公共管理方式的興起與特點的研究
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在公共管理學研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學的內(nèi)容，公共管理的思想主要有以下幾個觀點，一是要作為政府的組織機構(gòu)；二是要以發(fā)現(xiàn)具有實效性的原則和管理方法為重點；三是以執(zhí)行力作為重點；四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理方法進行革新，能夠?qū)^時的理論做出一定的反應(yīng)，20世紀60-70年代形成的理論是在行政學范式的基礎(chǔ)上，還是傳統(tǒng)的行政學理論，其主要的應(yīng)用對象是官僚體制，是以組織為基礎(chǔ)的，其注重機構(gòu)，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng)新，在美國的商學院進行研究，相關(guān)的研究人員發(fā)現(xiàn)了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進行管理，還有一種是采用商業(yè)的方法進行管理。但是，新的公共管理方法在實踐中也發(fā)現(xiàn)了缺點，管理只是注重政策的制定，但是政策在執(zhí)行方面存在一定的滯后性，而且沒有根據(jù)實際情況進行定量的分析，也沒有對重大的政策進行設(shè)計。公共管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結(jié)合起來，對最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實際的工作管理，實現(xiàn)了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。
2.公共管理的特點
公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現(xiàn)出來，當時公共管理研究者們對問題進行了深入的討論，相關(guān)的學者認為公共管理是一門全新的學科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗。
2.1拒斥公共行政學和執(zhí)行分析
公共管理學從剛研究出來就對公共行政學和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學家都不是行政學家，而且也不是研究政治的，公共管理學者是來自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學的知識的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學和政治學放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認為傳統(tǒng)的公共行政學對公共管理沒有較大的指導意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學是從商學院發(fā)展起來的。
2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域
公共管理學不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進行執(zhí)行研究的時候，強調(diào)的是對執(zhí)行力的研究，公共管理學的研究是政府績效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學卻是由部門的管理者來決策的，現(xiàn)在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。
2.4通過案例的分析來拓展領(lǐng)域
公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經(jīng)驗。公共管理的研究者認為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。
2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻
在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟學中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實際的政治環(huán)境和市場環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場合進行分析，對實際的應(yīng)用進行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預的形式來指導，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進行干預。
3.結(jié)語
現(xiàn)在，公共管理應(yīng)用于各個行業(yè)，在企業(yè)中，通過公共管理，可以確保企業(yè)正確的發(fā)展方向，在學校也要通過公共管理促進教學的有效性?，F(xiàn)在，公共管理的理論已經(jīng)取得了一定的成果，其途徑和范式也在發(fā)展，但是還是存在不成熟的地方。因此，應(yīng)該對傳統(tǒng)的公共管理學進行分析，從而整合出新的途徑和范式，通過研究公共管理的特點，通過對拒斥公共行政學和執(zhí)行分析，以最高層的管理人員的決策為重點等特點的分析，從而促進公共管理學的進一步完善。
作者：畢長新 吳長春 單位：大連海事大學公共管理與人文學院
