建立完善高效的公共財產財政體系是事業(yè)單位發(fā)展的關鍵。但在實際的操作環(huán)節(jié)，事業(yè)單位預算會計制度中存在著不少的問題，比如財務核算存在簡單化的現(xiàn)象，核算報表難以將事業(yè)單位資金使用情況準確地呈現(xiàn)出來，既增加了廉政風險，也不利于外部社會的監(jiān)督。其次，預算會計制度靈活性不高。我國事業(yè)單位預算會計制度的實施始于改革開放后，直至上世紀末才初具規(guī)模，隨著時代環(huán)境的發(fā)展轉變，事業(yè)單位的工作方式與職能也出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)的制度已經不能適應時代環(huán)境發(fā)展的要求，僵化的制度體系使得事業(yè)單位會計預算難以適應工作的實際需要，導致低效性的問題。最后，預算執(zhí)行力度不夠。與預算編制水平不高相伴而生的是預算執(zhí)行力度不夠，比如，未能建立起有效的預算績效管理制度，在實際的管理環(huán)節(jié)中，存在重分配，輕管理的現(xiàn)象，專項資金有效利用率不高。

二、事業(yè)單位會計預算管理制度的改革措施

（一）加強預算監(jiān)管，構建權責發(fā)生制

權責發(fā)生制，也稱應收應付制，是事業(yè)單位會計預算制度改革中的重要舉措。事業(yè)單位在預算活動中會涉及到大量的收益以及支出費用，權責發(fā)生制的引入要求事業(yè)單位針對每一筆收益、支出費用均做好嚴格的核算與監(jiān)管工作。特別是對一些會產生大量資金流入流出的運作，事業(yè)單位要加強跟蹤監(jiān)控工作，確保每一筆運作均符合單位的預算規(guī)劃[3]。對此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點出發(fā)，采取好相應的措施。首先，加強信息技術的應用。信息技術以及互聯(lián)網技術在資金情況的監(jiān)控中有著非常重要的應用價值，不僅可以準確全面地反映資金變動的狀況，更能將資金變動的情形及時地呈現(xiàn)出來，因此，西安市房屋維修資金管理中心要重視會計電算化建設，借助信息化、網絡化來深化權責發(fā)生制的應用價值；其次，做好會計人員的培訓工作。作為會計預算工作的具體執(zhí)行者，會計人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能對會計預算效果有著很大的影響。因此，在構架權責發(fā)生制的同時，要引導會計人員提高自身素養(yǎng)，在合適的時間范圍內進行權責發(fā)生制，從而最大限度地保障會計工作的準確性。

（二）健全信息體系，提高預算透明度

會計體系的欠缺是當前事業(yè)單位在會計預算中存在的最為顯著的問題，由此帶來的直接后果便是預算會計制度缺乏完整性與針對性，會計預算成果難以有效地滿足使用者的實際需要，包括單位內部的使用需要以及上級管理部門的使用需要。因此，從我國事業(yè)單位會計預算管理工作的實際需要出發(fā)，構建完善的會計體系就成為會計預算制度改革中的重點工作，而會計信息體系的建設則是會計體系建設中的核心內容。在事業(yè)單位市場化改革日益深入的今天，事業(yè)單位在會計預算管理中普遍面臨著較大的壓力，會計信息體系的建設對事業(yè)單位更好地應對市場壓力，優(yōu)化會計預算管理水平有著重要價值。就以西安市房屋維修資金管理中心為例，首先，會計信息體系有助于提升會計核算工作的效率，借助會計信息體系，很多重復的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系統(tǒng)來操作，具有高效便捷的特點，更能有效地降低人才操作導致的失誤，提升會計核算的準確性；其次，會計信息體系有助于提升會計預算工作的透明度，會計信息體系的構建使會計預算工作更加公開，信息透明程度也得到了很大的提升。

（三）加強制度建設，強化制度針對性

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對事業(yè)單位會計預算而言，制度建設居于非常重要的地位，完善的制度體系是確保會計預算工作深入開展的先決條件與必然要求[4]?，F(xiàn)階段，受各種因素影響，事業(yè)單位的會計制度并不能很好地滿足財務環(huán)境的實際需要，導致事業(yè)單位內部出現(xiàn)了嚴重的財務狀況混亂的現(xiàn)象，對財務核算的準確性也產生了負面影響。制度建設與制度體系的完善能夠為預算會計的發(fā)展提供有用的發(fā)展，是事業(yè)單位強化會計預算效能的重要舉措。因此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點出發(fā)，采取好有效的對策，首先，參考先進的制度建設經驗，會計預算是企業(yè)財務管理的重要內容，國內外先進的會計預算制度經驗為數(shù)不少，西安市房屋維修資金管理中心要廣泛參考借鑒各單位制度建設的寶貴經驗，做好轉化與開發(fā)工作，為我所用；其次，緊扣單位會計預算管理的實際需要，從會計預算管理中存在的具體問題以及不足之處出發(fā)，加強制度建設的研究與探討，提升制度建設的針對性，使會計預算制度更好地服務于單位會計預算工作的開展。

（四）推進目標管理，提升編制科學性

對事業(yè)單位會計預算工作而言，最為常見的問題便是會計信息失真，這不僅不能準確反映事業(yè)單位的財務狀況與管理水平，更可能對單位的財務管理帶來風險。因此，確保會計數(shù)據的真實性、準確性就尤為必要[5]。實踐表明，事業(yè)單位會計數(shù)據失真，很大程度上和編制工作開展的不細致、不認真緊密相關，預算編制作為會計預算工作的基礎性內容，對后續(xù)工作的開展有著重要的影響，西安市房屋維修資金管理中心在會計預算編制中，一定要注意編制工作的認真細致，一方面，在財務管理人員的配置上，要做到高效合理，使財務管理工作得以更好開展，另一方面，要優(yōu)化會計預算的流程，避免在會計預算中出現(xiàn)重復性的工作，提升會計預算工作的實效性。目標管理是提升編制科學性的有效方式，西安市房屋維修資金管理中心在編制中要根據預算管理的實際需要，設計相應的目標，并根據部門分工以及業(yè)務流程，對目標進行拆分，將會計預算的整體目標細分為不同的子目標，便于會計預算管理制度更好地推進與落實。

三、結語

在新的市場環(huán)境以及預算法下，傳統(tǒng)的會計預算管理制度已經不能滿足事業(yè)單位會計預算的實際需要，事業(yè)單位需要從構建權責發(fā)生制、提高預算透明度、強化制度針對性、提升編制科學性做好制度改革工作。

參考文獻：

[1]申秀芳.淺析事業(yè)單位預算管理制度的改革舉措[J].中國經貿,2017(7).

[2]張玉麗.事業(yè)單位會計預算管理制度的改革舉措[J].財會研究,2016(14).

[3]黃曉琳.事業(yè)單位會計預算管理制度的改革舉措[J].商品與質量,2016(42).

[4]唐平生.新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的影響與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015(8).

作者：楊媛 單位：西安市房屋維修資金管理中心