公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持研究
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摘要：本文從對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義和主要特征的分析入手，簡要分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的作用機(jī)制和意義，并進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程文化服務(wù)體系建設(shè)中在金融支持上存在的問題，繼而提出增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的建議。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化公共文化服務(wù)體系金融支持
一、引言
改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國城市化進(jìn)程也在不斷加快。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，改革開放之初的1978年，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬康某擎?zhèn)化僅為17.9%，尚不及中國歷史上南宋時(shí)期的水平（22%），2016年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）已達(dá)到了57.35%，城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.7億人。隨著在中國城鎮(zhèn)化水平快速上升，城市在方便了人們的生活，提高了人民的生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來諸如交通擁擠、環(huán)境污染等問題。鑒于在未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平也必然繼續(xù)提高，那么在保證中國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高的同時(shí)，如何解決城鎮(zhèn)化所帶來的負(fù)面影響，就成為一個(gè)需要思考的問題。對于這一問題，黨中央提出了未來需要走新型城鎮(zhèn)化道路，來促進(jìn)中國城市化進(jìn)程的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對文化產(chǎn)品的需求也在不斷提高，相應(yīng)的，中國國內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施也在不斷增加。根據(jù)2016年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國的文化機(jī)構(gòu)（主要包括公共圖書館、文化館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場館等）由1978年的13065個(gè)增加到2015年的64213個(gè)，37年間增長了3.91倍，在這其中，增長速度最快的是博物館的數(shù)量，37年間增長了10.04倍。雖然中國文化產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)在改革開放后得到了快速的增長，但由于在文化產(chǎn)品中，有相當(dāng)一部分文化產(chǎn)品具有公共品的屬性，如圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，這些具有公共產(chǎn)品屬性的文化產(chǎn)品，在產(chǎn)品提供上，存在供給小于需求的情況，因此，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品需要由政府來提供。雖然大部分文化產(chǎn)品可以由各級政府來提供，但由于各級政府在絕大多數(shù)情況下，只能提供一些必要的基礎(chǔ)性的公共文化產(chǎn)品，難以滿足廣大人民群眾日益豐富的文化需求，因此，在各級政府提供公共文化產(chǎn)品的同時(shí)，一方面，仍需要由贏利性機(jī)構(gòu)提供部分公共文化產(chǎn)品，以滿足不同層次人民群眾的文化需求；另一方面，即使是由各組政府所提供的公共文化產(chǎn)品，仍有必要鼓勵(lì)贏利性機(jī)構(gòu)參與其中，或者是由贏利性機(jī)構(gòu)（如商業(yè)銀行等）提供必要的各類支持，如資金支持、技術(shù)支持等，以保證政府可以在有限的財(cái)力下，盡可能地提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品。綜上所述，得出兩個(gè)問題：第一，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何有效提供公共文化產(chǎn)品以滿足不同層次人民群眾的文化需求？第二，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系上，如何通過有效提供更多的、有效的金融產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化產(chǎn)品的提供和公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，以提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品來滿足廣大人民群眾的需求？上述兩個(gè)問題是一個(gè)擺在各級政府面前亟需解決的問題?；诖?，本文擬以公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的金融支持作為分析新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的切入點(diǎn)，來研究新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系金融支持問題。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義及特征
新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化是在充分保證了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展、人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們價(jià)值觀念的變化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化過程中集約高效的使用土地，更加注重節(jié)約能源和對環(huán)境的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過程中，各級政府執(zhí)政思路的變化，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政思路，在城鎮(zhèn)化過程中，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高中小城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力的“和諧”內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等方面。綜合上述對新型城鎮(zhèn)化和文化服務(wù)體系這兩個(gè)概念的分析，可以進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)所具有的特征：第一，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，文化服務(wù)體系建設(shè)需要反映不同階層人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，需要注重每一個(gè)個(gè)體的感受，將盡可能地滿足每一個(gè)個(gè)體的需要作為文化服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)。第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的多樣性。由于每一個(gè)個(gè)體對于文化服務(wù)需求的多樣性，導(dǎo)致任何一種單一的文化服務(wù)無法完全滿足不同階層不同個(gè)體對文化服務(wù)產(chǎn)品的需求，因此，這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上，通過提供不同類型的文化服務(wù)產(chǎn)品，如圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，來滿足不同階層不同類型人群對文化服務(wù)的需求。第三，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)土地利用的集約化和對環(huán)境的保護(hù)。在建設(shè)文化服務(wù)體系過程中，一是保證在土地利用方面，盡可能集約使用土地，盡最大可能保護(hù)耕地不受侵害；二是強(qiáng)調(diào)在文化服務(wù)設(shè)施方面，要增強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，要盡可能避免在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所可能對環(huán)境造成的危害。第四，強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化過程中文化服務(wù)體系建設(shè)上政府執(zhí)行思路的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變過去單純的以行政命令來建設(shè)文化服務(wù)體系的現(xiàn)象，在文化服務(wù)體系建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，以滿足人民群眾的實(shí)際需求作為政府在文化服務(wù)體系建設(shè)上的根本目標(biāo)，最大程度的滿足不同層次人民群眾的文化需求。
三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)金融支持的作用機(jī)制及意義
現(xiàn)代金融理論認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)（包括商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、基金等行業(yè)）通過金融市場來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)閑置資本供求功能和資源配置功能等金融功能，從而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)資源，特別是資本的優(yōu)化配置。根據(jù)李品媛、張富乘等（2013）研究認(rèn)為，在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，金融支持主要體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)通過在金融市場上連接供求雙方，實(shí)現(xiàn)資本供求和資源配置功能，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系提供金融支持。這種金融支持主要是通過金融機(jī)構(gòu)在金融制度和政策的影響下，在金融市場中運(yùn)用多種金融工具來發(fā)揮金融功能進(jìn)而作用于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系的各個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)的。具體來看，金融機(jī)構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在：（1）通過金融機(jī)構(gòu)的金融支持，可以實(shí)現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，為有意愿參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的個(gè)人和企業(yè)，提供必要的金融市場上的信息，降低金融市場供求雙方在信息搜尋上的成本，增加在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程，資金的供求雙方達(dá)成交易的可能性。（2）金融機(jī)構(gòu)可以通過創(chuàng)造出大量的金融產(chǎn)品，提供完善的金融服務(wù)，在金融市場上融通各方面的閑置資金，發(fā)揮金融的杠桿特征和資源配置作用，使資金持續(xù)流入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，從而優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共文化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，以更好地滿足人們的文化需求。（3）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)對持新城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中文化服務(wù)體系的支持應(yīng)該是以市場機(jī)制為主、政府調(diào)控為引導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，只有通過市場的主導(dǎo)作用，才能更好的發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)建設(shè)的資源配置作用，在使資金所有者獲取最大收益的同時(shí)，使資金流向最需要的文化服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)上。在這一過程中，同樣需要由金融機(jī)構(gòu)提供最為適合的金融產(chǎn)品來配置新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程的資金的供給和需求，實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持的意義主要體現(xiàn)在：（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，由于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)更多具有公共產(chǎn)品的屬性，而公共品由于具有正的外部性，公共品的提供者無法得到提供公共品的全部收益，這就導(dǎo)致公共品的供給小于需求，無法滿足社會(huì)對公共品的需要，這就要求由政府來提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。由于政府在公共產(chǎn)品的提供過程中資金主要來自于各級地方政府的稅收，資金有限，可能存在無法完全滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，這就要求在政府提供必要的文化服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，還需要有其他社會(huì)資本的介入，與政府一同提供型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)產(chǎn)品。在此過程中，金融機(jī)構(gòu)起到了為社會(huì)資本介入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)提供支持，為資本的供給方和需求方提供必要的信息，降低雙方在交易過程中的交易成本，優(yōu)化資源的配置的作用。（2）金融支持可以引導(dǎo)政府提供更能滿足人民群眾需求的文化服務(wù)產(chǎn)品。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上，由于這些文化服務(wù)產(chǎn)品主要是由政府主導(dǎo)來建設(shè)的，因此，從某種意義上可能更多的是一種政府行為。由于無法政府行為沒有經(jīng)過市場的檢驗(yàn)，可能導(dǎo)致由政府所建設(shè)的文化服務(wù)產(chǎn)品，從市場角度來看，可能并不是最有效率的或者是最優(yōu)的。一旦在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上有由金融機(jī)構(gòu)提供的金融支持，金融支持必然導(dǎo)致將資金配置到相對有效率的文化服務(wù)產(chǎn)品中，從而可以起到促進(jìn)政府將有限的資源投入到最有效率的文化服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)上，從而更好的滿足人民群眾的文化服務(wù)需求的作用。（3）金融支持可以為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)提供更多的資金，豐富新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)資金來源的構(gòu)成方式，增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。通過金融支持來增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，主要可以通過以下兩種方式：第一種方式是金融機(jī)構(gòu)通過貸款、參股等方式參與到在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由政府主導(dǎo)的文化服務(wù)體系的建設(shè)，增加政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的資金，從而增加文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。第二種方式是由金融機(jī)構(gòu)通過貸款、參股等方式，與民營企業(yè)合作來參與建設(shè)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系。由于文化服務(wù)體系建設(shè)的公共品性質(zhì)，導(dǎo)致在文化服務(wù)體系建設(shè)中，存在建設(shè)周期長、收益見效慢、存在較大不確定性的特點(diǎn)，導(dǎo)致大量民營企業(yè)不愿介入到新城鎮(zhèn)進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中。通過由金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供金融支持，可以有效地緩解民營企業(yè)在參與新城鎮(zhèn)進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)中的資金瓶頸，增加民營企業(yè)參與新城鎮(zhèn)進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，從而擴(kuò)大新城鎮(zhèn)進(jìn)程中文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。
四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持存在的問題
近年來，中國在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系的建設(shè)上，雖然以國有商業(yè)銀行代表的金融機(jī)構(gòu)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)提供了大量的金融支持，但其中仍存在以下問題：第一，在金融支持的主體選擇上，以國有商業(yè)銀行為主，股份制商業(yè)銀行為輔，缺少保險(xiǎn)公司、基金、信托公司等其他金融機(jī)構(gòu)的參與。由于在現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以各級地方政府為主導(dǎo)的，而各級地方政府往往更加偏愛商業(yè)銀行所提供的貸款，特別是國有商業(yè)銀行提供的貸款，對其他機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上所表現(xiàn)的參與熱情，往往視而不見，從而導(dǎo)致在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持上出現(xiàn)以國有商業(yè)銀行的金融支持為主的情況。這種金融支持的主體過于集中在國有商業(yè)銀行上的特點(diǎn)，一方面可能國有商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而不利于國家商業(yè)銀行和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展；另一方面由于融資主體單一，導(dǎo)致對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系的建設(shè)的金融支持力度有限，從而不利于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系的建設(shè)的長期發(fā)展。第二，在金融支持的融資方式上，以間接融資為主，缺少直接融資。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)中，融資方式受制于諸如中國資本市場不完善等現(xiàn)實(shí)條件，各級地方政府更加偏愛商業(yè)銀行的貸款，特別是中長期貸款，缺少股權(quán)投資等直接融資，從而加劇了在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上出現(xiàn)問題后所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持主要集中在政府項(xiàng)目的支持，缺少對民營企業(yè)進(jìn)行文化服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)的金融支持。這其中雖然有一定的客觀原因，如新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)主要是由各級地方政府主導(dǎo)，相對于民營企業(yè)而言，各級地方政府的信譽(yù)更高等原因，但商業(yè)銀行也存在歧視民營企業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)上，不愿意為民營企業(yè)在提供文化服務(wù)產(chǎn)品的過程中，提供必要的金融支持。這種現(xiàn)象一方面會(huì)在客觀上減少新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，另一方面也不利于商業(yè)銀行分散金融風(fēng)險(xiǎn)，損害了商業(yè)銀行的長期利益。
五、結(jié)論
本文主要得出以下結(jié)論：第一，金融支持可以有效降低新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)建設(shè)的交易成本、增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，從而更好的滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)建設(shè)和人們的文化服務(wù)需求；第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持中存在的問題主要包括：首先，在金融支持的主體選擇上，以國有商業(yè)銀行為主，股份制商業(yè)銀行為輔，缺少保險(xiǎn)公司、基金、信托公司等其他金融機(jī)構(gòu)的參與；其次，在金融支持的融資方式上，以間接融資為主，缺少直接融資；最后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)的金融支持主要集中在對政府項(xiàng)目的支持，缺少對民營企業(yè)的金融支持。本文的政策啟示主要有：第一，在未來新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化金融支持的主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)加入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中來；第二，要進(jìn)一步優(yōu)化金融支持結(jié)構(gòu)，通過資本市場，進(jìn)一步增加直接融資在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持中所占的比重；第三，要對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)國家企業(yè)和民營企業(yè)共同參與到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化服務(wù)體系建設(shè)中來。
參考文獻(xiàn)：
［1］李品媛、張富乘、孫琳霞、盛致遠(yuǎn)：《我國新城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持問題研究》，《新疆財(cái)經(jīng)》2013年第6期。
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作者：魏翠玲 安玉潔 紀(jì)俊霞 單位：河北工程大學(xué)
