商品車運(yùn)輸困境分析

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集體違規(guī)

2010年，我國共生產(chǎn)銷售各類商品乘用車1300萬輛，其中1000萬輛通過公路途經(jīng)完成運(yùn)輸，即便是乘用車的鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)膬深^短駁也離不開公路?！拌F路運(yùn)輸發(fā)展這幾年是比較快的，但到目前我們也只承擔(dān)了運(yùn)力的7%左右，（整車運(yùn)輸）基本上還是被公路所占據(jù)?！敝需F特貨汽車物流有限公司常務(wù)副總經(jīng)理付勤超告訴記者。盡管公路承擔(dān)了車輛運(yùn)輸車運(yùn)力的絕大多數(shù)，但現(xiàn)實(shí)的情況是，目前在公路上行駛的4萬多輛車輛運(yùn)輸車中90%以上的車其長度在20米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了標(biāo)準(zhǔn)的16.5米。按照2004年國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，半掛車（含車頭）長度為16.5米，寬度為2.5米，高度為4米。此外，2005年交通運(yùn)輸部以明傳電報(bào)的方式規(guī)定允許通行的超限車輛運(yùn)輸車長度在20米以內(nèi)，寬度3米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)。而根據(jù)中物聯(lián)汽車物流分會(huì)對(duì)國內(nèi)重點(diǎn)汽車物流企業(yè)的調(diào)查顯示，截至目前，公路上行駛的車輛運(yùn)輸車，其寬度和高度大多數(shù)符合上述標(biāo)準(zhǔn)要求，但車輛的長度卻超出了規(guī)定。長久物流有限公司總經(jīng)理陳鋼在接受記者采訪時(shí)表示，目前汽車物流行業(yè)70%左右的車輛運(yùn)輸車其長度在25米左右，即使2005年交通運(yùn)輸部提到的20米內(nèi)的超限車輛也難覓其蹤影。而有的汽車物流企業(yè)為了盡可能提高利潤，甚至把車輛運(yùn)輸車的長度提高到了30多米，甚至一些企業(yè)還超寬，而這樣的車輛也被外界戲稱之為公路運(yùn)輸中的“大怪”、“二怪”。一面是全行業(yè)集體違規(guī)的尷尬現(xiàn)實(shí)，一面是4萬輛違規(guī)車輛承擔(dān)了近80%的商品乘用車的運(yùn)輸任務(wù)的市場需要，這就是商品車公路運(yùn)輸行業(yè)令人啼笑皆非的“中國特色”。

違規(guī)者生存

實(shí)際上，企業(yè)違規(guī)的背后還是“利益”二字作崇。由于供應(yīng)鏈上游企業(yè)近幾年來不停地壓低運(yùn)價(jià)，導(dǎo)致物流企業(yè)運(yùn)營日益艱難，運(yùn)輸業(yè)平均5%的利潤率已讓很多企業(yè)不得不通過違規(guī)實(shí)現(xiàn)生存。此前，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)曾做過調(diào)查，從企業(yè)普遍反映的情況來看，只有能拉到10位以上的商品車，車輛運(yùn)輸車企業(yè)才不會(huì)虧損，也就是說，在不出現(xiàn)違規(guī)罰款等意外因素的情況下，“10位車”是企業(yè)盈虧的臨界點(diǎn)。根據(jù)記者的調(diào)查顯示，在目前的情況下，大部分汽車物流企業(yè)的毛利潤在10%～15％左右，但前提是沒有罰款，而一旦將罰款計(jì)入在內(nèi)，企業(yè)的毛利率就降到了5%左右?！?6.5米的車子只能拉6輛，如果都按標(biāo)準(zhǔn)走，沒有一家企業(yè)能贏利，所以才會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)的集體違規(guī)，因?yàn)橹挥羞@樣企業(yè)才能贏利。其中，罰款已經(jīng)算是企業(yè)的固定成本支出?！北本毠└Ｌ镂锪饔邢薰靖笨偨?jīng)理周子山告訴記者。而據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，國內(nèi)某汽車物流企業(yè)去年一年的罰款已接近一億。在“以罰代管”的方式下，各企業(yè)在權(quán)衡利弊后，紛紛違規(guī)，而法不責(zé)眾的局面也就此形成。事實(shí)上，這種行業(yè)現(xiàn)狀早已引起了有關(guān)部門的注意。為了有效地解決長期以來存在的問題，2005年4月30日，交通部以明傳電報(bào)下發(fā)緊急通知，要求對(duì)當(dāng)時(shí)多數(shù)為20米以內(nèi)的車輛辦理超限準(zhǔn)運(yùn)證，要求各地交通部門對(duì)領(lǐng)取了準(zhǔn)運(yùn)證的車輛不得以超限為由進(jìn)行罰款。盡管此舉曾一度遏制住了企業(yè)的超限風(fēng)潮，也得到了行業(yè)的認(rèn)可，但從2006年起，一些地交通執(zhí)法人員又多以車證不符、非法改裝為由對(duì)超限車輛進(jìn)行罰款，且在罰款后直接放行車輛，而為了應(yīng)對(duì)交通部門的執(zhí)法，一些企業(yè)不得不再次增加車輛的長度以此來彌補(bǔ)罰款帶來的損失，如此惡性循環(huán)讓企業(yè)對(duì)法規(guī)的執(zhí)行問題失去了信心。

亦“?！币唷皺C(jī)”

雖然7月1日大限轉(zhuǎn)眼即到，但據(jù)記者了解大多數(shù)企業(yè)仍處于觀望之中，并沒有對(duì)手中的超限車輛進(jìn)行改造，或是購置新車。李超告訴記者，“對(duì)車輛的改造最快也要一年時(shí)間，而且據(jù)我們了解，全國有改裝資質(zhì)的企業(yè)也不是很多，而且這些企業(yè)的分布根本不能滿足汽車物流企業(yè)的要求，很多有汽車物流企業(yè)的區(qū)域根本就找不到改裝廠?！薄耙环矫?，幾個(gè)月的時(shí)間也來不及改車，另一方面即使來得及改，企業(yè)也無法運(yùn)營?！痹陉愪摽磥恚稐l例》實(shí)施后，行業(yè)的重新洗牌毫無疑問，而且即使是長久這樣有實(shí)力的企業(yè)也會(huì)受到“重創(chuàng)”，因?yàn)榧幢闫髽I(yè)不考慮由此而來上升的物流成本，僅僅沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛這一點(diǎn)就會(huì)讓汽車物流企業(yè)、主機(jī)廠等上下游企業(yè)癱瘓。在車輛改裝問題之外，企業(yè)無法承受的成本上漲可謂最為致命。在李超看來，如果嚴(yán)格按照《條例》執(zhí)行，豐田、本田等合資品牌的主機(jī)廠根本不可能提高運(yùn)價(jià)，因?yàn)樗麄円恢笔前?0位車的標(biāo)準(zhǔn)去制定運(yùn)輸價(jià)格的，即使會(huì)給予汽車物流企業(yè)補(bǔ)償，那也只會(huì)在油價(jià)上做文章?！叭绻麤]有一個(gè)明確的指導(dǎo)意見，那么7月1日后，整個(gè)行業(yè)都會(huì)休假，企業(yè)承擔(dān)不了這樣的成本。”李超預(yù)計(jì)。擔(dān)心執(zhí)法不統(tǒng)一也在一定程度上給企業(yè)留下了想象的空間。一方面，有的企業(yè)對(duì)局部地區(qū)或許存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況存有僥幸心理，“以罰代管”現(xiàn)象如在局部地區(qū)仍有生存的土壤，企業(yè)就更加失去了改造車輛、合法經(jīng)營的動(dòng)力；另一方面，企業(yè)又對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法抱有期待，希望通過這部條例真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營，不同的企業(yè)經(jīng)營主體能在同一水平線上公平競爭，“長痛不如短痛，如果《條例》嚴(yán)格實(shí)施，那么重新洗牌后，行業(yè)就會(huì)剩下20家左右的大型汽車物流企業(yè)，而那些不合乎規(guī)范的企業(yè)也將退出市場，自然而然行業(yè)的準(zhǔn)入門檻就提高了。現(xiàn)在最擔(dān)心的是，亂執(zhí)法的現(xiàn)狀不改變，既出現(xiàn)執(zhí)法部門在執(zhí)法上偏差的弊病，又出現(xiàn)法不責(zé)眾的難堪，超限的問題仍舊不會(huì)徹底根治?！碧旖虬策_(dá)物流有限公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)人施鵬在接受采訪時(shí)如是表示。在公路運(yùn)輸備受煎熬之際，鐵路運(yùn)輸企業(yè)似乎看到了更多的機(jī)遇。隨著公路運(yùn)力供給的減少，鐵路企業(yè)必將引來新的發(fā)展機(jī)遇?！皩?duì)一直按規(guī)范來操作的鐵路企業(yè)來說，《條例》的實(shí)施確實(shí)是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。一直以來，公路的違規(guī)打破了汽車物流市場的平衡，現(xiàn)在有了《條例》，起碼大家能夠在一個(gè)公平的環(huán)境下競爭。實(shí)際上，據(jù)我們的調(diào)查，鐵路（商品車運(yùn)輸）企業(yè)的運(yùn)力是可以做到25%～30%的，但現(xiàn)在卻只有7%，也就是說，我們還有很大的發(fā)展空間?！备肚诔f。但他同時(shí)表示，由于公路商品車運(yùn)輸?shù)膶?duì)流率已經(jīng)達(dá)到了85%以上，而47%的鐵路都處于空駛狀態(tài)，且鐵路對(duì)流的方向也是公路對(duì)流的方向，因此，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還需各方的共同努力。

中物聯(lián)的緊急建議

記者從中物聯(lián)遞交給交通運(yùn)輸部的這份《緊急報(bào)告》中看到，中物聯(lián)在進(jìn)行充分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握了商品車運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀及有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)《條例》7月1日起一旦嚴(yán)格執(zhí)法后將出現(xiàn)的各種社會(huì)問題做出了合理判斷。在中物聯(lián)看來，如果《條例》在7月1日起嚴(yán)格實(shí)施，將會(huì)造成全行業(yè)停運(yùn)，所有汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品將會(huì)積壓、無法運(yùn)出，而全國各地經(jīng)銷商也將無車可供，如此一來，中國的汽車工業(yè)和汽車市場也將隨之全面癱瘓；如果嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，所有車輛都得改裝，不僅需要增加改裝成本，而且至少需要半年到一年的時(shí)間；即便全行業(yè)全部車輛按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改裝，車輛運(yùn)輸能力必然降低一半，也就意味著將會(huì)有多出一倍的車輛運(yùn)輸車上路運(yùn)行，勢(shì)必占用更多的道路資源、消耗更多的能源。如果采取“一刀切”的做法，有可能導(dǎo)致《條例》又一次難以真正貫徹執(zhí)行。鑒于上述極有可能出現(xiàn)的情況，對(duì)于《條例》的實(shí)施，中物聯(lián)提出了一些建議。首先，中物聯(lián)提出，設(shè)置過渡期，確保汽車產(chǎn)銷活動(dòng)照常進(jìn)行。中物聯(lián)認(rèn)為，目前現(xiàn)行的車輛運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的變化。但考慮到修訂標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和改裝車輛的資金和時(shí)間成本，為不使汽車產(chǎn)銷因貫徹《條例》受到太大影響，建議給這種特殊車輛設(shè)置一個(gè)過渡期。過渡期限主要取決于新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)所需時(shí)間，以及標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后車輛改裝所需時(shí)間。綜合各方面情況考慮，過渡期內(nèi)，對(duì)我國目前在用的車輛運(yùn)輸車外廓尺寸放寬到：長度25米以內(nèi)，寬度3米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)（寬度、高度均與交通部2005年4月30日明傳電報(bào)相同）。建議交通行政管理部門對(duì)符合上述條件的車輛在登記地一次性辦理超限準(zhǔn)運(yùn)證，并允許在全國通行。

對(duì)于上述建議，中物聯(lián)認(rèn)為，首先，盡管現(xiàn)有的車輛運(yùn)輸車普遍超長，但卻不超載，以25米長5軸車，一次裝載12輛轎車計(jì)算，車貨總重為43噸，低于47噸的核定載重量；以22米長4軸車，一次裝載10輛轎車計(jì)算，車貨總重為34噸，與核定載重量35噸大體相當(dāng)；其次，車輛運(yùn)輸車安全系數(shù)較高、其事故率一般在每百萬公里0.5次左右；第三，車輛運(yùn)輸車通過能力較好，在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，某企業(yè)使用長度為25米的車輛運(yùn)輸車運(yùn)送奧運(yùn)火炬專用車，先后走過全國117個(gè)大中小型城市，各種道路全部安全通過；最后，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，由于商品乘用車的特殊性，參照國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于汽車運(yùn)輸企業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可以減少公路占用和資源消耗，以現(xiàn)行車體標(biāo)準(zhǔn)長度16.5米計(jì)算，每輛運(yùn)輸車一次只能裝運(yùn)6輛；如將車體長度標(biāo)準(zhǔn)改為25米，一次就可裝運(yùn)12輛。按照目前1000萬輛要靠公路運(yùn)輸計(jì)算，將會(huì)減少道路占用近50%，全年節(jié)約成品油2.2億升。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”現(xiàn)象。對(duì)于超過以上限度的車輛運(yùn)輸車，路政部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，強(qiáng)制淘汰。不要再以任何理由進(jìn)行罰款，并要長期堅(jiān)持，接受監(jiān)督，切實(shí)堵死“一邊罰一邊超”、“越罰越超”的老路，建立和維護(hù)路政部門的公信力和權(quán)威性。第三，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該對(duì)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》作出修訂。隨著汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國，車輛運(yùn)輸車已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)重要的行業(yè)。如果繼續(xù)沿用幾十年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，必然增加大量的專用車輛，不僅增加企業(yè)運(yùn)營成本，也會(huì)增加道路擁堵和尾氣排放。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)修改，使其在保證安全運(yùn)營的情況下，最大限度提高車輛和道路使用效益。特提請(qǐng)貴部協(xié)調(diào)有關(guān)部門，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，把車輛運(yùn)輸車定義為特種車輛，制定出符合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)。第四，推動(dòng)中置軸掛車列車盡快投入使用。中置軸掛車列車既可以滿足行業(yè)需要，又符合公路運(yùn)輸管理的要求，在國際上已普遍采用。建議交通運(yùn)輸部商請(qǐng)有關(guān)部門將其作為新增和更新車型，以解決目前日益增長的汽車市場需要與車輛運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)滯后的矛盾。截至記者發(fā)稿前，交通運(yùn)輸部并未就中物聯(lián)的建議給予回復(fù)，但一位業(yè)內(nèi)人向記者表示，根據(jù)他的判斷，交通運(yùn)輸部很可能在8月1日前給出明確說法，并很有可能設(shè)置一個(gè)過渡期。“2005年的時(shí)候，交通運(yùn)輸部就以明傳電報(bào)的形式作出補(bǔ)充規(guī)定，這一次很可能延續(xù)上次的做法。”