招標(biāo)投標(biāo)與計量管理公路工程論文
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1國內(nèi)招投標(biāo)模式
我國公路工程的招投標(biāo)制度以國外招投標(biāo)制度以及國際慣例為基礎(chǔ)，并結(jié)合本國國情做了一定的改變。雖然相似點較多，但自身特色也非常鮮明。
1.1招投標(biāo)方式
與國外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國外相同的公開招標(biāo)，以及具有本國特色的邀請招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國實施過一小段時間，但鑒于其與本國國情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因為議標(biāo)其實就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開、無競爭，容易引起社會強(qiáng)烈的反響，實施效果極差，因此不再于我國實施。
1.2強(qiáng)制范圍
國際上針對公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來源自政府的財政撥款的相關(guān)項目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國由于計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國家也出臺了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個方面。對比國外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國要更大一些。
1.3合同管理依據(jù)
國外招投標(biāo)制度往往不局限于單個國家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時，多個國家參與競爭。由此，國際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國際慣例（如FIDIC），來實現(xiàn)競爭的公開與公平，也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項目特點進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對越加開放的市場，我國的招投標(biāo)制度必須盡快與國際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。
2招投標(biāo)制度的改革建議
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗———美國模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開，選擇無標(biāo)底招標(biāo)以及最低價中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評標(biāo)以及項目實施各個環(huán)節(jié)都做到切實可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。
3.1工程分包
在我國的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書，則表示認(rèn)可，這時承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
3.2工程變更
工程內(nèi)容可能會在工程施工過程中發(fā)生變更，這時需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。
3.3索賠管理
發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對工期和費用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對索賠請求予以拒絕。監(jiān)理工程師對于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對索賠報告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。
3.4計量支付
監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行計量，承包方需要及時安排人員參加，若未參加，則視為默認(rèn)接受。計量原則以設(shè)計圖紙為計量范圍，超出的不予計量。計量內(nèi)容包括：變更后的合同價款、本期應(yīng)付款與承包人索賠款。結(jié)束語工程的招投標(biāo)與計量管理關(guān)系到整個工程的進(jìn)行，需要借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合本國特色進(jìn)行改革。本文對此進(jìn)行了一定的研究，望對相關(guān)人員起到參考作用。
作者：張興萍 單位：甘肅省交通工程建設(shè)監(jiān)理公司
