公路工程造價新定額應(yīng)用分析
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摘要：以某城市繞線公路改建工程為例，進(jìn)行了新定額在公路工程造價應(yīng)用方面的探討。分析表明，公路工程項目造價是項目評價的重要方面，在新定額投入使用后，公路工程規(guī)劃設(shè)計人員編制工程造價的過程中必須充分掌握新舊定額之間存在的差異，不斷完善公路工程造價管理。
關(guān)鍵詞：新定額；公路工程；造價
1新定額概述
1.1定額制定的方法
定額是施工企業(yè)各項工程測算的基本依據(jù)，是工程造價合理預(yù)估的依據(jù)，是施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制和經(jīng)濟(jì)核算的保障。定額制定通常采用經(jīng)驗估算法、統(tǒng)計分析法、類推比較法、技術(shù)測定法等。（1）經(jīng)驗估算法，即施工單位根據(jù)同類工程經(jīng)驗，并參照基礎(chǔ)性技術(shù)資料，根據(jù)具體工程量進(jìn)行所需建筑材料、人力、資金、設(shè)備等的簡要分析和多方比對，最終確定出工程定額，該方法較為依賴工程經(jīng)驗，定額數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，準(zhǔn)確性不高。（2）統(tǒng)計分析法，即通過分析和統(tǒng)計一定時期內(nèi)實際生產(chǎn)過程中工作時間消耗及產(chǎn)品完成數(shù)量，并結(jié)合目前技術(shù)水平制定工程定額，該方法在數(shù)據(jù)處理方面較為準(zhǔn)確，但難以與具體工程融合，準(zhǔn)確性也不高。（3）類推比較法，即技術(shù)人員依據(jù)具體工序中典型定額，并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合計算，推算出同類工程的工時定額，該方法能確保工程定量分析是基于相應(yīng)技術(shù)水平，算法較為準(zhǔn)確，定額制定結(jié)果和具體工程也更加吻合。（4）技術(shù)測定法，即通過采用較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)各施工工序所耗費時間的測量和計算，在完成主要施工流程后制定相應(yīng)定額，該方法精確度較高，且基本能符合現(xiàn)代工程建設(shè)的生產(chǎn)要求。
1.2新定額的特點
新定額指《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）[1]，公路工程規(guī)劃設(shè)計單位必須充分考慮工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝的要求，確保工程質(zhì)量及工程建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)的需要，還需考慮公路施工區(qū)域能否建設(shè)大跨徑橋梁及如何建設(shè)、造價是否超預(yù)算等的建設(shè)需要，并在當(dāng)前工程建設(shè)技術(shù)水平下，達(dá)到新定額與上述建設(shè)需要之間的平衡。新定額中凡是包含“※”的定額均為參考定額，公路規(guī)劃設(shè)計單位可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)行調(diào)整。
2新定額在公路工程造價中的應(yīng)用
2.1工程概況
某城市繞線公路工程通過各經(jīng)過路段主路的連接，方便地將礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采運(yùn)輸，推動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。合同段設(shè)計范圍為K8+200—K13+721，長度為5.521km，采用20cm級配碎石墊層、30cm水穩(wěn)碎石層、乳化瀝青透層、改性乳化瀝青黏層、乳化瀝青稀漿封層、6cm厚AC-20C中粒式瀝青混凝土下面層、4cm厚SBS改性AC-13C細(xì)粒式瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，包括涵洞15道共231m，橋梁2座共750m。
2.2主要費用列支
2.2.1人工費根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）以及四川省交通運(yùn)輸廳的《公路工程建設(shè)項目投資估算、概算預(yù)算編制辦法》（川交函〔2019〕344號），并結(jié)合本公路工程所處區(qū)域，應(yīng)采用編制辦法給出的Ⅱ類地區(qū)人工費用取費標(biāo)準(zhǔn)，即115元/d，并按照1.02的區(qū)域差異系數(shù)[2]進(jìn)行換算，按照117.3元/d的取費定額進(jìn)行本工程項目人工成本的核算。
2.2.2雨季工程量增加施工費根據(jù)川交函〔2019〕344號文附錄中規(guī)定的雨量區(qū)和雨季期的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公路工程所處區(qū)域為Ⅰ-3雨季區(qū)，該處與老編辦相比變化較大，為此，本工程必須重新查對雨量區(qū)和雨季期劃分標(biāo)準(zhǔn)，不能照搬老編辦對雨季區(qū)的規(guī)定。此外，JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號對區(qū)域內(nèi)冬季施工氣溫區(qū)的劃分并未作出調(diào)整，可繼續(xù)沿用老編辦冬季施工工程量施工費率[3]。2.2.3車輛行駛干擾增加施工費本公路工程屬于改建項目，在施工過程中必然受到車輛通行的不利影響，項目可行性階段進(jìn)行的車流量調(diào)查結(jié)果顯示，施工期間每晝夜雙向行車次數(shù)平均為75～100次。按照J(rèn)TG/T3832—2018以及川交函〔2019〕344號所規(guī)定的2.5元/車•晝夜的車輛行駛干擾所增加的施工費標(biāo)準(zhǔn)以及據(jù)本工程設(shè)計工期，便可測算出車輛行駛干擾增加的施工費。2.2.4規(guī)費規(guī)費的計算以人工費之和為基數(shù)，按照J(rèn)TG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號文的規(guī)定，人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險費率及住房公積金分別按16%、0.6%、9%、1.3%、9%計提。
2.2.5利潤和稅金根據(jù)川交函〔2019〕344號文，公路工程利潤率按7.42%計。公路工程項目稅率采用《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》所規(guī)定的9%。
2.3定額的選取
2.3.1臨時工程JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號文雖然繼續(xù)保留了臨時工程和“110105臨時電信設(shè)施”子目，但徹底廢棄了其中對臨時電信線路定額的規(guī)定。為此，本公路工程臨時電信線路工程在費用核算過程中仍然采用老定額，而且借用老定額后，必須將老定額的工料機(jī)變更為JTG/T3832—2018定額的工料機(jī)[4]。其中，人工工日按照公式（1）調(diào)整:式（1）中：老定額人工費基數(shù)為49.2元/工日；老定額人工費價為106.28元/工日?？紤]廠區(qū)平整和場地硬化排水等工作內(nèi)容通常包含在預(yù)制場、拌和場費用內(nèi)，此部分需要單獨套用老定額予以確定。由于本公路工程并非位于重山丘陵區(qū)域，所以此處僅進(jìn)行廠區(qū)平整，不應(yīng)重計和漏計。
2.3.2路基工程作為公路工程的基礎(chǔ)部分，路基工程費用在建安費中占比為25%，占比高意味著其取值對工程造價存在較大影響，所以在具體應(yīng)用過程中必須注意將所編制工程量單位和定額工程量單位保持一致，如鋼筋的單位應(yīng)統(tǒng)一為“kg”或“t”。對舊路改建工程中的舊路面面層、基層的挖除施工，JTG/T3832—2018定額中增加了挖掘機(jī)施工定額的相關(guān)規(guī)定，和舊定額中分別規(guī)定面層和基層定額的做法不同，也更具合理性。在編制舊路面基層挖除施工定額的過程中，只需將核算重點放在路基路面挖出工程量核算方面。舊路面挖除土方的運(yùn)輸增運(yùn)定額不再按照5km、10km、15km的運(yùn)距劃分，而是直接按照遠(yuǎn)運(yùn)套取定額，并且取消了石方開挖推土機(jī)的推運(yùn)工作。老定額中規(guī)定僅核算土石方借方運(yùn)輸定額及0.03的損耗系數(shù)，而JTG/T3832—2018定額中規(guī)定，借土方和借石方的開挖、裝車運(yùn)輸均需考慮0.03的機(jī)械能量損耗系數(shù)。本公路工程因橋涵臺背回填而導(dǎo)致路基工程費上漲2%。老定額并未明確是否包含材料費，在處理過程中一般認(rèn)為不含材料費，但新定額在混凝土擋墻定額中還增加了PVC塑料管材費，無須再添加材料費。此外，對于特殊路基設(shè)計中的邊坡觀測、沉降監(jiān)測等都已包含在施工輔助費內(nèi)，不用再重復(fù)計算[5]。
2.3.3橋涵工程本公路改建工程橋涵工程在建安費中占比42%，如對軟土地質(zhì)情況，應(yīng)套用旋挖鉆機(jī)鉆孔；對旋挖鉆機(jī)無法滿足施工要求的地質(zhì)，應(yīng)套用沖擊鉆機(jī)鉆孔；若進(jìn)行鋼筋集中預(yù)制加工，還應(yīng)根據(jù)加工場位置調(diào)整運(yùn)距定額。最后，綠化工程中坡面覆土和植被種植需要計價，而覆土層復(fù)墾無須計價，復(fù)墾費已經(jīng)計入土地使用費中。
3新定額實施的意義
首先，公路施工單位自身定額并不完備，直接影響其工程造價的合理性，通過科學(xué)合理地進(jìn)行定額選用，以保證其對人力、物力等資源的高效利用，并在此基礎(chǔ)上不斷控制資金投入并提升工程項目總體質(zhì)量。隨著公路建設(shè)領(lǐng)域競爭的不斷加劇，業(yè)主方對工程施工質(zhì)量的要求不斷提升，新定額的科學(xué)應(yīng)用為施工單位提升施工質(zhì)量的同時合理地核算各項財務(wù)支出、控制施工成本提供了可能。其次，公路工程項目經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)管理同等重要，但長期以來施工單位并不注重工程項目的經(jīng)濟(jì)管理，單方面追求高技術(shù)、高質(zhì)量，但公路工程管理的科學(xué)性、合理性及可靠性都離不開定額管理，這種忽略經(jīng)濟(jì)管理的做法對施工項目管理效率的提升有弊無益，長此以往，導(dǎo)致公路工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。定額管理既是對公路工程項目資金消耗情況的控制，更是對施工質(zhì)量的管控，從定額管理的視角對材料、機(jī)械設(shè)備、人工等耗用量進(jìn)行反復(fù)核算，確保施工各工序順利進(jìn)行，以打造優(yōu)質(zhì)高效的項目管理品牌。
4結(jié)語
通過分析可知，公路工程新定額改動和調(diào)整幅度較大，造價人員在使用新定額時必須事先全面學(xué)習(xí)和掌握新定額的應(yīng)用范圍、使用場景和包含內(nèi)容，并保證新定額使用步驟的規(guī)范與準(zhǔn)確，還應(yīng)注意新定額規(guī)定的機(jī)械土石方施工挖方內(nèi)容、超前地質(zhì)預(yù)報費用、隧道工程項目監(jiān)控量測費用、混凝土拌和運(yùn)輸費用等的計量，防止因重算、漏算和誤算而引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的正常發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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[3]交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心.公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法：JTG/T3820—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.
[4]陳靜.探索新定額在公路工程造價中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（9）：36.
[5]周彥紅.論新定額在公路工程造價中的應(yīng)用[J].價值工程，2020，39（6）：286-287.
作者：汪竹英 左維 單位：婺源縣審計局
