大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共管理學(xué)科現(xiàn)代化

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摘要:我們目前所處的是一個(gè)由數(shù)據(jù)主宰的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的共享正改變著我們的工作和生活。而在該時(shí)代中，公共管理有著極為深刻的影響，政府部門應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到公共管理學(xué)科的重要性，并以科學(xué)的態(tài)度來(lái)面對(duì)該學(xué)科所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并且分析大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理學(xué)科所產(chǎn)生的影響，反思傳統(tǒng)管理模式中存在的不足之處，對(duì)公共管理行為模式進(jìn)行改進(jìn)，從而有效地促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理學(xué)科的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng);公共管理;改革方式

在公共管理的實(shí)施過(guò)程中，工程的使用不只意味著管理的過(guò)程，因?yàn)檫@需要對(duì)各個(gè)公共資源進(jìn)行再分配。行使這個(gè)權(quán)利的時(shí)候是需要調(diào)配各種公共資源，在國(guó)家法律法規(guī)體系下，安排各種公共資源，保障各項(xiàng)資源的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。需要注意的是，必須以群眾的利益作為基本前提，防止公共資源的濫用甚至其他嚴(yán)重的后果發(fā)生。在整個(gè)大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展的情況下，公共資源的使用，有了更多透明化的監(jiān)督過(guò)程，可以對(duì)這些公共資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。在未來(lái)，公共學(xué)科的發(fā)展變得越來(lái)越高效，公共學(xué)科也是建立在現(xiàn)代高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前公共管理存在的弊端，和高新技術(shù)進(jìn)行深入分析，將這些找到的矛盾用人文學(xué)科的思想得以解決。在公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程之中，各種數(shù)據(jù)的處理是極為重要的。只有有效利用大數(shù)據(jù)處理的方法，才能夠更好地促進(jìn)公共管理，將公共政策和現(xiàn)代數(shù)據(jù)結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)的公共管理不斷進(jìn)步。在現(xiàn)代化的發(fā)展歷程之后，我們還應(yīng)該不斷關(guān)注公共學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)，探討公共學(xué)科可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不斷提高科學(xué)決策的準(zhǔn)確度，根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，促進(jìn)公共學(xué)科的改進(jìn)。

一、大數(shù)據(jù)的實(shí)際內(nèi)涵以及其發(fā)展概述

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，部門研究者認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種統(tǒng)計(jì)模式，是運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)記錄和延續(xù)擴(kuò)充的過(guò)程，而非人工設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)。不過(guò)，這類觀點(diǎn)是以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，然而實(shí)際上大數(shù)據(jù)并不僅僅只是進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的整理和收集，更重要的是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析［1］。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理學(xué)科的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

大數(shù)據(jù)的發(fā)展給公共管理的影響是深遠(yuǎn)的，從大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以不斷提高公共管理的效率，大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，能夠幫助我們先入進(jìn)行公共管理。在未來(lái)，要促進(jìn)公共學(xué)科的發(fā)展，就需要依靠大數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)的幫助之下，深入挖掘公共管理的實(shí)質(zhì)，幫助我們找到科學(xué)的管理項(xiàng)目，從而為公共決策做出準(zhǔn)確的判斷。以往在公共學(xué)科的時(shí)候還沒(méi)有發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，缺乏一定大數(shù)據(jù)的思想。發(fā)展是一個(gè)緩慢過(guò)程，在這個(gè)公共學(xué)科的成長(zhǎng)過(guò)程中，我們必須研究大數(shù)據(jù)的專業(yè)特征。利用公共學(xué)科的機(jī)制，回到數(shù)據(jù)的創(chuàng)新作用?？偟貋?lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面找到大數(shù)據(jù)的影響。

(一)巨大數(shù)據(jù)體量對(duì)公共管理學(xué)科的影響到時(shí)候就意味著更多的海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的發(fā)展不僅擁有著較大的體量，還意味著公共管理的難度也在增加。公共管理需要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，但是卻要利用好，到時(shí)候做好分析的腳本研究。改善傳統(tǒng)的思維，讓我們用現(xiàn)代的思想為公共管理做出更多的分析。大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代的應(yīng)用是深遠(yuǎn)的，我們要利用各種各樣的大數(shù)據(jù)技術(shù)，更多的大數(shù)據(jù)手段找到公共學(xué)科的真正內(nèi)涵。從而為到時(shí)候去建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，這些基本的數(shù)據(jù)出發(fā)，讓政府面臨更多的公共決策類型，公共管理樣本的采集為大數(shù)據(jù)做出了更多的支持?；A(chǔ)的公共管理樣本可以成為數(shù)據(jù)的來(lái)源，也為公共管理學(xué)科發(fā)展做出深入的影響。為進(jìn)一步找到目前存在的問(wèn)題，就需要對(duì)公共決策的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，從而發(fā)揮學(xué)科的時(shí)代性特征，達(dá)到公共管理的具體目標(biāo)［2］。

(二)多樣化的數(shù)據(jù)對(duì)公共管理學(xué)科產(chǎn)生的影響大數(shù)據(jù)時(shí)代不只是大數(shù)據(jù)的數(shù)量增加，更多的是數(shù)據(jù)的種類。公共學(xué)科要掌握更高的管理方法，就需要研究現(xiàn)在的數(shù)據(jù)種類，利用公共學(xué)科的深入特點(diǎn)找到管理的不同類型，從而實(shí)現(xiàn)較高的管理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)多種類型的時(shí)代，在過(guò)去的時(shí)代中不需要這樣多的信息，也不會(huì)利用現(xiàn)在的存儲(chǔ)資源。然而目前的公共管理，需要我們更多的存儲(chǔ)空間是處于到時(shí)候去時(shí)代之中所面臨的管理種類是多種多樣的，類型也是十分廣泛。在這些眾多的種類中，我們面臨多種形式的公共資源，必須要深入研究，采取適合于公共管理學(xué)科的應(yīng)對(duì)方法，促進(jìn)我公共管理學(xué)科的深入發(fā)展，找到承載的問(wèn)題，找到學(xué)科的管理方向，從而豐富各種類型的表達(dá)方式和存儲(chǔ)方法［3］。

(三)低密度的數(shù)據(jù)價(jià)值對(duì)公共管理學(xué)科的影響大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅意味著數(shù)據(jù)的多樣化，但需要很多的載體承擔(dān)這些數(shù)據(jù)。我們需要提高存儲(chǔ)的空間，對(duì)目前的存儲(chǔ)空間進(jìn)行深入探索，不斷進(jìn)行改革，從根本上提高存在的空間數(shù)據(jù)。加強(qiáng)存儲(chǔ)空間的創(chuàng)新。首先，現(xiàn)在都很多數(shù)據(jù)看似已經(jīng)傳出，然而卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的加工，且沒(méi)有一定的壓縮功能，這些數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)的時(shí)候造成了較多的空間占用，空間資源在一定程度上造成了一些無(wú)用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。面對(duì)這種情況我們要找到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的內(nèi)在問(wèn)題，從根本上提高存儲(chǔ)的有效性，并且加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間的傳遞和流通。目前的現(xiàn)狀來(lái)看，很多大數(shù)據(jù)還沒(méi)有取得較好的效果，信息的關(guān)注還停留在過(guò)去階段，這些數(shù)據(jù)本身價(jià)值不好發(fā)揮。數(shù)據(jù)在挖掘的過(guò)程中必須依托公共管理學(xué)科的知識(shí)。融入現(xiàn)代大數(shù)據(jù)的技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行深入發(fā)掘和研究，也是公共管理學(xué)科的研究型態(tài)，幫助我們深入數(shù)據(jù)的內(nèi)部，積極探索數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的類型，釋放更多的空間［4］。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下公共管理學(xué)科的未來(lái)發(fā)展

我們目前所處的大數(shù)據(jù)時(shí)代依然處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，通過(guò)上文的分析不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)不斷的以其龐大的數(shù)據(jù)體系和繁多的數(shù)據(jù)類型來(lái)影響著公共管理學(xué)科的發(fā)展，因此，公共管理學(xué)科也應(yīng)該隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展而做出改變和創(chuàng)新［5］。

(一)公共治理模式與大數(shù)據(jù)的結(jié)合公共學(xué)科的管理，需要深入考量學(xué)科的特點(diǎn)，對(duì)公共治理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，依托現(xiàn)代大數(shù)據(jù)的功能，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的包容性，加強(qiáng)信息的獲取渠道探索。利用更多的公眾信息平臺(tái)引導(dǎo)熱點(diǎn)話題，從而能夠找到公共管理存在的弊端。在施行公共管理時(shí)，應(yīng)該充分地考慮大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理和公共治理之間的影響進(jìn)行分析。大數(shù)據(jù)時(shí)代極大的擴(kuò)張了人們的信息獲取渠道，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)個(gè)體可以通過(guò)各類信息平臺(tái)來(lái)討論熱點(diǎn)話題，由于各類言論會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)中迅速蔓延，在輿論的壓力下，公眾的言論和態(tài)度將會(huì)直接影響到政府作出的公共決策。比如，政府可以對(duì)一些觀點(diǎn)和言論進(jìn)行審核，利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行思維分析［6］。

(二)重新認(rèn)識(shí)公共管理決策在這項(xiàng)研究中，實(shí)證分析是提出比較四個(gè)案例的公眾參與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的決策。本研究選取的案例均涉及政府決策者愿意與公共利益團(tuán)體合作的廢物管理沖突，但每一案例的公眾參與程度和性質(zhì)有所不同。與公眾參與有關(guān)的沖突在所有四個(gè)案件中都出現(xiàn)。針對(duì)傳統(tǒng)問(wèn)題解決方法的不足，我們開發(fā)了一個(gè)更廣泛的分析框架來(lái)解釋這些沖突。沖突分析考慮對(duì)手關(guān)系的歷史、權(quán)力分配、對(duì)解決沖突的態(tài)度、隱藏的議程、各種談判策略以及對(duì)談判協(xié)議的承諾(或缺乏承諾)。雖然這種方法是為了分析的目的而制定的，但我們認(rèn)為，這種方法對(duì)于解決此類沖突也具有特定的相關(guān)性。沖突管理的概念，作為提高公眾參與質(zhì)量的一種方法。沖突管理的主要特點(diǎn)是:(1)賦予公眾權(quán)力;(2)“良好”(公平)的解決辦法;(3)各方積極支持最終決定。在公共管理的過(guò)程中，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的各個(gè)特點(diǎn)，公共管理必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新，從而更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

(三)準(zhǔn)確滿足公眾訴求公共管理決策和決策的一個(gè)明顯方面基本上沒(méi)有引起決策內(nèi)容的注意。我們通過(guò)對(duì)預(yù)算削減和信息技術(shù)決策提出以下問(wèn)題來(lái)檢驗(yàn)決策內(nèi)容的影響:內(nèi)容如何影響決策所需的時(shí)間?內(nèi)容如何影響參與者?內(nèi)容如何影響所采用的決策標(biāo)準(zhǔn)?內(nèi)容如何影響決策過(guò)程和繁文縟節(jié)中使用的信息質(zhì)量?結(jié)果表明，信息技術(shù)和預(yù)算削減決策在重要方面有所不同。對(duì)于信息技術(shù)決策而言，成本效益不是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，平均決策時(shí)間要長(zhǎng)得多，決策通常被視為永久和穩(wěn)定的。對(duì)于削減決策，成本效益是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，決策的速度要快得多，而且被視為不穩(wěn)定和多變的。令人驚訝的是，決策內(nèi)容似乎并不影響參與者的數(shù)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)以前，群眾與政府之間缺乏有效的溝通手段，導(dǎo)致群眾與政府之間存在隔閡。在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府和群眾之間的溝通交流更加的順暢，政府能夠?qū)崟r(shí)了解到群眾所反饋的一些信息，并且在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整理和收集，從而使各項(xiàng)公共資源的配比能夠科學(xué)有效的實(shí)施，最大限度地保證群眾的利益［7］。

四、結(jié)語(yǔ)

公共管理行為涉及的范圍非常廣泛，公權(quán)力的使用者應(yīng)該謹(jǐn)慎運(yùn)用每一項(xiàng)公共管理的權(quán)利，滿足人民群眾的利益訴求，即使給出反饋和針對(duì)性的公共管理決策。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域?qū)⒉粌H僅是為政府的公共決策提供支撐和依據(jù)，而是幫助政府更加理性的收集數(shù)據(jù)，在龐大的數(shù)據(jù)體量基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，從而提高公共管理和服務(wù)質(zhì)量，使公共管理對(duì)人們利益實(shí)現(xiàn)最大化。

參考文獻(xiàn):

［1］王博．大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理學(xué)科現(xiàn)代化［J］．湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，18(5):30-33．

［2］黃欣卓，李大宇．大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理學(xué)科現(xiàn)代化———《公共管理學(xué)報(bào)》高端學(xué)術(shù)研討會(huì)視點(diǎn)［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2018，15(1)．

［3］黃欣卓，李大宇．大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理學(xué)科現(xiàn)代化———《公共管理學(xué)報(bào)》高端學(xué)術(shù)研討會(huì)視點(diǎn)［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2018，15(1):147-152．

［4］王琳．大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)政府公共關(guān)系能力建設(shè)研究［D］．重慶:重慶大學(xué)，2017．

［5］王陳程．大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理創(chuàng)新［J］．山西青年，2019，(2):234．

［6］秦浩．大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共政策轉(zhuǎn)型［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2020，(2):62-65．

［7］張黎黎．大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理范式的轉(zhuǎn)型［J］．中文信息，2019，(5):255．

作者：劉蘭夫 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)