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公共管理專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)初探

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公共管理專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)初探

[摘要]以往的公共管理教學(xué)流于理論的講解,但是隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展,實(shí)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為地方院校公共管理類專業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。鹽城師范學(xué)院公共管理類專業(yè)順應(yīng)這一發(fā)展潮流,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理模式四個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有益嘗試,取得的效果良好。

[關(guān)鍵詞]公共管理;實(shí)驗(yàn)教學(xué);應(yīng)用型

秉承鹽城師范學(xué)院“面向公共服務(wù)中心和社區(qū)發(fā)展、面向鹽城地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“兩個(gè)面向”辦學(xué)宗旨,落實(shí)“問題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念,進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和內(nèi)容,大力改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和方法,著力建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)資源,深化完善“中心+基地”的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制,努力培養(yǎng)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。為此,中心將從實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理模式四大方面進(jìn)行資源整合、優(yōu)化配置,著力推進(jìn)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展。

一、構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系

面對(duì)公共管理日益增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求,中心以公共問題為立足點(diǎn),以能力建設(shè)為核心,以實(shí)踐創(chuàng)新為最終目的,依據(jù)公共管理實(shí)踐流程,在原有“三層次三模塊”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系?!叭秩y(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系及其內(nèi)容,并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來,構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)驗(yàn)?zāi)K,以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力?!叭帧保悍謱哟蔚哪芰ε囵B(yǎng)定位、分階段的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)、分類別的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。分層次的能力培養(yǎng)定位。針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會(huì)需求,分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力,具體培養(yǎng)以下公共管理能力:①專業(yè)認(rèn)知能力,即對(duì)公共管理專業(yè)基本知識(shí)、基本原理與基本方法的熟悉和了解;②專業(yè)應(yīng)用能力,即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力;③專業(yè)創(chuàng)新能力,即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)。根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的不同,分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程體系:①專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn),主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實(shí)驗(yàn)和專業(yè)基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力,使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識(shí);②專業(yè)技能實(shí)驗(yàn),主要是通過專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)、公共危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)等專業(yè)技能;③綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn),主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、應(yīng)急媒體管理、應(yīng)急決策模擬等綜合專業(yè)技能;④研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),主要是通過推演仿真與實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生,進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理治理創(chuàng)新以及運(yùn)用知識(shí)參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個(gè)性化特征,分階段實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué):①低年級(jí)學(xué)生的初級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué);②中階段學(xué)生的中級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué);③高年級(jí)學(xué)生的高級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。“三統(tǒng)”:校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的統(tǒng)一,把綜合實(shí)踐教育中心的教育實(shí)驗(yàn)教學(xué)與合作單位鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心的校外實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來,使學(xué)生能夠在校內(nèi)中心和校外基地實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn),有效地訓(xùn)練實(shí)踐技能。模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置上的統(tǒng)一,推動(dòng)理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如危機(jī)事件推演、應(yīng)急資源調(diào)度仿真演練、沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等模擬仿真課程與社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)、管理職能實(shí)踐、危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)、公共政策案例分析等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的課程有機(jī)地搭配起來進(jìn)行課程設(shè)置,實(shí)現(xiàn)模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的統(tǒng)一。實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的統(tǒng)一,推動(dòng)科研反哺教學(xué)。一方面,通過實(shí)驗(yàn)教師主持和參與實(shí)踐教學(xué)課題,提升教師對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本原理與基本知識(shí)的理解,用理論指導(dǎo)教學(xué),提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力;另一方面,通過學(xué)生主持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競(jìng)賽等激發(fā)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力?!八哪K”:①基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K,主要面向一、二年級(jí)學(xué)生,注意學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展;②技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K,主要面向二、三年學(xué)生,強(qiáng)調(diào)具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng),為學(xué)生走向社會(huì)、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件;③綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K,面向二、三年學(xué)生,強(qiáng)化對(duì)知識(shí)點(diǎn)和理解,為后續(xù)的綜合模擬實(shí)踐打下基礎(chǔ),鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)技能;④研究創(chuàng)新模塊。主要面向全校高年級(jí)學(xué)生,注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

二、建設(shè)五大實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)

進(jìn)一步完善綜合實(shí)踐教育中心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái),有效地整合中心資源,充分發(fā)揮平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)載體功能。具體完善如下五大平臺(tái):

(一)應(yīng)急管理推演仿真模擬平臺(tái)

學(xué)生在這個(gè)平臺(tái)上,可以實(shí)踐危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)、危機(jī)問題發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急、危機(jī)事件推演,危機(jī)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)等。

(二)實(shí)踐案例研發(fā)平臺(tái)

這平臺(tái)建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)智能型的公共管理案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù),為中心實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供決策咨詢和文獻(xiàn)支持,為政府、社區(qū)管理決策提供決策依據(jù)與咨詢服務(wù)。

(三)電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)

基于此平臺(tái),學(xué)生可將理論結(jié)合實(shí)際,深入學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù),讓實(shí)驗(yàn)者在模擬實(shí)踐中體會(huì)電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革,掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧,領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。

(四)社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)

以鹽都區(qū)行政服務(wù)中心為依托,聯(lián)合鹽都區(qū)多個(gè)社區(qū),建立社區(qū)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地,構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺(tái),使學(xué)生能夠參與社區(qū)管理與服務(wù),實(shí)驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)、社區(qū)管理等內(nèi)容。

(五)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目孵化平臺(tái)

組建專門的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍、培訓(xùn)與指導(dǎo)等學(xué)生教學(xué)科研創(chuàng)新,主要通過采取集中培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、集體討論、模擬競(jìng)賽、中心選拔賽等系列措施,提高學(xué)生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新能力。

三、打造一支多元化實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍

通過實(shí)驗(yàn)教師的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新,打造一支多樣化的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

(一)教師來源多元化

采用“雙導(dǎo)師制”“非全職聘任”“雙聘制”“月薪制”等制度措施,從實(shí)踐教育中心的合作基地、基層政策、社區(qū)委員會(huì)、科研院所等聘用實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍;從鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心聘請(qǐng)高水平的實(shí)踐管理者與中心教師共同指導(dǎo)學(xué)生,形成人才培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”;采用“非全職聘任”引進(jìn)政府、社區(qū)管理人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。非全職聘任人員是指根據(jù)中心任務(wù),面向社會(huì)公開招聘,采取靈活的薪酬制度,吸納政府、社區(qū)人員參與到實(shí)驗(yàn)教學(xué)之中,將公共管理實(shí)踐技術(shù)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合;采用“雙聘制”引進(jìn)科研院所人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

(二)教師結(jié)構(gòu)多元化

在實(shí)驗(yàn)教師年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)老中青的優(yōu)化組合,在實(shí)驗(yàn)教師的智能結(jié)構(gòu)上,實(shí)現(xiàn)多種氣質(zhì)類型的實(shí)驗(yàn)教師合理搭配,在實(shí)踐教師的能力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專家與實(shí)務(wù)家合理組合;在實(shí)驗(yàn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)多學(xué)科知識(shí)背景的完美呈現(xiàn)??傊?,在建設(shè)期間,要打造一支多元化的年齡、智能、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師隊(duì)伍。

(三)教師培訓(xùn)多元化

主要包括:①校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教師的崗前培訓(xùn)和專題培訓(xùn);②選派教師到政府、社區(qū)組織中進(jìn)行實(shí)地考察和關(guān)注鍛煉,深入實(shí)踐部門培訓(xùn);③國(guó)際化培訓(xùn)。這是中心的一大特點(diǎn)。選派中心的實(shí)驗(yàn)教師,到國(guó)外進(jìn)修。(四)保障機(jī)制多元化通過多元化機(jī)制創(chuàng)新,保障多元化教師隊(duì)伍建設(shè):①建立定期聘任機(jī)制,定期在國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)一定數(shù)量兼職實(shí)驗(yàn)教師,逐步在實(shí)踐教育中心建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊(duì)伍;②建立教學(xué)評(píng)估機(jī)制,中心要結(jié)合兼職教師工作特點(diǎn),制定科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范簡(jiǎn)便的評(píng)估辦法,用制度和機(jī)制來保障院外兼職教師的教學(xué)質(zhì)量;③建立溝通聯(lián)系機(jī)制,中心培訓(xùn)教學(xué)管理部門要建立專家教學(xué)信息庫(kù),為兼職教師收集整理教學(xué)信息資料,并與他們開辟有效的溝通聯(lián)系渠道;④建立咨詢合作機(jī)制,采取多種形式,定期或不定期地征求兼職教師對(duì)中心事業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議,發(fā)揮他們的咨詢和智囊作用。

四、完善“三化”集成管理模式

中心將以信息化管理為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理為基本運(yùn)行特征,進(jìn)一步完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化“三化”教育實(shí)踐集成管理模式。

(一)信息化管理

在實(shí)踐教育中心與校外合作單位之間建成一個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息化綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享和共同利用開發(fā),實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)踐教學(xué)體系、協(xié)同育人模式、國(guó)際化實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理體系等資源整合、優(yōu)化配置和共建共享。在具體建設(shè)中,結(jié)合中心的實(shí)際情況,依托鹽城師范學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個(gè)多功能的開放的信息化綜合管理平臺(tái),采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法,運(yùn)用統(tǒng)一建模語(yǔ)言(UML)建模,基于B/S和C/S的混合模式和三層邏輯體系結(jié)構(gòu),采用ASP.NET2.0和AJAX作為主要技術(shù),SQLServer2007作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)化管理

主要是要研究和開發(fā)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái),解決目前中心和實(shí)踐基地公管的共管的實(shí)驗(yàn)室在空間場(chǎng)地、儀器設(shè)備、人力資源配置及其管理方式存在“分割”的問題。具體建設(shè)步驟是:在功能、用例、性能等方面的需求分析基礎(chǔ)上,構(gòu)建了基于Stmts、Spring、Hibemate三種框架相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)整合實(shí)踐教育中心與基地所有的實(shí)驗(yàn)資源,在資源網(wǎng)絡(luò)共享模塊、實(shí)驗(yàn)預(yù)約排課等模塊、虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師網(wǎng)絡(luò)化管理。以實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享為例,通過這個(gè)平臺(tái),就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)指南、多媒體課件、典型教案、實(shí)驗(yàn)習(xí)題、實(shí)驗(yàn)成績(jī)?cè)u(píng)定辦法、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、參考資料和網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)驗(yàn)預(yù)約、典型學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告等實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享利用。

(三)一體化管理

一體化是信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理的高度整合,是信息化集成管理的最突出表現(xiàn)。中心在管理體制上實(shí)行校內(nèi)兩級(jí)管理、校外合作協(xié)同管理模式。在組織體制上實(shí)行主任負(fù)責(zé)制,由主任統(tǒng)籌調(diào)配、使用實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源管理的一體化。同時(shí)通過“三分三統(tǒng)”的實(shí)踐教育體系,分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教育內(nèi)容,并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新高度地統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐體系的一體化。在具體的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中,采用先進(jìn)的“三種能力、四個(gè)層次”教學(xué)過程,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高度一體化。在一體化管理中,集成實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源、管理體制、教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)管理人員等基本要素,實(shí)現(xiàn)智能性一體化管理。

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作者:汪獨(dú)友 單位:鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院