公共管理者道德素質(zhì)研究
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1.公共管理者權(quán)力價值觀的迷失與公共管理中的道德
1.1公共管理者應(yīng)該以身作則，為社會樹立榜樣
公共管理者的行為時刻受到公眾的關(guān)注，其言行對社會有著極大的影響，所以，管理者要從自身出發(fā)，時刻約束自己的行為，為公眾樹立一個具有崇高理想，遵守道德，自尊自愛，具備各種美德的榜樣。同時，管理者必須學(xué)習(xí)和掌握政策理論和國家的大政方針，提高自身的政治覺悟。
1.2公共管理者應(yīng)該不斷提高自身的專業(yè)水平
要想成為一個優(yōu)秀的公共管理者就必須與時俱進(jìn)，不斷地學(xué)習(xí)來充實(shí)自己的知識，掌握所從事職務(wù)的知識，技能。專業(yè)知識是公共管理者知識結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分。只有懂專業(yè)的管理者才能在管理過程中有的放矢，靈活機(jī)動，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，避免官僚主義。除了這些要求之外，公共管理者也需要一些個性修養(yǎng)，管理者的個性是影響管理工作成敗的一個重要因素，一個成功的管理者必須要謙虛，誠實(shí)，心胸開闊和具有吃苦耐勞的精神。在管理過程中，管理者會遇到各種各樣的管理對象，而每個人都有自己的擅長之處，所以在工作過程中管理者應(yīng)該謙虛的汲取各方面的意見，加強(qiáng)思想溝通，不能主觀臆斷。不僅如此，對待管理者也要實(shí)事求是，以誠相待，心胸開闊不斤斤計較，善于傾聽不同的意見。更重要的是管理者必須做到服務(wù)認(rèn)真，態(tài)度端正工作熱情，在面對各種困難時都能夠冷靜自若，不急不躁。創(chuàng)新是管理的靈魂，一塵不變的管理會讓管理工作失去生機(jī)與活力，不管是計劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理中都需要創(chuàng)新，管理者的創(chuàng)新會讓管理工作更有效率的進(jìn)行以及完成。
2.公共管理者的身份沖突與公共管理中的道德風(fēng)險
公共管理者的身份沖突是要求公共管理者應(yīng)該在其位而謀其政，不做越位的事?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們對公共管理者持有矛盾的觀點(diǎn)：首先，人們認(rèn)識到公共管理者在國家管理中是必不可少的，他們的管理活動為社會提供了公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了公共精神，對此，大家對公共管理者贊譽(yù)有加；而當(dāng)意識形態(tài)發(fā)生變化，公共管理者的動機(jī)和作用卻失去了它本應(yīng)該擁有的意義，官僚的腐敗，讓人們對公共管理者又存在有偏見。這就好像硬幣的兩面，這也就是公共管理者的身份沖突以及管理過程中的道德風(fēng)險。公共管理者有著與其他職業(yè)不同的特殊性，他們的活動有其政治性，公開性和公共性，而且人們也對公共管理組織的公平，誠實(shí)，開放，和責(zé)任有著強(qiáng)烈的期望，他們希望公共管理者做的決策可以有利于每一個人，而這一點(diǎn)往往是公共管理者很難做得到的。公共管理者作為公共權(quán)利的行駛者，有著自己職業(yè)群體的合法既得利益，也存在著不為社會認(rèn)同的“非合法性”既得利益，所以掌握好自身角色的承擔(dān)，理清每個角色的責(zé)任是作為一名合格的公共管理者的基本素質(zhì)。每個管理者在不同的時期，不同的場合有著不同的身份，承擔(dān)不同的角色，因此，處理好每個角色的轉(zhuǎn)換是每個管理者應(yīng)該具備的硬功夫。如果公共管理者的角色處理不好，可能會導(dǎo)致管理中的失誤，導(dǎo)致對有關(guān)公共管理部門形象的損壞。而很多公共管理者在管理過程中，通常會出現(xiàn)的就是個人利益追求者角色和公共利益維護(hù)者角色的沖突和轉(zhuǎn)換。每個公共管理者都對高薪，升遷，榮譽(yù)等有所期待，但是基于對公共利益的需要，這些期望卻不太可能實(shí)現(xiàn)，所以當(dāng)遇到這種抉擇時，從公共管理者的職業(yè)操守等角度來看，應(yīng)以公共利益為大，快速實(shí)現(xiàn)這兩個角色的轉(zhuǎn)化，這也是公共管理的價值所在。在我們的社會中也不乏有很對大公無私的公共人的典型，焦裕祿，孔繁森這些鮮活的例子經(jīng)常地出現(xiàn)在我們的社會中，但是，我們不應(yīng)該否認(rèn)公共管理者通過合法的途徑，利用合法的手段追求合理合法的個人利益。在現(xiàn)在的生活中由于各種利益的誘惑，公共權(quán)利的惡性膨脹，制度的缺失，以及收益成本的失衡，導(dǎo)致許多管理者利用自己的管理者身份取得了不合法的利益，所以應(yīng)該采取一定的措施去約束管理者的行為。首先，應(yīng)該規(guī)范自利的動機(jī)，樹立公共管理者的公共精神。其次，要完善相關(guān)的法律機(jī)制，使管理者的利益控制在一個合法的范圍之內(nèi)。最后，應(yīng)該規(guī)范權(quán)利的運(yùn)用，提高違法的成本，只有當(dāng)違法所需要的成本大于不合法獲取的利益時，那些獲取不合法利益的行為才會逐漸減少。
3.總結(jié)
通過以上的論述，可以發(fā)現(xiàn)，公共管理者既有與其他職業(yè)一樣需要遵守的職業(yè)道德，也有其特殊的兩面性。所以要想成為一名合格的公共管理者就必須從不同的角度，不同的方面，對這一角色有一個充分的認(rèn)識。既要明白公共管理者應(yīng)該具有的權(quán)利價值觀和職業(yè)道德，也要理解公共管理者的身份沖突和公共管理中所存在的道德風(fēng)險。在平時的工作中，公共管理者應(yīng)該做到富有遠(yuǎn)見，體察民情民意，抓住事物的本質(zhì)，駕馭公共組織的方向和把握公共管理的運(yùn)作效率和效能，提高創(chuàng)新意識。并且在工作中保持一個自信的職業(yè)感覺，很好的處理情緒，保持一個堅定自己的信念，也要傾聽來自不同人的意見，做一個積極進(jìn)取，具有使命感，進(jìn)取心，誠實(shí)，忍耐，熱情，公平的公共管理者。同時，也要借助外界的力量去制約公共管理者的行為。應(yīng)當(dāng)通過各種途徑合理規(guī)范公共管理者的自利動機(jī)，對其合理利益應(yīng)大力倡導(dǎo)，對非法競逐的利益應(yīng)加以懲戒。并且政府應(yīng)該強(qiáng)化相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)職能，并且發(fā)動公眾監(jiān)督，對公共管理者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。通過各種媒介的宣傳教育，在社會樹立謀取不正當(dāng)利益者恥的良好社會風(fēng)尚。其次，也需要建立和完善公共管理的收入分配制度，做到公私分明。通過采取這些措施，才能弱化公共管理者對既得利益的吸引力，從而規(guī)范了他們的行為。每一個公共管理者都有自己的追求，有著一顆以公共服務(wù)為準(zhǔn)則的熱忱的心，通過道德的約束，公眾的監(jiān)督，政府所采取的一系列有關(guān)政策，讓每一個公共管理者都可以在自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自己的價值。誠然，十全十美的人是沒有的，同樣，“十八般武藝”洋洋具全的公共管理者也很難找到，但是一個管理者，應(yīng)該了解自己應(yīng)該具備哪些素質(zhì)，這樣有利于明確自己的目標(biāo)和方向，更好的為人民服務(wù)。
作者：郭麗麗 單位：南京大學(xué)金陵學(xué)院
