公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

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摘要：公共管理學(xué)這一學(xué)科的研究形式呈多樣化特點(diǎn)，且研究范圍非常廣，特別在利用國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究成果方面取得良好的成績(jī)。目前，公共管理學(xué)研究方向和研究方法進(jìn)入新階段。不管是公共管理體制，還是公共管理研究實(shí)踐，均要做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。而公共管理研究領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討，相關(guān)人員也應(yīng)給予一定的關(guān)注和重視。因此，本文闡述了公共管理與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的基本含義及二者關(guān)系，分析了公共管理研究領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討，以及中國(guó)公共管理研究領(lǐng)域中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的應(yīng)用，總結(jié)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討對(duì)我國(guó)公共管理政策帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：公共管理；研究領(lǐng)域；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；探討

伴隨社會(huì)的飛速發(fā)展，公共管理研究領(lǐng)域也發(fā)生了相應(yīng)的變化，在新的發(fā)展環(huán)境下，公共管理研究領(lǐng)域的理論框架更加復(fù)雜，具有較深的層次。而且，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的價(jià)值在我國(guó)城市理論體系中的應(yīng)用逐漸增多，有利于促進(jìn)社會(huì)的安定和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，公共管理政策在實(shí)施方面比較特殊，怎樣有效緩解公共管理危機(jī)已成為目前國(guó)家相關(guān)人員研究的一項(xiàng)重要課題。強(qiáng)化對(duì)公共管理研究領(lǐng)域中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的分析，以期利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)措施進(jìn)一步更新公共管理的政策體系。

公共管理與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的基本含義及關(guān)系

（一）公共管理研究領(lǐng)域中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討定義社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討在起初被定義為社會(huì)行動(dòng)人員及其相互關(guān)系的集合，這一概念由美國(guó)學(xué)者率先提出，而許多學(xué)者一般是按照社會(huì)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)及其屬性對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的定義展開研究活動(dòng)，具體研究可從以下幾個(gè)維度進(jìn)行理解：其一，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種觀察視角的研究，主要研究網(wǎng)絡(luò)自身、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制及各行動(dòng)人員之間的關(guān)系等。其二，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是西方社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中的分支學(xué)科，有著完整的理論體系，同時(shí)，其理論主要來自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自身的思想。其三，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種采集和分析網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的技術(shù)，可對(duì)定量資料與數(shù)據(jù)圖表進(jìn)行有機(jī)整合，還能具體描述網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的更新提供科學(xué)研究依據(jù)；其四，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可利用自身的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系觀察并分析當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)象。通常相關(guān)人員在分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)會(huì)遵循以下流程展開：第一，界定各個(gè)網(wǎng)絡(luò)層次的關(guān)系；第二，采集相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息；第三，對(duì)前期構(gòu)建的矩陣關(guān)系進(jìn)行研究，且有效測(cè)量二者關(guān)系；第四，對(duì)比數(shù)據(jù)，并對(duì)最終研究結(jié)果進(jìn)行分析。另外，在分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候也需要利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具。目前，據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析組織人員的統(tǒng)計(jì)可知：中國(guó)共有60種以上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件，例如：對(duì)綜合性信息分析給予支持的UCINET軟件，它可分析與處理十分龐雜的數(shù)據(jù)信息，Pajek軟件則能采集并分析大量數(shù)據(jù)。在分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候要充分研究軟件、數(shù)據(jù)等因素的影響，將二者有機(jī)結(jié)合即可呈現(xiàn)更加形象、客觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（二）公共管理與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)角度分析可了解到，公共管理這一詞匯從最初自英、美等國(guó)的多元主義理念，后又加入了德國(guó)的協(xié)商主義思想。因此，公共管理從以往的網(wǎng)絡(luò)形式，變成政策系統(tǒng)，而從公共管理與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系二者關(guān)系分析，他們存在的是資源交換、信息共享關(guān)系，也可認(rèn)為是二者的互動(dòng)關(guān)系，公共管理和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的方向、目標(biāo)均以對(duì)公共管理問題的處理為宗旨。

公共管理領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討

(一)公共政策與政治參與制定公共管理和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是相輔相成的關(guān)系，在政治參與和公共政策制定期間，開展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究，有利于政務(wù)問題的快速解決，實(shí)現(xiàn)信息共享與資源傳遞，有利于改善公共管理的效果。

(二)信息傳播一般情況下，公共管理需要經(jīng)過一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過程，其特殊性是公共政策中存在客觀的危機(jī)，所以在公共管理研究領(lǐng)域里，需要在自然災(zāi)害等領(lǐng)域中科學(xué)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析功能，促進(jìn)研究工作的科學(xué)化。例如：二十世紀(jì)初，侯塞恩曾在科學(xué)研究獲取通訊信息時(shí)，主要借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討軟件，利用傳播機(jī)制的運(yùn)用價(jià)值發(fā)揮，協(xié)助政府部門處理社會(huì)公共事務(wù)危機(jī)。

中國(guó)公共管理研究領(lǐng)域下社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的具體應(yīng)用

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討的應(yīng)用原則社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討歷經(jīng)長(zhǎng)期的，發(fā)展，在很多學(xué)者的持續(xù)分析與研究過程中獲得了一定的成果。例如：美國(guó)在公共管理領(lǐng)域里，建立不同的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)方式，處理公共管理中較為瑣碎的問題，中國(guó)吸取了這一研究成果，提煉以下兩點(diǎn)定為國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域研究的發(fā)展原則：第一，中國(guó)正在面對(duì)復(fù)雜多變，且棘手的發(fā)展環(huán)境，在公共管理中構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，即可強(qiáng)化各個(gè)政府部門的合作程度，還可以利用網(wǎng)絡(luò)組織改善公共管理工作的效果。第二，伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，社會(huì)文化環(huán)境也發(fā)生大幅度的改善，城市建設(shè)進(jìn)一步加快，由于城市建設(shè)必須得到政府的有力支持，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討方式，提升了公共管理效率，推動(dòng)了我國(guó)城市化發(fā)展。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討在中國(guó)的應(yīng)用前景在公共管理研究領(lǐng)域中，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討可促進(jìn)解決問題速度的提升，特別在中國(guó)公共管理環(huán)境較為復(fù)雜的狀態(tài)下，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析即可對(duì)公共管理研究方向進(jìn)行確定，更新公共管理體制，具體體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：第一，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討能夠?qū)崿F(xiàn)城市網(wǎng)格化管理，既可以提高城市化建設(shè)水平，又可以重新定位城市的網(wǎng)格化管理模式，從而提升不同城市的公共管理質(zhì)量。第二，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討，能夠構(gòu)建不同城市更加優(yōu)化的合作模式，利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討觀察與規(guī)劃整個(gè)城市建設(shè)的全局，并掌握各部門、機(jī)構(gòu)以及組織具體的工作職能。另外，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討還可以找到多種解決辦法，強(qiáng)化多元主體的合作，共同促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的進(jìn)步。第三，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討有利于促進(jìn)公共管理體系的改革進(jìn)度，適用于創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制與城市公共管理體制。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討對(duì)我國(guó)公共管理政策的啟示

（一）網(wǎng)絡(luò)探討對(duì)政策的啟示網(wǎng)絡(luò)分析在我國(guó)公共政策制定方面產(chǎn)生以下影響：第一，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)行的政策過于追求個(gè)人利益，已脫離了公眾利益的基礎(chǔ)，這違背了“以人民群眾利益為中心”的基本原則。而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析即可協(xié)助政府部門對(duì)政策體系及其內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，在建立的時(shí)候借助利益訴求機(jī)制，吸引廣大群眾積極參與政策、制度的優(yōu)化過程，可利用網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果提升政策、制度的實(shí)施質(zhì)量。第二，制定公共管理政策的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)分析能夠呈現(xiàn)獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)優(yōu)點(diǎn)，為人們構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，方便政策的有序?qū)嵤龠M(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)探討對(duì)社會(huì)建設(shè)的啟示以往的社會(huì)建設(shè)方式已不能達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理機(jī)構(gòu)一同運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建多元化、全新的社會(huì)政治體系，還可以利用多媒體技術(shù)，大力宣傳新的治理模式，既促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，又構(gòu)建了和諧進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。另外，通過網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行構(gòu)建，即可在社會(huì)主義市場(chǎng)體制下，引領(lǐng)人們積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的浪潮中，而各級(jí)政府部門也可以在網(wǎng)絡(luò)分析基礎(chǔ)上，不斷完善社會(huì)公共責(zé)任制度，進(jìn)而運(yùn)用新的理念與方法對(duì)社會(huì)公共危機(jī)進(jìn)行處理，為人們提供良好的服務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)探討對(duì)公共管理的啟示網(wǎng)絡(luò)社會(huì)探討為社會(huì)治理提供了新的方式，公共管理中，相關(guān)部門為了更好地發(fā)揮其自身職能，必須精準(zhǔn)地抓住時(shí)展形勢(shì)，更新思想，打破過去環(huán)境的束縛，以網(wǎng)絡(luò)分析為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，合理利用社會(huì)治理體系的研究結(jié)果，促進(jìn)公共管理制度規(guī)范化實(shí)施，彌補(bǔ)了原有管理體系的缺陷，及管理內(nèi)容的不足，對(duì)于提高公共管理效果起到重要作用。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析具有一定的特殊性，表現(xiàn)為在非常復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下捕獲有用的信息資源，作為網(wǎng)絡(luò)探討的最終結(jié)果，所以在依托于網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果前提下對(duì)政策實(shí)施期間，一定要發(fā)揮公共管理機(jī)構(gòu)的自身職能，在處理公共事務(wù)危機(jī)時(shí)，不斷提高各部門能力，提高綜合解決能力，參照網(wǎng)絡(luò)分析數(shù)據(jù)、合理優(yōu)化、創(chuàng)新公共管理政策，為社會(huì)進(jìn)步提供內(nèi)在動(dòng)能。

總結(jié)

總之，公共管理研究領(lǐng)域具有較大的復(fù)雜性，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其中組織機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)性提出的要求較高，作用明顯。所以，在公共管理研究領(lǐng)域中，相關(guān)人員應(yīng)重視運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探討，提高公共管理水平，讓公共管理策略的制度符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)情，更好地達(dá)成城市管理模式的創(chuàng)新目標(biāo)，助推社會(huì)和諧文明發(fā)展。

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作者：戴鳴 單位：廣西師范大學(xué)