OBE理念下的有序參與公共管理路徑

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摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)要以學(xué)生為中心，以obe理念為引領(lǐng)。文章從大學(xué)生有序參與公共管理的價(jià)值意蘊(yùn)出發(fā)，分析大學(xué)生有序參與公共管理面臨的困境，探索基于OBE理念的大學(xué)生有序參與公共管理路徑，旨在促使大學(xué)生在參與公共管理的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增進(jìn)專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的有效銜接，從而推動(dòng)我國公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：OBE理念；大學(xué)生參與；公共管理；路徑

一、大學(xué)生有序參與公共管理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）大學(xué)生作為公民的公共管理參與權(quán)利按照憲法和法律規(guī)定，公民享有參加國家管理、參政議政的廣泛民主權(quán)利。大學(xué)生群體作為公民的重要組成部分，享有參與公共管理過程的權(quán)利，其參與的廣度及深度是公共管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著我國國際地位的提升，對(duì)公共治理人才的能力要求也有所提高，亟須培養(yǎng)一批公共參與能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，這種社會(huì)需求為公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)提供了動(dòng)力和契機(jī)，也形成了壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)日益多元化和個(gè)別化的大學(xué)生群體訴求，規(guī)范并完善大學(xué)生參與公共管理的程序機(jī)制，是保障公民合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，也是大學(xué)生全面發(fā)展的需要。

（二）公共管理民主化與科學(xué)化的必然要求擴(kuò)大公民依法參與公共管理過程有利于推動(dòng)我國公共管理民主化與科學(xué)化。積極主動(dòng)擴(kuò)大公民參與公共管理的路徑和方法，為公民搭建各種制度化平臺(tái)表達(dá)利益訴求，是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的要義所在，有助于推動(dòng)公共管理過程的民主化與科學(xué)化。青年大學(xué)生作為公共參與的重要力量，通過多樣化渠道表達(dá)個(gè)人意見、參與校園治理等公共管理活動(dòng)，對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有序拓展大學(xué)生群體參與公共管理的權(quán)利，激活社會(huì)發(fā)展的活力，是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的應(yīng)有之義。

（三）實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的必由之路高校的思政課以及相關(guān)專業(yè)比如公共管理類的相關(guān)課程“行政管理學(xué)”等是理論性與實(shí)踐性都較強(qiáng)的學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)生參與是思政課和公共管理學(xué)科相關(guān)課程實(shí)踐性教學(xué)的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)教學(xué)效果、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。面對(duì)新形勢(shì)下我國社會(huì)發(fā)展的人才需求，高等教育和公共管理學(xué)科教學(xué)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，培養(yǎng)參與素養(yǎng)高和參與能力強(qiáng)的時(shí)代新人迫在眉睫。高校思政課和公共（事業(yè)）管理學(xué)科等人文社會(huì)科學(xué)的教學(xué)模式及相關(guān)課程要因應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，將公共管理與社會(huì)生活實(shí)踐融入課堂教學(xué)。

二、大學(xué)生參與公共管理的實(shí)踐

（一）以多元化組織促進(jìn)大學(xué)生公共參與有序展開學(xué)生團(tuán)體組織的多元化發(fā)展是當(dāng)代大學(xué)生公共參與意識(shí)提高的外在表現(xiàn)，也是參與公共管理過程的重要平臺(tái)。高校各類學(xué)生組織承載著訴求表達(dá)、思想教化等不同功能，為學(xué)生表達(dá)利益訴求提供了制度化平臺(tái)。以廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院為例，出于教學(xué)與管理需要，通過成立學(xué)生民主管理委員會(huì)，規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)院相關(guān)事務(wù)管理，及時(shí)反映學(xué)生訴求、調(diào)解學(xué)生糾紛，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。學(xué)生還通過團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等組織或團(tuán)體，對(duì)飯?zhí)檬召M(fèi)、住宿條件等涉及大學(xué)生切身利益的問題，有序表達(dá)訴求，優(yōu)化公共事務(wù)的治理。

（二）依托多樣化公共管理類活動(dòng)與項(xiàng)目搭建參與平臺(tái)思政課和公共管理類課程比如“行政管理學(xué)”是理論性、思想性與實(shí)踐性兼具的知識(shí)與素質(zhì)培養(yǎng)載體，實(shí)踐教學(xué)是這些課程的重要教學(xué)方法與實(shí)現(xiàn)形式。大學(xué)生通過參與校內(nèi)外各類公共管理性質(zhì)的活動(dòng)、競賽和項(xiàng)目，達(dá)到實(shí)踐性教學(xué)目的。比如2016年廣東公辦普通高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)，大學(xué)生代表出席并表達(dá)了群體訴求，在參與的實(shí)踐過程中轉(zhuǎn)換課堂理論知識(shí)并提高公共參與能力[1]。而校內(nèi)多樣化的公共管理類活動(dòng)、競賽和項(xiàng)目等形式加強(qiáng)了大學(xué)生與社會(huì)的良性互動(dòng)。

（三）大學(xué)生志愿活動(dòng)的常態(tài)化與社會(huì)化推動(dòng)眾多高校大力推動(dòng)志愿活動(dòng)社會(huì)化、常態(tài)化，致力于促進(jìn)大學(xué)生接軌社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，鍛煉學(xué)生的全面發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)高等院校與社會(huì)的良性互動(dòng)。通過與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等單位或團(tuán)體開展合作，學(xué)生參與到各種形式的公共活動(dòng)中去，包括廣州亞運(yùn)會(huì)等重大賽事或集會(huì)的籌辦工作，也涵蓋幫助弱勢(shì)群體等具體服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)還為公益組織等機(jī)構(gòu)輸送實(shí)習(xí)人才。在這個(gè)過程中，大學(xué)生參與基層公共管理、社區(qū)治理、表達(dá)意見及訴求，用所學(xué)知識(shí)服務(wù)不同的社會(huì)事務(wù)，對(duì)公共管理活動(dòng)的順利開展發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、大學(xué)生有序參與公共管理的困境

（一）大學(xué)生公共參與意識(shí)及能力不足大學(xué)生群體越來越重視合法訴求的表達(dá)，通過社團(tuán)組織、公共管理性質(zhì)活動(dòng)等方式不同程度地參與公共管理過程。但囿于自身素養(yǎng)、社會(huì)環(huán)境等主客觀因素，仍有部分學(xué)生表現(xiàn)出“政治冷漠”[2]，具體表現(xiàn)為參與的積極性與主動(dòng)性偏低。在現(xiàn)實(shí)參與中，大學(xué)生群體根據(jù)自我利益需求選擇性參與公共管理事務(wù)，參與普遍性不足不利于實(shí)現(xiàn)公共管理過程的民主化與科學(xué)化，亦無法增強(qiáng)學(xué)科的實(shí)踐性教學(xué)效果。面對(duì)動(dòng)態(tài)變化的公共管理，一部分大學(xué)生參與能力與需求不相匹配，難以有效發(fā)揮大學(xué)生參與公共管理對(duì)高校高質(zhì)量發(fā)展、基層治理的特殊而重要作用。

（二）大學(xué)生參與動(dòng)機(jī)的多樣化與復(fù)雜性新時(shí)代我國大學(xué)生群體參與公共管理呈現(xiàn)以個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)為中心參與公共管理過程的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大學(xué)生以自我利益為中心選擇性參與公共管理過程傾向明顯。在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生對(duì)人大代表選舉的參與表現(xiàn)出較大的隨意性，而對(duì)班干部選舉等關(guān)乎個(gè)人利益的公共事務(wù)則表現(xiàn)出極大參與熱情，大學(xué)生參與公共管理領(lǐng)域不平衡問題突出，不利于大學(xué)生的全面發(fā)展。校園治理事務(wù)等公共管理活動(dòng)或多或少帶有政治性或利益色彩，有些大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不純，從眾、功利心等不正當(dāng)動(dòng)機(jī)嚴(yán)重侵蝕大學(xué)生參與公共管理的價(jià)值，必須警惕此現(xiàn)象的滋生并大范圍蔓延。

（三）缺乏可操作的參與程序規(guī)范為了回應(yīng)大學(xué)生的利益訴求和參與需要，政府、社會(huì)和高校有責(zé)任搭建多樣化平臺(tái)滿足學(xué)生合理合法有序表達(dá)需求，這是優(yōu)化高校治理體系和治理能力、提升公共管理效能的重要環(huán)節(jié)。我國的基本社會(huì)制度為公眾參與提供了根本保證，但具體的諸如參與行為及渠道、保障制度卻不夠健全，大學(xué)生參與公共管理過程普遍缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，參與主體、內(nèi)容以及路徑均沒有具體可操作的程序規(guī)范[3]，導(dǎo)致大學(xué)生參與無門、無序參與的現(xiàn)象，亟須制定并不斷完善相關(guān)的程序機(jī)制保障大學(xué)生參與公共管理常態(tài)化、規(guī)范化。

四、基于OBE理念的大學(xué)生參與公共管理路徑

（一）提高大學(xué)生公共參與的政治素養(yǎng)針對(duì)現(xiàn)階段部分大學(xué)生參與公共管理動(dòng)機(jī)異化的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生公共參與的政治素養(yǎng)教育。首先，在“行政管理學(xué)”等課程教學(xué)中，應(yīng)適當(dāng)講授公共參與倫理與素養(yǎng)的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的政治認(rèn)知與公共參與心態(tài)。其次，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)與知識(shí)引領(lǐng)。通過邀請(qǐng)校內(nèi)外公共參與實(shí)踐豐富的專家學(xué)者分享知識(shí)與經(jīng)歷，開展相關(guān)知識(shí)講座。最后，提升教師的參與素養(yǎng)與能力。教師要不斷提升自身參與素養(yǎng)和能力，借助多樣化實(shí)踐平臺(tái)積累公共參與知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在與學(xué)生互動(dòng)中指導(dǎo)大學(xué)生的參與過程與管理能力。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生群體參與意識(shí)和能力的培養(yǎng)加強(qiáng)大學(xué)生群體參與意識(shí)和能力的培養(yǎng)，有助于為我國民主化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面，要強(qiáng)化大學(xué)生參與公共管理的主體意識(shí)?！靶姓芾韺W(xué)”在開展參與理論知識(shí)及實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)大學(xué)生現(xiàn)代參與意識(shí)的教育，提高大學(xué)生對(duì)現(xiàn)有公共管理過程的參與制度、規(guī)范的認(rèn)知程度，引導(dǎo)學(xué)生積極投身校內(nèi)外公共管理過程。另一方面，通過以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促練，發(fā)揮導(dǎo)師制的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)“行政管理學(xué)”等公共管理類課程的教學(xué)效果。借助學(xué)院舉辦以及專業(yè)開展的各種公共管理類品牌活動(dòng)，更好地讓學(xué)生在互動(dòng)參與的過程中強(qiáng)化參與意識(shí)和增長參與才能。

（三）注重公共參與實(shí)踐和教學(xué)內(nèi)容的深度融合公共參與實(shí)踐與課程教學(xué)內(nèi)容深度融合，是增強(qiáng)“行政管理學(xué)”等公共（事業(yè)）管理類課程的教學(xué)效果與強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的重要舉措。公共（事業(yè)）管理人才培養(yǎng)要以O(shè)BE理念為指導(dǎo)，貫徹以學(xué)生為中心的價(jià)值導(dǎo)向。一方面，教師在教學(xué)過程中，將公共參與實(shí)踐融入教學(xué)內(nèi)容中，增強(qiáng)課堂的實(shí)踐性教學(xué)氛圍，更好地激發(fā)大學(xué)生參與公共管理的興趣和作為公民應(yīng)有的參與意識(shí)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新并豐富教學(xué)方式方法，比如以聽證會(huì)的形式開展教學(xué)，通過決策過程相關(guān)角色的扮演，提高學(xué)生參與公共政策過程的知識(shí)與能力。

（四）以O(shè)BE理念引領(lǐng)高校公共管理人才培養(yǎng)模式變革大學(xué)是培養(yǎng)未來國家、社會(huì)乃至全球公共事務(wù)治理人才的主要平臺(tái)和基地。現(xiàn)代公共管理發(fā)展對(duì)專門型、復(fù)合型、創(chuàng)新型管理人才提出了迫切需求。大學(xué)生是我國公民參與公共管理的重要力量，充分發(fā)揮大學(xué)生參與公共管理的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展。因應(yīng)我國現(xiàn)代化事業(yè)大發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的新要求，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“行政管理學(xué)”等課程以理論知識(shí)主導(dǎo)的教學(xué)模式，通過搭建豐富的制度化參與渠道，推動(dòng)人才培養(yǎng)的科學(xué)化和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]周穎，黃浩苑.廣東舉行公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)擬上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].（2016-04-28）[2020-04-13].

[2]張樹輝.當(dāng)代大學(xué)生政治冷漠現(xiàn)象探析[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（6）.

[3]張鐵軍.公共管理中的公眾參與問題研究[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2009，（2）.

作者：房亞明 劉遠(yuǎn)晶 單位：廣東工業(yè)大學(xué)