公路工程計量與變更管理方法

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摘要：經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公路作為我國現(xiàn)在使用最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟的增長和人們生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)，但公路工程作為一項在建設(shè)周期長、規(guī)模大、涉及面廣的工程，需要更為精確的工程計量才能保障成本的控制，因此，本文在充分結(jié)合筆者對有關(guān)文獻(xiàn)研究以及自己工作實踐主要從公路工程計量與變更管理的意義出發(fā)，對現(xiàn)階段公路工程計量管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施，旨在公路工程計量與變更管理方法進(jìn)行科學(xué)決策、動態(tài)控制，采取嚴(yán)格到位而有效的成本控制管理方法，提高公路工程的高效性和成本可控性。

關(guān)鍵詞：公路工程；計量管理；變更管理；計量方式；方法

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，競爭日益加劇，對公路工程計量與變更進(jìn)行有效管理即是企業(yè)自身管理的需求，也是市場競爭的必然產(chǎn)物，公路工程計量與變更，主要對設(shè)計、施工、材料、人工、費用和管理、融資、建設(shè)等進(jìn)行有效管理，提高公路工程項目的科學(xué)性，可以加強項目投資的導(dǎo)向作用。

1公路工程計量與變更管理的重要性

公路工程計量是指在公路工程的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師對承包人在施工完成時嚴(yán)格檢查，確認(rèn)是否按合同規(guī)定完成施工任務(wù)，支付工程款項的一個重要依據(jù)就是工程計量。由此可見，其與承包人的切身利益有著密切聯(lián)系，工程計量是核算的重要依據(jù)；其次，工程計量也是工程造價管理的重要內(nèi)容，加強計量管理工作可以實現(xiàn)資金有效回籠和合同履行，從而提高整個公路工程的效益。但公路工程作為一項在建設(shè)周期長、規(guī)模大、涉及面廣的工程，由于設(shè)計、業(yè)主、承包人等方面的原因?qū)贤?guī)定的條款進(jìn)行修改，導(dǎo)致在施工中不可避免的會出現(xiàn)工程變更，一旦產(chǎn)生工程變更就會涉及到整個工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價，因此，進(jìn)行變更管理有利于優(yōu)化工程建設(shè)、保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2公路工程計量和變更管理中存在的問題

（一）計量管理缺失

目前我國絕大多數(shù)的公路工程計量管理仍然使用傳統(tǒng)的計量管理模式，其特點是以行政部門的行政指導(dǎo)為前提的。因為公路工程的直屬部門往往是一些交通管理部門，但是這些就會產(chǎn)生即是業(yè)主也是管理者，這種雙重身份就會使得合同條款難以真正履行，相應(yīng)地就會產(chǎn)生計量管理缺失的問題，就算是有計量管理也是缺乏現(xiàn)實意義的，發(fā)包方和承包方之間的問題處理會有失公允。

（二）計量條款不規(guī)范

雖然我國相關(guān)部門對公路工程的計量規(guī)則和條款做了規(guī)定，但這些規(guī)定不夠規(guī)范，公路工程發(fā)展迅速，規(guī)范存在滯后性，難以滿足公路工程建設(shè)施工過程中的現(xiàn)實需要，此外在公路工程的招投標(biāo)過程中，企業(yè)的招投標(biāo)文件往往是機械化地引用這些條款，并沒有按照工程實際情況實行。這些問題的都會給公路工程計量工作帶來諸多不便，降低了公路工程計量管理工作的有效性。

（三）計量管理目標(biāo)不明確

公路工程建設(shè)周期較長，在實際的建設(shè)施工過程中必須分階段執(zhí)行，這也就要求公路工程的計量管理工作分階段實施。但在公路工程施工過程中，對計量管理工作的落實不到位。比如，相關(guān)管理人員對于工程變更的意識比較淡薄，各部門權(quán)責(zé)不明確，管理部門及管理人員沒有明確的計量管理目標(biāo)，忽略或者放松了階段性的計量工作，這就會使得計量工作效果不佳，最終也會影響到工程款項的支付問題。

（四）設(shè)計變更時有發(fā)生

在公路工程的建設(shè)施工過程中，由于建設(shè)施工企業(yè)并未對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘察，所以會導(dǎo)致設(shè)計與工程的實際不相符合而產(chǎn)生一系列的變更。一是為滿足相關(guān)要求而進(jìn)行的變更，在公路工程的建設(shè)施工過程中，如果工程對所在地的政府和群眾的利益造成了重大的不利影響或者政府、群眾有其他的合理要求也會產(chǎn)生相應(yīng)的變更。二是優(yōu)化方案而進(jìn)行的變更，由于公路工程的現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜多變，所以在實際的建設(shè)施工過程中經(jīng)常會發(fā)生為了應(yīng)對復(fù)雜的施工環(huán)境而需要優(yōu)化之前的方案進(jìn)行的變更，一旦產(chǎn)生變更，不僅工程計量量變大，成本也會變得難以控制。

3加強公路工程計量和變更管理的措施

（一）制定完善的計量管理制度和規(guī)則

加強公路工程的計量管理首先要制定完善的計量管理制度和規(guī)則，進(jìn)而保障計量工作能夠有序高效的開展。對于建設(shè)施工單位而言，其應(yīng)該根據(jù)公路工程建設(shè)的實際特點對現(xiàn)有的計量管理制度進(jìn)行完善，一是要科學(xué)合理進(jìn)行計量范圍的確定，二是要規(guī)范填寫工程計量表，三是要制定與工程實際情況相匹配的計量管理制度。

（二）加強合同管理，嚴(yán)格落實計量支付計劃。

在公路工程的建設(shè)施工過程中，施工合同是保證工程計量有序開展的基礎(chǔ)，所以必須加強合同管理。一是要求在合同制定過程中，施工單位要組織專門人員對合同條款進(jìn)行認(rèn)真審核，對其中不合理、有異議的內(nèi)容與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)商和修改，避免后期的工程計量工作中出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。二是由于公路工程往往建設(shè)工期較長，所以整個工程建設(shè)需要分期、分段進(jìn)行，要求施工企業(yè)要在建設(shè)施工的過程中嚴(yán)格落實計量支付計劃，在各個分段、分期工程完成施工計劃后及時對每一項工程計劃進(jìn)行預(yù)算處理從而確定各項工程的計量支付計劃，保證整體的工程計量工作有序進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格控制好工程的變更

施工周期長，范圍廣，變動大，導(dǎo)致工程實際與實際施工往往存在差異，使得產(chǎn)生實際變更，在施工過程造價與實際的造價之間往往會存在差異，這時候需要結(jié)合實際進(jìn)行一定的調(diào)整。其次，施工過程時會因為設(shè)計缺陷產(chǎn)生設(shè)計變更，因此在預(yù)算編制時就要考慮可能遇到的因素考慮和變更并建立嚴(yán)格的審批、實施、審核制度，對工程變更進(jìn)審核，減少不必變的變更。具體來說需要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場簽證管理制度進(jìn)行授權(quán)，規(guī)范各部門的運行，避免隨意的變更，及時計算現(xiàn)場簽證費用，加強與管理人員的溝通，并對現(xiàn)場簽證資料進(jìn)行及時的記錄和管理。

（四）計量方式地科學(xué)合理選擇

計量方式選擇是否科學(xué)合理會對公路工程測量結(jié)果構(gòu)成不小的影響，因此這就要求我們應(yīng)充分結(jié)合具體條件與情況來選擇。比如針對公路工程防護(hù)段地計量上，我們首先需要對現(xiàn)場實地包括路段長度、高度以及沿線環(huán)境等實際情況予以充分掌握，然后根據(jù)以往經(jīng)驗與相關(guān)工作規(guī)范科學(xué)合理的選擇計量方式。此外，由于公路工程計量中容易受到多種因素影響，因此為了保證計量結(jié)果準(zhǔn)確性我們應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置臺賬的方式來解決。

（五）提高工程計量管理人員的素質(zhì)，提升工程計量管理工作的科學(xué)性和合理性。

工程計量工作的開展是由人來進(jìn)行的，所以加強公路工程的計量管理還必須提高工程計量管理人員的素質(zhì)，具體可從以下幾方面入手：加強管理人員和施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，建立責(zé)任制和考核制，增強責(zé)任意識。在施工人員的培訓(xùn)上，不僅要注重技能培訓(xùn)，還需要加強思想道德教育，安全教育，不斷培養(yǎng)出懂施工、懂造價的復(fù)合型人才。

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作者：彭炎鳳  單位：四川樂漢高速公路有限責(zé)任公司