環(huán)境壁壘下我國農產(chǎn)品國際貿易策略

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摘要：農業(yè)無論是在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家都占據(jù)著舉足輕重的地位，由于每個國家的地理位置與生態(tài)環(huán)境都存在不同的差異，這也使農業(yè)在發(fā)展過程中難以避免地發(fā)生各種各樣的動植物疫病，這些疫病一旦傳入其他國家，便極有可能引發(fā)一系列嚴重的后果，進而給國家和人民的生命安全帶來威脅，這也使各個國家紛紛采取措施來限制農產(chǎn)品出口，在這些措施中，尤以環(huán)境壁壘措施最為有效。但由于我國對農產(chǎn)品國際貿易中環(huán)境壁壘的認識不足，使我國農產(chǎn)品在國際貿易中屢屢受到環(huán)境壁壘問題的限制，嚴重阻礙了我國農產(chǎn)品的對外貿易。為此，本文通過對國際貿易中環(huán)境壁壘進行簡要的介紹，在此基礎上對中國農產(chǎn)品國際貿易中的環(huán)境壁壘問題進行深入的分析，以此提高相應的發(fā)展對策，希望能以此消除或降低環(huán)境壁壘問題對我國農產(chǎn)品國際貿易中產(chǎn)生的不利影響。

關鍵詞：環(huán)境壁壘；農產(chǎn)品；國際貿易；發(fā)展對策

科學技術的發(fā)展，使現(xiàn)代農業(yè)技術在農業(yè)領域發(fā)展中做出了巨大貢獻，發(fā)達國家的糧食出口量得到了顯著增長，發(fā)展中國家的糧食短缺問題也得到了有效解決。但現(xiàn)代農業(yè)的大量投入與高消耗，也使生態(tài)環(huán)境發(fā)生失衡，食品安全問題越來越讓人擔憂，這也給貿易保護主義者帶來了可乘之機，并紛紛采取設置環(huán)境壁壘等措施來限制他國農產(chǎn)品的進口，雖然WTO組織在環(huán)境壁壘問題中的協(xié)調對農產(chǎn)品的貿易保護產(chǎn)生了一定的抑制作用，但也給貿易保護主義者提供了名正言順的借口來限制他國農產(chǎn)品進口。近幾年來，我國農產(chǎn)品出口量不斷增長，為我國經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，但由于我國出口的農產(chǎn)品大多數(shù)為初級產(chǎn)品，再加上西方某些國家所散播的中國威脅論，使一些國家不斷采取措施對我國農產(chǎn)品的國際貿易進行限制，這也使多年來我國的農產(chǎn)品國際貿易始終受到環(huán)境壁壘的限制與影響，給我國的經(jīng)濟增長帶來了巨大阻礙。因此，我國必須要對農產(chǎn)品貿易戰(zhàn)略進行必要的調整，將環(huán)境壁壘問題提升到戰(zhàn)略高度，以此構建屬于我國的農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境壁壘體系，并提出針對農產(chǎn)品國際貿易中環(huán)境壁壘問題的應對措施。

一、國際貿易中環(huán)境壁壘介紹

（一）環(huán)境壁壘的定義

環(huán)境壁壘是各國限制進出口貿易的最有效手段，它指為了對生態(tài)環(huán)境與自然資源進行保護，維護本國民眾生命安全所采用的直接或間接限制手段。一般來說，環(huán)境壁壘是進出口國利用相關法律法規(guī)與標準來維護民眾生命安全、保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與自然資源的一項技術手段，環(huán)境壁壘既屬于一種軟性貿易壁壘措施，又屬于中性貿易壁壘。環(huán)境壁壘分為正常狀態(tài)與不正常狀態(tài)，正常狀態(tài)下所采用的環(huán)境壁壘是通過合理合法手段來對環(huán)境進行保護的，而不正常狀態(tài)下的環(huán)境壁壘則是以保護環(huán)境為借口所設置的貿易限制措施。正是由于環(huán)境壁壘所具備的特點，使其成為貿易保護主義者最常用到也是最有效的手段。

（二）環(huán)境壁壘的種類與特點

環(huán)境壁壘的種類共分五種，分別是環(huán)境標準、直接限制進口、綠色包裝、環(huán)境成本和綠色補貼、生產(chǎn)加工技術標準；環(huán)境標準是指進口國中的相關部門根據(jù)法律規(guī)定及特定程序對那些質量合格、能夠維護生態(tài)平衡且有利于民眾身體健康的進口產(chǎn)品頒發(fā)相應的環(huán)境標志，從而達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。由于世界各國在環(huán)境標志方面尚不統(tǒng)一且存在很大差異，這也使部分國家利用環(huán)境標準對他國產(chǎn)品的進口進行變相限制；直接限制進口是指進口國對一些污染類的進口產(chǎn)品采取附加稅或禁止進口而采取的措施，該措施經(jīng)常在貿易制裁中被用到。綠色包裝是指進口國在對產(chǎn)品進行進口時，需要確保產(chǎn)品的包裝材料不污染環(huán)境，能夠易于回收或自然分解，對于部分發(fā)達國家來說，經(jīng)常采取這種措施對進口產(chǎn)品進行限制。環(huán)境成本和綠色補貼是近幾年來發(fā)達國家采用的限制手段，這些發(fā)達國家以保護自然資源與環(huán)境為名將環(huán)境資源成本內在化，通過反補貼稅、反傾銷稅的征收對國家內部的成本差異進行平衡。生產(chǎn)加工技術標準則是指進口國對外國進口產(chǎn)品所設置的針對性技術標準，以此限制產(chǎn)品進口，技術標準通常是以半透明或不透明狀態(tài)制定的，并在進口產(chǎn)品的驗證或檢測中設置阻礙，由于不同進口國所制定的技術標準不同，這也使低技術國家在產(chǎn)品出口貿易中經(jīng)常受到這種措施的阻礙。環(huán)境壁壘具備六大特點，分別是正當性、合法性、歧視性、隱蔽性、廣泛性及堅固性。

二、農產(chǎn)品國際貿易中環(huán)境壁壘問題的分析

（一）農產(chǎn)品國際貿易中環(huán)境壁壘問題的產(chǎn)生

農業(yè)在各個國家中都占據(jù)著十分特殊的地位，這也使每個國家都非常重視本國農業(yè)的保護。通常來說，國家對農業(yè)的保護主要體現(xiàn)在兩個方面，分別是農產(chǎn)品貿易方面與農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，國家既要通過法律法規(guī)及相應政策來鼓勵國內農業(yè)的生產(chǎn)與出口，也要通過相應措施的制定來限制或阻攔他國農產(chǎn)品的進入，而這便產(chǎn)生了農產(chǎn)品環(huán)境壁壘問題。其產(chǎn)生根源主要包括兩個方面，一方面是各國出于對本國農產(chǎn)品貿易進行保護的目的，另一方面是各國為了解決環(huán)境與農產(chǎn)品生產(chǎn)之間的沖突問題而采取的措施。

（二）農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境壁壘問題中WTO的協(xié)調作用

在農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境壁壘問題中，WTO在其中起到協(xié)調作用，它在環(huán)境壁壘問題中對各國在農產(chǎn)品國際貿易中設立了兩大原則與四項規(guī)定，兩大原則分別是非歧視原則與透明度原則，各國不得將環(huán)境壁壘作為一種變相限制進口的手段，且必須要確保環(huán)境壁壘與國際標準中的內容相一致，當采取其他環(huán)境壁障措施時，需要以各種方式通知其他成員國，并設置寬限期。四項規(guī)定分別是合理性規(guī)則、協(xié)調規(guī)則、貿易影響最小規(guī)則及特殊與差異待遇規(guī)則。WTO在農產(chǎn)品環(huán)境壁壘中起到的協(xié)調作用主要是通過“環(huán)境例外權”這一形式進行體現(xiàn)的，但由于WTO規(guī)定了各國可以在保護環(huán)境的前提下對農產(chǎn)品協(xié)議中的義務進行一定程度的違背，這也使各成員國存在濫用環(huán)境措施的可能，進而使環(huán)境壁壘措施難以從根本上得以解決。

（三）環(huán)境壁壘問題給農產(chǎn)品國際貿易帶來的影響

環(huán)境壁壘問題給農產(chǎn)品國際貿易帶來的影響主要分積極方面的影響與消極方面的影響。在積極方面的影響中，其一是能夠有效保護人類健康，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目的；其二是能夠避免污染農產(chǎn)品或有害農產(chǎn)品之間存在貿易可能；其三，能夠為農產(chǎn)品的國際貿易提供新的發(fā)展契機；在消極方面的影響中，其一，使農產(chǎn)品在國際貿易中的對比優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，縮小了農產(chǎn)品國際貿易的市場范圍；其二，環(huán)境壁壘容易成為貿易保護主義者對進口產(chǎn)品進行變相限制的工具；其三，環(huán)境壁壘使農產(chǎn)品國際貿易中的爭端不斷增多，并對農產(chǎn)品產(chǎn)生很長時間的效應影響；其四，環(huán)境壁壘削弱了發(fā)展中國家在農產(chǎn)品國際貿易中的競爭力。

三、基于環(huán)境壁壘的中國農產(chǎn)品國際貿易發(fā)展對策

（一）將我國農產(chǎn)品國際貿易的環(huán)境壁壘問題提升到戰(zhàn)略高度

針對環(huán)境壁壘問題給我國農產(chǎn)品國際貿易發(fā)展中帶來的不利影響，要想從根本上解決環(huán)境壁壘問題，我國就必須將環(huán)境壁壘問題提升到國家戰(zhàn)略高度，對環(huán)境壁壘的影響予以高度重視，我國應對環(huán)境壁壘措施進行正確使用來維護國家合法權益，在確保民眾安全與保護環(huán)境的前提下，將環(huán)境壁壘措施作為解決我國“三農”問題的重要手段，優(yōu)化與調整我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到合理保護。同時，我國還要樹立國際貿易與本國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念，對本國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展通過立法來進行完善，在可持續(xù)發(fā)展理念的支撐下，協(xié)調我國農產(chǎn)品國際貿易和環(huán)境的發(fā)展。對本國的農產(chǎn)品國際貿易、生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟發(fā)展關系進行全面考慮，并提升至戰(zhàn)略高度，采取相應措施來提高我國環(huán)境質量，鼓勵企業(yè)參加環(huán)境標志認證與ISO14000認證，以此增強我國農產(chǎn)品在國際貿易中的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）構建我國農產(chǎn)品國際貿易的環(huán)境壁壘體系

應根據(jù)WTO在農產(chǎn)品國際貿易中的相關規(guī)定對符合我國國情的環(huán)境壁壘體系進行構建，對發(fā)展中國家在農產(chǎn)品國際貿易中的特殊或差別待遇等相關協(xié)議進行充分利用，同時，結合我國國情來對本國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化，提高農產(chǎn)品檔次，將我國農產(chǎn)品的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。此外，在環(huán)境壁壘體系構建中，還要充分發(fā)揮職能部門作用，通過統(tǒng)一協(xié)調與統(tǒng)一對外的戰(zhàn)略方針來發(fā)揮社會整體優(yōu)勢。在體系構建中還要對國家在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、技術標準、檢驗檢疫制度及國際環(huán)境公約等進行充分考慮，提高體系中各種措施間的協(xié)調性，以此發(fā)揮我國農產(chǎn)品國際貿易中的整體優(yōu)勢，并根據(jù)我國農產(chǎn)品特點及生態(tài)環(huán)境保護需要對環(huán)境壁壘措施進行制定，確保構建的措施體系能夠形成相輔相成的機制。

（三）建立我國農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)戰(zhàn)略

我國應鼓勵與支持企業(yè)對綠色產(chǎn)品的開發(fā)與出口，加大生態(tài)農業(yè)發(fā)展力度，將綠色有機食品作為我國農產(chǎn)品國際貿易中的重要發(fā)展方向，對我國的食品結構進行優(yōu)化，使農產(chǎn)品檔次得以提高，轉變我國食品形象。在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中，應明確生態(tài)農業(yè)與傳統(tǒng)有機農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的區(qū)別，遵循生態(tài)原理進行發(fā)展，并利用生態(tài)過程及生態(tài)聯(lián)系來實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以此推動農業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)、經(jīng)濟、生態(tài)效益與社會效益的高度統(tǒng)一。此外，我國還應大力支持農產(chǎn)品國際貿易中綠色包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上轉變民眾以往的重質量輕包裝觀念，努力建立健全完善的綠色包裝體系，將農產(chǎn)品綠色包裝當作農產(chǎn)品國際貿易的重點內容，同時對我國農產(chǎn)品國際貿易的綠色包裝條件進行制定，增強我國農產(chǎn)品綠色包裝意識，以此促進我國農產(chǎn)品國際貿易發(fā)展，改變其他國家對我國的農產(chǎn)品國際貿易形象。

（四）實施我國農產(chǎn)品的綠色國際貿易戰(zhàn)略

對我國農產(chǎn)品的綠色國際貿易戰(zhàn)略實施，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動我國農產(chǎn)品國際貿易的重要舉措。因此，我國必須要將農業(yè)部、外經(jīng)貿管理部門及環(huán)保部門進行聯(lián)合，以此加快農產(chǎn)品綠色國際貿易計劃實施，并將農產(chǎn)品綠色國際貿易計劃作為確保農業(yè)與國際貿易可持續(xù)發(fā)展的重要內容。首先要建立環(huán)保政策和國際貿易之間的內部協(xié)調機制，將商檢局、商務部、海關、農業(yè)部等多個部門進行聯(lián)合起來，建立農產(chǎn)品質量評審機構與環(huán)境壁壘專家委員會。其次要建立我國農產(chǎn)品出口基地，對生產(chǎn)綠色農產(chǎn)品的龍頭企業(yè)予以扶植，鼓勵企業(yè)申請農產(chǎn)品知識產(chǎn)權，并形成自主品牌進行推廣；再次，對農產(chǎn)品出口的綠色標準體系進行建立；此外，對農產(chǎn)品國際貿易結構進行調整，對土地密集型農產(chǎn)品的進口予以適當增加；最后，秉承創(chuàng)新精神，不斷研發(fā)先進新型的農業(yè)技術，提高農產(chǎn)品質量，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

總之，在農產(chǎn)品國際貿易中，環(huán)境壁壘問題對我國的農產(chǎn)品出口產(chǎn)生了極大影響，在這種形勢下，要想消除環(huán)境壁壘問題給我國農產(chǎn)品國際貿易帶來的不利影響，就必須將環(huán)境壁壘提升到戰(zhàn)略高度進行考慮，一方面結合我國國情對農產(chǎn)品國際貿易的環(huán)境壁壘體系進行構建，另一方面建立我國農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)戰(zhàn)略，實施我國農產(chǎn)品綠色國際貿易戰(zhàn)略，以此實現(xiàn)農業(yè)、經(jīng)濟、生態(tài)效益與社會效益的高度統(tǒng)一，推動我國農產(chǎn)品國際貿易發(fā)展。

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作者:鄭淑偉 單位:內蒙古民族大學經(jīng)濟管理學院