高校公共電子政務(wù)教學(xué)分析

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一、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀

我國(guó)高校電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)的水平參差不齊，硬件投入方面依據(jù)實(shí)力不同，差異較大，有的可以滿足電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)上的基礎(chǔ)需要，有的仍然停留在辦公自動(dòng)化OA模塊的原始階段；就軟件而言，有的學(xué)校自己開發(fā)設(shè)計(jì)，有的引進(jìn)商業(yè)公司的專用軟件，有的則由學(xué)校和企業(yè)共同開發(fā)；就實(shí)驗(yàn)室的定位而言，也各不相同，有國(guó)家重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)、學(xué)科重點(diǎn)、與其他專業(yè)共用實(shí)驗(yàn)室等多種定位。此外，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的定位差距也很大，目前我國(guó)高校相當(dāng)一部分電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室資源是依據(jù)公共管理或者相關(guān)課程教學(xué)計(jì)劃而建設(shè)的，專業(yè)共建共享性較弱，不僅體現(xiàn)在大學(xué)科上，即全國(guó)或者區(qū)域高校的共建共享，也表現(xiàn)在各高校內(nèi)部各學(xué)科的孤島現(xiàn)象，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室資源功能相對(duì)單一，綜合應(yīng)用方面效率低，地位不突出，對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能、綜合能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面有一定的不足，與其他學(xué)科的科研交流和協(xié)作互動(dòng)較少。另外，實(shí)驗(yàn)室規(guī)模過小，功能單一，缺乏對(duì)實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體規(guī)劃；各實(shí)驗(yàn)室之間互動(dòng)與學(xué)科協(xié)作較少，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目基本封閉于各學(xué)科體制內(nèi)形成的運(yùn)行系統(tǒng)，不利于學(xué)生綜合能力和創(chuàng)新能力的陪養(yǎng)。

二、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)的目標(biāo)與意義

20世紀(jì)90年代以來，隨著企業(yè)管理理論和信息技術(shù)在組織管理中的廣泛應(yīng)用，公共管理學(xué)科的內(nèi)涵不斷豐富，對(duì)專業(yè)培養(yǎng)方式也提出新的要求。其中，如何以信息化帶動(dòng)學(xué)科現(xiàn)代化，不斷將新的管理工具和管理技術(shù)融入到培養(yǎng)公共管理人才的過程中就成為專業(yè)教學(xué)改革的核心問題之一。只有培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又具有豐富的政府管理理論的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，才能滿足政府信息化的快速發(fā)展要求。為此，電子政務(wù)的專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)行創(chuàng)新探索，將具有實(shí)用性和操作性的實(shí)驗(yàn)課程漸進(jìn)融入到教學(xué)體系之中，不斷完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程建設(shè)。這既是我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的客觀需要，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的科學(xué)決策和科學(xué)管理人才的必然要求。通過建設(shè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程，有利于把握學(xué)科研究的前瞻性和戰(zhàn)略性，進(jìn)而把學(xué)科研究的優(yōu)勢(shì)反哺到實(shí)踐教學(xué)中去，最終實(shí)現(xiàn)將學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐型人才培養(yǎng)與國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程應(yīng)當(dāng)遵循“不斷豐富實(shí)驗(yàn)資源，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)生參與教師指導(dǎo)互補(bǔ)，努力建設(shè)開放性綜合性實(shí)驗(yàn)基地”的原則。其價(jià)值與意義突出體現(xiàn)在以下方面：①順應(yīng)教育改革方向。依托專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引進(jìn)教學(xué)模擬軟件，開發(fā)豐富的實(shí)驗(yàn)課程和實(shí)踐項(xiàng)目是行之有效的電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要途徑。②滿足教學(xué)改革需要。實(shí)驗(yàn)中心豐富的實(shí)驗(yàn)資源，可以滿足從理論教學(xué)到實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐多層面和多環(huán)節(jié)的教學(xué)與實(shí)驗(yàn)要求。③創(chuàng)新學(xué)生實(shí)踐方式。通過仿真模擬操作，師生可以進(jìn)入真實(shí)的管理情境，解決真實(shí)的管理問題，增強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力，并在此基礎(chǔ)上提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程的主要內(nèi)容

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程體系借助實(shí)驗(yàn)室模擬教學(xué)軟件，并通過理論教學(xué)、案例研討、實(shí)踐教學(xué)、情景模擬等多種訓(xùn)練方式，以期實(shí)現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋”的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系。以筆者所在的南京審計(jì)學(xué)院為例，南京審計(jì)學(xué)院電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程模擬教學(xué)軟件是基于B/S模式的軟件系統(tǒng)，按照電子政務(wù)成熟階段的政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立模擬一體化的電子政務(wù)體系，以便讓學(xué)生在這樣一個(gè)模擬環(huán)境下，分別以公眾、企業(yè)、政府公務(wù)員等不同的角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺(tái)(面向公眾和企業(yè)的門戶網(wǎng)站)和后臺(tái)(政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或職能部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng))進(jìn)行實(shí)際操作。通過這種生動(dòng)形象的實(shí)際操作和情景式教學(xué)方式，使學(xué)生了解電子政務(wù)的整體形態(tài)以及政府內(nèi)部管理與外部管理和服務(wù)等各個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行方式。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)模擬系統(tǒng)主要包括檔案管理、會(huì)議管理、政府信息門戶、行政審批系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公文傳輸平臺(tái)、招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和國(guó)有資產(chǎn)管理等八大子系統(tǒng)，其豐富全面的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涵蓋電子政務(wù)各個(gè)方面，使用該系統(tǒng)即可對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)有一個(gè)全面感性的認(rèn)識(shí)。該系統(tǒng)提供靈活的工作流設(shè)置與權(quán)限分配功能，學(xué)生可以根據(jù)實(shí)際定義不同工作流，模擬政府不同部門工作；系統(tǒng)管理員可以為系統(tǒng)中用戶安排不同的角色，設(shè)置不同的權(quán)限，易于學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)。

（一）政府檔案管理

學(xué)生共體驗(yàn)三種角色：①系統(tǒng)管理員。負(fù)責(zé)系統(tǒng)信息維護(hù)，包括檔案館信息維護(hù)（檔案性質(zhì)定義、檔案密級(jí)定義、組成形式定義、收集形式定義、館藏地址定義、類別定義），系統(tǒng)用戶角色管理，用戶權(quán)限設(shè)置，檔案日志管理。②檔案管理人員。負(fù)責(zé)收集管理、業(yè)務(wù)處理、技術(shù)處理、編研利用、出庫管理、檢索與統(tǒng)計(jì)、預(yù)警管理。③檔案查詢?nèi)藛T。可以進(jìn)行全文檢索、借閱管理、預(yù)約管理、統(tǒng)計(jì)查詢等。

（二）政府會(huì)議管理

學(xué)生共體驗(yàn)三種角色：①系統(tǒng)管理員。負(fù)責(zé)部門管理、會(huì)議管理、用戶管理、預(yù)定管理、個(gè)人信息維護(hù)。②部門管理員。負(fù)責(zé)發(fā)起各種形式（視頻、語音、共享白板、共享文檔）的會(huì)議并進(jìn)行會(huì)議管理、預(yù)定管理、會(huì)議回放、個(gè)人信息維護(hù)等。③普通用戶?？梢詤⑴c各種（視頻、語音、共享白板、共享文檔）會(huì)議，會(huì)議回放，個(gè)人信息維護(hù)。

（三）政府信息門戶建設(shè)

該模塊可以讓學(xué)生掌握政府信息門戶的功能與流程圖，認(rèn)識(shí)到服務(wù)是政府信息門戶網(wǎng)站的生命線，為提高政府服務(wù)能力和水平，應(yīng)對(duì)盡可能多的功能和資訊進(jìn)行整合，沒有整合，就不可能誕生具有高服務(wù)能力的政府信息門戶網(wǎng)站。在這一系統(tǒng)模塊中，學(xué)生共體驗(yàn)三種角色：①系統(tǒng)管理員。負(fù)責(zé)信息門戶框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與用戶管理。②信息更新維護(hù)人員。負(fù)責(zé)政府信息門戶的信息更新與維護(hù)。③信息審核人員。負(fù)責(zé)審核相關(guān)更新的信息。該模塊可根據(jù)網(wǎng)站的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展運(yùn)用，具有靈活的組合與體現(xiàn)方式，使學(xué)生能體現(xiàn)政府信息門戶的不同職能特色，避免千篇一律。

（四）政府行政并聯(lián)審批

并聯(lián)審批系統(tǒng)就是通過建立一個(gè)基于信息網(wǎng)絡(luò)的區(qū)內(nèi)各職能部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、“合署辦公”的“虛擬”行政服務(wù)管理中心，逐步實(shí)現(xiàn)各種在線行政服務(wù)的協(xié)同政務(wù)功能，為企業(yè)和居民提供“單一化”窗口和“一站式”服務(wù)。學(xué)生可以企業(yè)和個(gè)人身份登錄網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，在線向政府提出辦事申請(qǐng)；政府行政單位以一站式窗口受理，按照網(wǎng)上、并聯(lián)審批、限時(shí)完成等工作原則完成辦事審批，并將結(jié)果告知企業(yè)和個(gè)人。通過模擬使用該子系統(tǒng)，學(xué)生可以熟悉行政審批的概念、企業(yè)的申請(qǐng)及政府部門的審批流程、企業(yè)事務(wù)的申辦及政府部門的審批流程、個(gè)人事務(wù)的申辦及政府部門的審批流程等。

（五）政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化

政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化子系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)是以一套辦公自動(dòng)化軟件為基礎(chǔ)的政府辦公模擬實(shí)驗(yàn)。本套系統(tǒng)重點(diǎn)突出了協(xié)同辦公的特點(diǎn)，讓學(xué)生作為不同的辦公人員登陸系統(tǒng)，進(jìn)行協(xié)作辦公，共同完成工作任務(wù)。軟件以某一辦公項(xiàng)目為核心，讓學(xué)生扮演不同職位角色，共同完成自己設(shè)定的項(xiàng)目。其中包括各種辦公手段，如內(nèi)部郵件、文檔管理、公文流轉(zhuǎn)、信息管理等，除了以項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行辦公外，還可以完成一般意義的辦公自動(dòng)化操作。

（六）政府電子公文傳輸

政府電子公文傳輸管理系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、傳輸、安全等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府部門與部門之間或單位與單位之間紅頭文件的分發(fā)、接收、上報(bào)、閱讀、打印、轉(zhuǎn)發(fā)和歸檔等功能，以現(xiàn)代電子公文傳輸模式取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文傳輸模式。該系統(tǒng)分為后臺(tái)、前臺(tái)兩個(gè)部分，后臺(tái)包括用戶管理、文件管理、會(huì)議管理、資料管理、公告管理共5個(gè)模塊，學(xué)生根據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)的角色權(quán)限不同，體驗(yàn)不同模塊的操作。

（七）政府電子招標(biāo)采購(gòu)

通過政府電子招標(biāo)采購(gòu)模塊，學(xué)生可體驗(yàn)政府采購(gòu)需求部門、政府招標(biāo)采購(gòu)主管部門、各投標(biāo)企業(yè)以及獨(dú)立的評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)4種角色。該模塊可使學(xué)生了解我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀、政府招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)特點(diǎn)以及政府招標(biāo)采購(gòu)的流程。通過該模塊的實(shí)習(xí)，學(xué)生可掌握競(jìng)價(jià)競(jìng)標(biāo)的理念和機(jī)制，深入了解電子招標(biāo)采購(gòu)的功能應(yīng)用以及有效的評(píng)標(biāo)專家管理和評(píng)標(biāo)管理，通過引進(jìn)更加有效的競(jìng)價(jià)機(jī)制，能夠充分進(jìn)行價(jià)格比較和競(jìng)爭(zhēng)，讓真正有競(jìng)爭(zhēng)力的供貨商入圍，切實(shí)保護(hù)買家的利益；學(xué)生還可以學(xué)習(xí)如何有效縮短招標(biāo)周期從而進(jìn)行短平快的招標(biāo)采購(gòu)，如何增加招標(biāo)透明度以消除“黑箱操作”，實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)。

（八）政府國(guó)有資產(chǎn)管理

政府國(guó)有資產(chǎn)管理子系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，該模塊包括公共信息、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)注銷、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)歸還、綜合查詢等功能，可以詳盡記錄和監(jiān)控日常的資產(chǎn)管理工作。通過該模塊系統(tǒng)的實(shí)習(xí)，學(xué)生可以熟練掌握我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)特點(diǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)管理的一般流程圖，了解如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息的集中化管理，如何提供資產(chǎn)變動(dòng)信息查詢、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、決策分析等管理功能，從而簡(jiǎn)化以往繁瑣的信息統(tǒng)計(jì)與分析工作，進(jìn)一步提高管理效率。

四、電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效益分析

電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)通過構(gòu)建開放式的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，優(yōu)化了實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化了實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件和實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高了設(shè)備使用效率并進(jìn)一步提高了教學(xué)、科研和科技開發(fā)水平，其效益主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）打造仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)層次

電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)能提高學(xué)生公共管理的綜合知識(shí)和技能，以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為根本，構(gòu)建三個(gè)層次的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系：支撐理論知識(shí)驗(yàn)證和能力提高的知識(shí)與驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)層次、綜合與仿真性層次、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新性層次。

（二）更新教學(xué)觀念，加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革力度，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量

通過電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)校際交流，追蹤現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展，深入開展實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的研究，將傳統(tǒng)學(xué)科與現(xiàn)代學(xué)科有機(jī)整合，建設(shè)具有自身特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)精品課程。

（三）充實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平

通過開展電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)，鼓勵(lì)教師進(jìn)修，同時(shí)加大教師信息技術(shù)的培訓(xùn)工作，采取多種措施，建立一支能夠滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)需求、結(jié)構(gòu)合理、水平較高、兼專職結(jié)合的實(shí)驗(yàn)教學(xué)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

(四）促進(jìn)科研發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)

教師在良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境中跟進(jìn)最新技術(shù)，在科研、實(shí)踐應(yīng)用工作中提高水平，其自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反過來有助于更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，通過開展電子政務(wù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)，使更多學(xué)生在教師指導(dǎo)下參與課外科研與實(shí)踐，有助于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力，使其成為既掌握信息技術(shù)又具有豐富政府管理理論的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，滿足政府信息化的快速發(fā)展。

五、結(jié)語

原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室曾展開了“全國(guó)信息化與電子政務(wù)人才需求調(diào)查”活動(dòng)，結(jié)果顯示各省市既懂信息技術(shù)又懂管理的人才奇缺。人才不足成為我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的一大障礙。要改變這種人才供需矛盾和不合理的現(xiàn)象，必須高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，徹底改變傳統(tǒng)的“重理論，輕實(shí)踐”的教育模式。特別對(duì)電子政務(wù)這樣一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的新興學(xué)科，要求相應(yīng)的人才應(yīng)該是既掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)又能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)軟件的復(fù)合型人才。作為本科層次的電子政務(wù)及公共管理類專業(yè)學(xué)生，政務(wù)活動(dòng)的模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)是人才培養(yǎng)中一個(gè)非常重要、必不可少的環(huán)節(jié)。因此，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程體系研究、設(shè)計(jì)和開發(fā)的重要性不言而喻。