公共管理基本模式探究

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摘要:公共管理是以政府部門(mén)為研究對(duì)象，合理整合社會(huì)各界的資源力量，實(shí)現(xiàn)公共福利和利益。研究公共管理的基本模式可以有效提高政府的管理效率和公共服務(wù)品質(zhì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)融入到全球發(fā)展化的進(jìn)程中，這就要求我們政府采取有效的公共管理模式，進(jìn)一步推行行政體制改革。本文通過(guò)分析我國(guó)國(guó)內(nèi)公共管理模式的基本發(fā)展現(xiàn)狀，提出存在的問(wèn)題，來(lái)尋求我國(guó)政府公共管理的發(fā)展新趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:公共管理;基本模式;發(fā)展新趨勢(shì)

公共管理是以公共行政理論和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，其目的是為了提高政府的公共管理服務(wù)質(zhì)量和水平，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織(NGO)為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門(mén)職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。

一、公共管理基本模式的特征

1、公共管理注重效率與公平的相結(jié)合

公共管理主張將行政規(guī)制通過(guò)法規(guī)和制度進(jìn)行控制，放松嚴(yán)格的規(guī)章制度，反對(duì)輕視績(jī)效評(píng)估，過(guò)度重視法律法規(guī)。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的嚴(yán)格管控，就要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)已經(jīng)完成的情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)效率、經(jīng)濟(jì)和效果三個(gè)變量進(jìn)行測(cè)量。

2、對(duì)人力資源管理重視

公共管理重視人力資源的管理，強(qiáng)調(diào)提高在職人員在錄用和工資待遇等方面的管理靈活性，擴(kuò)大公共部門(mén)的規(guī)模，鼓勵(lì)以短期合同來(lái)代替常任制，并且提高員工的績(jī)效工資，鼓勵(lì)對(duì)一些公有部門(mén)進(jìn)行私有化，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)的合作。

3、實(shí)現(xiàn)公共行政內(nèi)部向外部的轉(zhuǎn)變

公共管理不僅注重結(jié)構(gòu)、程序和過(guò)程，還加大了對(duì)項(xiàng)目、績(jī)效和結(jié)果的重視，使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題。當(dāng)代公共管理的基本模式中，更加強(qiáng)了對(duì)政府活動(dòng)產(chǎn)出和結(jié)果的重視，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，從而使組織更加適應(yīng)公眾和外部環(huán)境的變化從而對(duì)組織產(chǎn)生的新需求。

二、基于公共管理的基本模式

1、小型化的分權(quán)模式

20世紀(jì)80年代，開(kāi)始出現(xiàn)了小型化的分權(quán)模式，這種公共管理模式具有一定的影響力，并且其地位正在日益加強(qiáng)。近年來(lái)，小型化的分權(quán)模式也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，這在一定程度上促進(jìn)了公共管理模式的發(fā)展。新的發(fā)展方向中包括組織的靈活追求、合同承包的規(guī)模變大、組織的分散化。

2、公共服務(wù)取向模式

這種模式相對(duì)于其他模式來(lái)說(shuō)，發(fā)展得還不夠成熟。公共服務(wù)取向模式強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的公共服務(wù)使命，重視對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，應(yīng)用的是質(zhì)量管理的思想。公共服務(wù)取向管理模式的特點(diǎn)是:以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為最終目的，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)的理念，關(guān)心的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，公共服務(wù)的發(fā)展依據(jù)是服務(wù)使用者的反饋意見(jiàn)。在管理過(guò)程中反映的是使用者的需求，并且強(qiáng)調(diào)公民權(quán)的理念。公共服務(wù)取向模式保留了傳統(tǒng)公共服務(wù)模式的認(rèn)同感和目標(biāo)使命的合法性。強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程。在公共服務(wù)取向模式中，可以運(yùn)用社會(huì)需要評(píng)估，對(duì)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)。它代表了一種將私人部門(mén)管理觀念和公共部門(mén)管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門(mén)的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。

3、效率驅(qū)動(dòng)模式

效率驅(qū)動(dòng)模式是當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中最早出現(xiàn)的模式，往往被稱(chēng)為撒切爾主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。它在20世紀(jì)80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門(mén)管理(工商管理)的方法和技術(shù)引入公共部門(mén)管理的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)與私人部門(mén)一樣要以提高效率為核心。效率驅(qū)動(dòng)模式的基本內(nèi)容及特征有:強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢(qián)有所值和效率問(wèn)題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善:建立更強(qiáng)有力的管理中心，采用層級(jí)管理和“命令與控制”的上作方式，要求有明確的目標(biāo)定和績(jī)效管理，權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)和顧客為導(dǎo)向，讓非公共部門(mén)參與公共產(chǎn)品的提供;解除勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制，采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同:雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少，權(quán)力向管理者的轉(zhuǎn)移，吸收部分雇員參與管理過(guò)程，采用更透明的管理形式:增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)，但更強(qiáng)調(diào)責(zé)任制:采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

三、基于公共管理基本模式的行政改革對(duì)策

1、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革行政組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員也過(guò)多，組織效率不夠靈活，這就需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理地規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，科學(xué)的設(shè)置行政組織部門(mén)，將人員安排在合適的位置上，以發(fā)揮最大的效率。

2、節(jié)約行政成本，提高工作效率

當(dāng)前，我國(guó)法制不健全，完善規(guī)章制度是我國(guó)公共行政管理的主要發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)該多加強(qiáng)行政規(guī)章制度的具體落實(shí)。因此，要重視提高工作效率，節(jié)約政府成本，堅(jiān)決打擊權(quán)利尋租等交易行為。在行政手段實(shí)施的過(guò)程中要重視改革的成本核算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)用的監(jiān)督和管理，節(jié)約我國(guó)的政府行政成本。

3、建設(shè)服務(wù)型政府

要加強(qiáng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，明確行政責(zé)任。創(chuàng)新行政改革的方式，改革行政深部的制度，建立高效的行政服務(wù)中心。提高權(quán)利運(yùn)行的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的行政辦事效率，加強(qiáng)政府官員的廉政建設(shè)，為建立服務(wù)型政府做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的定位要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民意識(shí)的發(fā)展而重新改革，政府方面要轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，公民也要加強(qiáng)公共管理的參與意識(shí)。這要求要打破傳統(tǒng)的公共管理模式，將自上而下的縱向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的橫向管理，加強(qiáng)公眾的參與，減少政府權(quán)利部門(mén)對(duì)公眾權(quán)利的干預(yù)。在社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革的最重要的時(shí)刻，要對(duì)當(dāng)前的公共管理基本模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公共管理的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者：周凱 單位:華僑大學(xué)