關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物能源管理建議

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1現(xiàn)行管理體制存在的問(wèn)題

資源利用由社會(huì)上的個(gè)人獵捕，各國(guó)營(yíng)林場(chǎng)作為野生動(dòng)物資源白白流失，資源也得不到綜合開(kāi)發(fā)與利用，保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用脫節(jié)，存在許多弊端。

第一，野生動(dòng)物保護(hù)管理任務(wù)十分繁重，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅僅依靠林業(yè)行政主管部門(mén)，受到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的限制，管理力量嚴(yán)重不足，而國(guó)營(yíng)林場(chǎng)處在野生動(dòng)物資源管理的第一線，有一批管理人員、護(hù)林員、林業(yè)公安隊(duì)伍，但由于他們只承擔(dān)義務(wù)而得不到資源收益，缺少保護(hù)管理野生動(dòng)物的積極性。

第二，在動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)利用上，受“野生無(wú)主，誰(shuí)獵誰(shuí)有”的舊觀念影響，使獵捕處于無(wú)序狀態(tài)，野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的獵捕量限額管理制度難于執(zhí)行。

第三，各國(guó)營(yíng)林場(chǎng)只注重營(yíng)林和采伐，森林資源全方位、多層次的觀念沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，忽視了野生動(dòng)物等非木材資源的經(jīng)營(yíng)利用。一方面因可采伐林木蓄積不足影響收入，出現(xiàn)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，一方面辛辛苦苦培育管理的動(dòng)物資源又不利用，白白流失。

第四，林業(yè)行政主管部門(mén)既承擔(dān)著作為政府職能部門(mén)的野生動(dòng)物資源行政管理和行政執(zhí)法任務(wù)，又要承擔(dān)本應(yīng)由資源經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)工作，造成職責(zé)不清，政企不分。

第五，沒(méi)有把野生動(dòng)物資源的保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，僅僅站在林木的角度看林業(yè)，野生動(dòng)物資源等非林木資源的價(jià)值沒(méi)能在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)出來(lái)，削弱了林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的地位。

2改革的管理模式及其無(wú)能運(yùn)動(dòng)方式

改革的基本設(shè)想：把野生動(dòng)物資源納入資產(chǎn)化管理軌道，由國(guó)營(yíng)林場(chǎng)（森林經(jīng)營(yíng)局）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，建立資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，做到資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，形成誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)利用，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，投入與產(chǎn)出良性循環(huán)局面，達(dá)到保住資源，永續(xù)利用目的。

一是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的行政管理、執(zhí)法、制定政策及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)資源利用與保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。利用法律的行政和手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。具體工作包括宣傳教育、制定與下達(dá)獵捕限額、經(jīng)營(yíng)利用限額、獵區(qū)與禁獵區(qū)、禁獵期的審批、獵槍彈具管理、有關(guān)證件審批與核發(fā)、行政案件查處。

二是各森林經(jīng)營(yíng)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施野生動(dòng)物資源的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用、開(kāi)展資源調(diào)查、建立檔案、編制經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展狩獵生產(chǎn)并出售其產(chǎn)品。

三是狩獵證只作為公民狩獵的資格證明，申領(lǐng)者要先培訓(xùn)、考核全格者方可發(fā)證，無(wú)證不準(zhǔn)狩獵，有證者持證到狩獵地國(guó)營(yíng)林場(chǎng)辦理準(zhǔn)獵手續(xù)并交納費(fèi)用。在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)外的地方狩獵，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理手續(xù)。

四是木材檢查站、護(hù)林點(diǎn)依法對(duì)狩獵和野生動(dòng)物運(yùn)輸實(shí)施檢查。

五是有條件的林場(chǎng)可開(kāi)設(shè)面向社會(huì)的營(yíng)業(yè)性獵場(chǎng)，開(kāi)展狩獵旅游。

六是根據(jù)野生動(dòng)物資源狀況，在不同的地區(qū)實(shí)行輪獵制度。

七是各林場(chǎng)可將市場(chǎng)機(jī)制引入資源管理行為中，在確保對(duì)資源所有權(quán)的前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的狩獵動(dòng)物資源依法進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)、出租和轉(zhuǎn)讓。

3實(shí)施新的管理模式應(yīng)采取的措施

3.1建立自然保護(hù)區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十條規(guī)定，在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域劃定自然保護(hù)區(qū)。

3.2禁獵區(qū)制度根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條規(guī)定，在禁獵區(qū)，不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的狩獵活動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)的其他資源，也要作為野生動(dòng)物賴(lài)以生存的自然條件加以保護(hù)。

3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)制度根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十一條規(guī)定，各級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。由于環(huán)境影響對(duì)野生動(dòng)物造成危害時(shí)，野生動(dòng)物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.4環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；環(huán)境保護(hù)部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

作者：趙彥 單位：山西省楊樹(shù)豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局梁家油坊國(guó)營(yíng)林場(chǎng)