社會主義市場經(jīng)濟的公共管理制度創(chuàng)新

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摘要：自我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，其體制的運行直接改變了公共管理經(jīng)濟環(huán)境，并對其制度創(chuàng)新造成了一定影響?；诖?，文章以公共管理概述為切入點，分析社會主義市場經(jīng)濟下公共管理制度創(chuàng)新的必要性，并以此為研究基礎(chǔ)，提出公共管理制度創(chuàng)新措施。這也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，不僅能夠促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，還能夠為相關(guān)工作者提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；公共管理；制度創(chuàng)新

中國當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，且該過程中持續(xù)推動市場經(jīng)濟與公共管理的革新發(fā)展，通過市場經(jīng)濟發(fā)展有效為公共管理制度創(chuàng)新提供條件。基于上述背景，應(yīng)當(dāng)推動公共制度創(chuàng)新，使其跟上社會發(fā)展的步伐。在今后的深化改革中，應(yīng)當(dāng)立足于社會主義市場經(jīng)濟體制，對公共管理制度加以創(chuàng)新完善，進而為公共管理及市場經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

一、公共管理概述

當(dāng)前，公共管理已經(jīng)從原本的公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿补芾恚Y(jié)合了政治學(xué)、管理學(xué)、政策分析、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究技術(shù)與方法。公共管理是基于公共行政演變而成，以政府為核心管理社會公共事務(wù)，既重視管理過程，也重視管理手段[1]。

二、社會主義市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新必要性

（一）是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求社會主義市場經(jīng)濟在配置資源中必須有符合其要求的公共管理制度。相較于計劃經(jīng)濟而言，市場經(jīng)濟具有靈活性與自由性，市場環(huán)境更加開放，體現(xiàn)了法治、平等、多元的特點，以市場競爭為基礎(chǔ)實現(xiàn)自主運行，使其對運行機制提出了更高要求。該運行機制即為公共管理，通過公共管理的方式優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變以往公共管理方式，將其服務(wù)作用充分發(fā)揮出來，為資源配置工作開展提供相應(yīng)保障[2]。并且在市場經(jīng)濟運行下自有其運行特點，改變了人們的利益觀念。為了維護自身利益，通常民眾會積極主動地參與到各類政治活動與公共管理中，構(gòu)建了多元化社會主體參與的公共管理模式，提高了社會組織化程度。在民眾參與政治熱情不斷提高的社會背景下，公共管理愈發(fā)復(fù)雜，只有創(chuàng)新公共管理制度，方能滿足當(dāng)前社會的多元化需求，通過增強公共管理體系的開放性與回應(yīng)性，及時回應(yīng)群眾需求，為其參與管理提供渠道，不僅與市場經(jīng)濟開放、多元的特點相符，還能借此對公眾的參與行為加以規(guī)范，制定主體行為準(zhǔn)則，進而確保公共管理活動能夠?qū)崿F(xiàn)高效、有序、規(guī)范地開展?？傊?，在中國社會主義市場經(jīng)濟改革愈發(fā)深入的背景下，其對公共管理制度創(chuàng)新提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)提高管理水平，減少公共管理與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突。

（二）可促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展制度制定對于任何事物發(fā)展自有其必要性，在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境背景下，其與公共管理制度創(chuàng)新存在相互促進作用，市場經(jīng)濟發(fā)展推動公共管理制度的創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新也可為市場經(jīng)濟發(fā)展提供深層次支持，此種支持屬于一種政治保障，可推動其實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。一方面是通過創(chuàng)新公共管理制度來完善市場經(jīng)濟體制。創(chuàng)新公共管理制度對于市場經(jīng)濟而言屬于深層次支持，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新的制度可反作用于市場經(jīng)濟，為各主體參與提供支持，推動經(jīng)濟體制的完善；另一方面則有利于市場經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。制度本質(zhì)而言是約束群體與個體的一套行為規(guī)范，通過公共管理制度，不僅可在宏觀上調(diào)控國家運行，還可在微觀上對其發(fā)展提供指引。創(chuàng)新的公共管理制度能夠改變以往計劃經(jīng)濟下混亂的市場運行情況，推動其有序穩(wěn)定的發(fā)展。

三、社會主義市場經(jīng)濟下公共管理制度的創(chuàng)新建議

（一）完善國家法律體系在運轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟過程中，其對于法律環(huán)境具有較強依賴性，良好法律體系可使管理者與被管理者雙贏，因而需要完善國家法律，通過善治方式推動社會和諧與科學(xué)發(fā)展。我國當(dāng)前正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，應(yīng)結(jié)合基本社會矛盾來完善相關(guān)法律體系[3]。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)形成地方性法規(guī)、行政法規(guī)、法律、憲法等完善的政策體系，但文化、社會、經(jīng)濟及政治發(fā)展是永無止境的，我國應(yīng)當(dāng)立足于國情實現(xiàn)法治建設(shè)，且結(jié)合地域差異化法治理念，從以往的數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，完善立法程序，實現(xiàn)理論與實踐創(chuàng)新相互融合，堅持和鼓勵公民積極有序參與到各項活動之中，切實認(rèn)識到法律權(quán)威性，通過民主化方式實現(xiàn)社會法治化治理。完善法律體系屬于艱巨的長期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)始終以共產(chǎn)黨依法執(zhí)政為核心，將其與依法治國方略相統(tǒng)一，推進我國在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的規(guī)范化與法治化，對我國社會主義市場經(jīng)濟新形勢變化高度重視，以回應(yīng)民眾對法律完善的需求。

（二）建立有效產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，在知識經(jīng)濟與信息技術(shù)不斷發(fā)展下，為提高國家競爭力，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為管理重點，通過科學(xué)制定產(chǎn)權(quán)制度可為國家財政收入提供保障，實現(xiàn)財政收入最大化，促進經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)性增長。所以，西方國家對于產(chǎn)權(quán)制度十分重視，通常為國家進行主導(dǎo)統(tǒng)籌，尤其是企業(yè)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟下，參與到市場運行中，市場主體以市場為導(dǎo)向，以制度為保障，產(chǎn)權(quán)制度如若不明晰，則難以保護、界定與實施財產(chǎn)權(quán)利[4]。因此，需構(gòu)建以創(chuàng)新發(fā)展和公平競爭為核心的產(chǎn)權(quán)制度，即規(guī)范市場交易主體，進一步降低交易成本，縮減各項不必要環(huán)節(jié)，從而為群眾營造良好市場經(jīng)濟運行機制。對于西方國家知識產(chǎn)權(quán)威脅，如電腦、手機等，我國應(yīng)當(dāng)基于市場經(jīng)濟體制完善產(chǎn)權(quán)制度，加強自主創(chuàng)新，以免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度濫用，為其他應(yīng)用人員設(shè)置障礙，實現(xiàn)公平競爭。（三）轉(zhuǎn)變政府職能在社會主義市場經(jīng)濟下，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)增強大局意識，打破利益藩籬，精誠協(xié)作，明確戰(zhàn)略思維，推動政府從原本的管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，從“管人”變?yōu)椤胺?wù)人”，隨著社會發(fā)展，“大市場、大服務(wù)與大社會”已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)性理念，為人民提供服務(wù)，主動與市場劃清界限，通過市場進行市場調(diào)節(jié)，從而為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)市場經(jīng)濟合作，創(chuàng)造開放性市場條件，制定公平競爭原則，引導(dǎo)各地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且，在配置資源的過程中，政府不能替代市場作用，由于其具有決定性作用，如若過分介入市場發(fā)展，易出現(xiàn)惡性競爭的情況，可通過市場與政府互相配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，以長遠(yuǎn)利益為切入點，構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持長遠(yuǎn)利益觀念，以政府為指導(dǎo)，市場為主體，通過建立以政府為核心，市場主體共同參與的管理模式，不僅不會將政府主導(dǎo)地位削弱，反而能夠在紛繁復(fù)雜的事務(wù)中將政府解放出來，將更多精力投入到調(diào)控國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略方面，提高公共管理的有效性。

（四）構(gòu)建公共安全體系在社會主義市場經(jīng)濟體制下，當(dāng)公共危機發(fā)生后，將會極大地限制經(jīng)濟發(fā)展。我國近年來經(jīng)歷了“非典”、地震、低溫冰凍、干旱、疫情等威脅，得益于黨和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，共同克服了困難。但是，經(jīng)濟發(fā)展仍然受到一定制約，該類事件為社會敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的公共安全體系，以便應(yīng)對突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生，可能導(dǎo)致或已經(jīng)導(dǎo)致重大財產(chǎn)損失、人員傷亡、破壞生態(tài)環(huán)境等危害的緊急事件。在國際上結(jié)合公共事件發(fā)生性質(zhì)、過程與機理，可將其分為事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。從強化社會管理、推動市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的層面而言，構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)案顯得愈發(fā)重要，要求政府對公共安全影響因素進行細(xì)致分析，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入至管理體制中[5]。為此，中央及各級政府應(yīng)當(dāng)完善安全生產(chǎn)體制，強化食品、藥品安全監(jiān)督，進而建立保障公共安全的物質(zhì)與財政體系，通過公共安全教育、宣傳與培訓(xùn)的方式，使治安體系得以強化。并且，通過強化財力、物資、生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源交通運輸?shù)荣Y源投入，通過群力群策，預(yù)測公共管理問題，準(zhǔn)確信息，做好妥善處理，實現(xiàn)有備無患，避免對社會造成較大的影響。

（五）加強人力資源管理無論是軟性文化約束還是硬性規(guī)章制度，均以人作為實施主體，以此可知公共管理中公務(wù)員作用重大，其屬于實際公共管理操作者。所以，政府應(yīng)當(dāng)加強管理人力資源，提升其專業(yè)水平，是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是建立廉潔政府、提高公務(wù)員素質(zhì)、創(chuàng)新公共管理、實現(xiàn)高效辦公的新途徑。隨著我國市場經(jīng)濟的開放性發(fā)展，公共管理工作環(huán)境也越來越復(fù)雜，該管理工作對于公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的要求，政府應(yīng)立足于構(gòu)建服務(wù)型政府與宏觀調(diào)控的層面，不斷強化公務(wù)員的社會責(zé)任感、歷史使命感，提升其職業(yè)水平與技能，方可建設(shè)更加和諧的社會。此過程中，應(yīng)當(dāng)堅持公平公正公開原則，把握招錄“進口”，改進選拔任用制度，選擇更加專業(yè)化、年輕化與知識化的公務(wù)員成為領(lǐng)導(dǎo)，深化監(jiān)督考核，加強廉政建設(shè)，實現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)管理，以達成科學(xué)化公共管理目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，公共管理作為社會管理學(xué)科的重要分支，其發(fā)展與社會管理環(huán)境息息相關(guān)。而經(jīng)濟環(huán)境作為社會環(huán)境之一，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，公共管理制度應(yīng)當(dāng)從國家法律體制、產(chǎn)權(quán)制度、公共安全體系、政府職能、人力資源管理這幾方面出發(fā)，創(chuàng)新管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

參考文獻：

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[2]沈敏.現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的雙擎驅(qū)動:技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[J].財經(jīng)科學(xué),2018(08):56-67.

[3]任瑞敏.現(xiàn)代性發(fā)育的創(chuàng)新觀念:從社會主義市場經(jīng)濟體制談起——改革開放四十周年對創(chuàng)新的經(jīng)濟哲學(xué)反思[J].云南社會科學(xué),2018(01):28-33.

[4]艾倫•?？?王宇.公共財政管理的市場化改革仍然在路上——關(guān)于公共財政管理的目標(biāo)框架[J].金融發(fā)展研究,2016(05):17-19.

[5]魏蕾.市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述[J].新經(jīng)濟,2016(14):80.

作者：趙爍 單位：華北水利水電大學(xué)