公共管理下的公車管理改革

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摘要：在公共管理中，公車管理改革對公共權(quán)力約束、塑造政府形象都有著重要意義。目前公務(wù)用車存在制度不夠完善、車輛運(yùn)行成本高、公車違規(guī)問題影響政府形象等問題，對此應(yīng)當(dāng)采取積極改革措施：因地制宜、多措并舉，完善公務(wù)用車管理信息化使用平臺，加強(qiáng)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；公車管理；行政監(jiān)督

一、引言

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，公務(wù)用車管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化成為新時(shí)期行政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對公務(wù)用車的規(guī)范，有利于減少行政開支、提高行政效率，是建設(shè)服務(wù)型政府、節(jié)約型政府的必要途徑，也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、公共管理視角下公車管理改革的意義

1.公車管理改革有利于對公共權(quán)力從制度層面進(jìn)行制約公車制度是為機(jī)關(guān)工作人員高效開展工作而設(shè)置的。從本源上講，公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)必須是為民眾謀福利、得到人民的認(rèn)可。如果將公共權(quán)力使用不當(dāng)，它就會失去原有的公共性。長期以來公務(wù)用車在運(yùn)行過程中，也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。因此，對公務(wù)用車的改革，從根本上說，是對公共權(quán)力的制約。

2.公車管理改革有利于政府塑造廉潔、高效的公共部門形象政府形象的良好與否，直接影響著政府在公共管理中的效能。良好的政府形象才具有執(zhí)政的基礎(chǔ)，才能凝聚人心、推動政策的有效運(yùn)行。我國各級政府部門從自身做起開始了嚴(yán)格的整頓，各項(xiàng)改革先后開展執(zhí)行。公車管理改革是新時(shí)期廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度安排。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體措施、反對“四風(fēng)”的具體要求，也是順應(yīng)民意、塑造政府良好形象的必要途徑。公車管理改革通過規(guī)范公務(wù)機(jī)關(guān)和行政人員在公車消費(fèi)方面的行為，有利于科學(xué)、合理、高效地配置公車資源，同時(shí)也有利于塑造政府部門務(wù)實(shí)清廉為民的良好形象、提高政府的公信力，提升群眾的滿意度，也更好地履行為人民服務(wù)的宗旨。

三、當(dāng)前公務(wù)用車存在的問題

第一，公務(wù)用車制度不夠完善。公務(wù)用車管理需要完善的法律制度為依據(jù)，從預(yù)算、編制、獎懲等方面進(jìn)行剛性約束。如果缺少完善的規(guī)章制度，在改革實(shí)踐中容易出現(xiàn)隨意化、輕視化，導(dǎo)致用車管理不公正、政策執(zhí)行不穩(wěn)定等現(xiàn)象。目前的公務(wù)用車改革中，各層面提出了一些改革制度，但內(nèi)容還不夠全面，一些制度往往是大而化之，缺乏操作環(huán)節(jié)的細(xì)化，在約束方面顯得力量不足。第二，公務(wù)用車底數(shù)掌握不清，車輛運(yùn)行成本高、損耗大、耗費(fèi)多。公務(wù)用車的數(shù)據(jù)庫沒有建立起來，對公車的編制、人員、使用等方面沒有掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和車輛購置費(fèi)的占比一直居高不下。從公車的運(yùn)行成本來看，公車一年的運(yùn)行成本大大高于其他車輛，平均年運(yùn)行成本是普通車輛的幾倍，有的還更高。但公車的使用效率與社會其他運(yùn)營車輛相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平，存在浪費(fèi)。社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本不到公車的1/3。公車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開支中的占比仍然較大，有些環(huán)節(jié)不盡合理，影響到高效機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)的運(yùn)行。第三，公車私用現(xiàn)象仍然存在?？傮w來看違規(guī)使用公車的情況在中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后明顯減少，但目前公車私用現(xiàn)象仍然存在，公車有時(shí)也用來辦私事，有些公車甚至成了公款買的私車。公務(wù)用車配備范圍較大，一些地區(qū)公車的數(shù)量和使用在有些環(huán)節(jié)不合乎規(guī)范，很容易引起公眾不滿。因此，把遏制公車違規(guī)問題作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)范各級各單位公務(wù)用車的管理和使用，嚴(yán)格懲治公車違規(guī)行為，是民心所向，得到了群眾的認(rèn)可和支持。

四、加強(qiáng)公務(wù)用車管理的建議

1.遵循因地制宜原則，采取多種措施對公車管理進(jìn)行優(yōu)化我國各省份差異較大，各地可以在因地制宜、循序漸進(jìn)原則的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同部門，考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、人員工資收入、財(cái)政承受力，同時(shí)還需要考慮工作業(yè)務(wù)性質(zhì)、用車要求差異化等，采取適合有效的方法對公車管理進(jìn)行優(yōu)化。比如：將公務(wù)用車拍賣時(shí)，可以優(yōu)先對內(nèi)出售，及時(shí)出臺相關(guān)配套政策；發(fā)放交通補(bǔ)貼時(shí)，要考慮多方面因素，私家車用于公務(wù)活動的油價(jià)補(bǔ)貼要對標(biāo)市場價(jià)進(jìn)行上下浮動，同時(shí)適當(dāng)增加私家車的損耗補(bǔ)貼等。也可以嘗試采用其他方式，如通過租賃公司的車輛進(jìn)行公務(wù)活動，通過車輛安裝計(jì)價(jià)器來進(jìn)一步精確化管理。一些省份面積廣闊，在公車使用上要根據(jù)地區(qū)情況，在確保基層管理、確保高效行政的基礎(chǔ)上，對公車管理進(jìn)行合理合法規(guī)范。

2.進(jìn)一步完善公務(wù)用車管理使用信息化平臺當(dāng)前信息技術(shù)不斷更新，為推進(jìn)公車管理的信息化標(biāo)準(zhǔn)化提供了技術(shù)支持。很多省份已經(jīng)建立起保障和規(guī)范公務(wù)出行的車輛管理服務(wù)平臺，通過信息平臺掌握準(zhǔn)確信息，對車輛的數(shù)量、使用、行程等，掌握全面信息。同時(shí)財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢等部門也能夠使用公務(wù)用車監(jiān)督管理平臺，對公車使用進(jìn)行全方位監(jiān)督，對違規(guī)違法行為及時(shí)預(yù)警。這些信息平臺通過各類技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，不斷推廣適用范圍、提升服務(wù)水平，把數(shù)量有限的公務(wù)用車最大限度地發(fā)揮效用、真正做到公車公用。這也需要加大對相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，在信息管理、科學(xué)調(diào)度等方面適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展。

3.加強(qiáng)財(cái)政體制改革公務(wù)用車制度實(shí)行改革，歸結(jié)到底要對職務(wù)消費(fèi)背后的財(cái)政體制進(jìn)行改革。公車購置、維護(hù)的費(fèi)用都來源于財(cái)政資金的支出，其不當(dāng)使用和運(yùn)行從財(cái)政制度上來說，還是因?yàn)樨?cái)政資金投入沒有制定嚴(yán)格的規(guī)矩、缺乏有力的約束，才導(dǎo)致變公為私、以權(quán)謀私。解決這一問題必須依靠財(cái)政預(yù)算控制來進(jìn)行剛性制約。各級部門要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格界定公共支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對每一筆財(cái)政支出的項(xiàng)目和金額要進(jìn)行準(zhǔn)確界定和核查。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算制度，在預(yù)算中精確控制公車費(fèi)用支出。同時(shí)規(guī)范預(yù)算外資金、非預(yù)算資金的使用，防止“小金庫”、體外循環(huán)資金等脫離監(jiān)管，在預(yù)算制度管控范圍之外隨意使用。

4.加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。首先，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督程序、監(jiān)督手段都有強(qiáng)大的制度保障，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用非常必要。進(jìn)一步完善人大在公車改革過程中的督查功能，從人財(cái)物等各方面進(jìn)行全程監(jiān)督。其次，從經(jīng)濟(jì)審查和紀(jì)律審查方面，政府審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)該對公務(wù)車輛的購置及使用過程進(jìn)行監(jiān)督，在資金上嚴(yán)審、在紀(jì)律上嚴(yán)懲，對公車使用過程中出現(xiàn)的問題要求立即整改，情節(jié)嚴(yán)重的還要對相關(guān)人員進(jìn)行處分。二要加強(qiáng)外部監(jiān)督。一方面完善政務(wù)公開制度，在政府與群眾中間搭起信息溝通的橋梁，主動信息公開，讓公眾擁有知情權(quán)。及時(shí)公開公車的數(shù)量、公車改革的步驟、在車改補(bǔ)貼方面的預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌等信息，讓群眾及時(shí)知曉地方政府公車改革的相關(guān)信息，保障社會公眾的知情權(quán)，使公車改革最大限度得到群眾支持。另一方面，積極引導(dǎo)和發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，既要注重傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、報(bào)紙等的監(jiān)督作用，更要注重新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。三要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果。監(jiān)督效果依賴嚴(yán)厲的制度獎懲才能得到鞏固。杜絕公車違規(guī)問題，離不開紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門的嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公車違規(guī)行為要嚴(yán)查嚴(yán)管，對違反規(guī)定購置公車的行為，應(yīng)當(dāng)收繳公車、按規(guī)清退，并嚴(yán)肅追究責(zé)任；對違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、違規(guī)使用公車、超標(biāo)超預(yù)算等行為“零容忍”，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置公眾投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)信箱，定期將監(jiān)督情況結(jié)果和處分結(jié)果在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上予以公示。尤其是在公車使用方面，引發(fā)公眾呼聲比較高的問題、社會比較關(guān)注的“痛點(diǎn)”問題，快速響應(yīng)，予以糾正，讓公車改革的利民之舉，得到人民群眾的支持和贊成，確保公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。

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作者：尹素琴 張振宇 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院