論供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理

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我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到供電企業(yè)和所有國(guó)有企業(yè)一樣比較突出地存在著一些問(wèn)題：一是由于壟斷經(jīng)營(yíng)，電力行業(yè)明顯存在成本高、人員多、效率低和服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，“廠網(wǎng)不分”并沒(méi)有得到徹底解決，使供電環(huán)節(jié)難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是省間市場(chǎng)壁壘繼續(xù)阻礙電力資源優(yōu)化配置，改革開(kāi)放初期鼓勵(lì)各省自行解決缺電問(wèn)題的方針曾經(jīng)調(diào)動(dòng)了地方辦電的積極性，但在電力資源的配置上，出現(xiàn)了“分省平衡”和“地方保護(hù)”等問(wèn)題，不利于跨省電力市場(chǎng)的形成和資源的優(yōu)化配置。三是現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，電力系統(tǒng)在一定程度上依然政企不分，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)與國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在管理權(quán)限上存在一定程度的沖突和重疊。

開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的必要性及主要內(nèi)容

通過(guò)企業(yè)清產(chǎn)核資，摸清供電企業(yè)“家底”，有利于了解和掌握電力系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)情況；加強(qiáng)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，確保電力工業(yè)整體改革的推進(jìn)；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖的目標(biāo)。這項(xiàng)工作不僅必要，而且非常重要，對(duì)供電企業(yè)的發(fā)展無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都具有深遠(yuǎn)的意義。清產(chǎn)核資工作的總體任務(wù)是：全面摸清電力系統(tǒng)供電企業(yè)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)、新舊程度及效益狀況，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高供電企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，為上級(jí)主管部門制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供可靠的依據(jù)。清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容及目標(biāo)是：1.資產(chǎn)清查。對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債和各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行全面清理、登記、核對(duì)和查實(shí)，摸清全部“家底”。2.產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)企業(yè)自己占用的資產(chǎn)以及對(duì)外投資、聯(lián)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行清理和界定，依法確認(rèn)其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。3.價(jià)值重估。對(duì)企業(yè)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行重估，解決賬面價(jià)值不實(shí)問(wèn)題。4.資金核實(shí)。按國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值重估后的企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際占用量進(jìn)行重新核實(shí)，并對(duì)清出的問(wèn)題根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。5.產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)企業(yè)占用資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)法律經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行登記，在法律上得以確認(rèn)。6.建章建制。建立健全本企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)（資金）管理制度，以加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理及約束機(jī)制，確保資本金保值、增值。開(kāi)展清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)遵循“三公原則”，對(duì)于資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、資金核實(shí)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作要委托具備優(yōu)良素質(zhì)和良好聲譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，要堅(jiān)決拒絕過(guò)去那種自己人內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部評(píng)估的不透明操作，力求使資產(chǎn)狀況真實(shí)、完整。同時(shí)要嚴(yán)格依照國(guó)資委頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》等法規(guī)規(guī)章的要求，極其慎重地開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易等工作，確實(shí)維護(hù)出資人的合法權(quán)益，保證清產(chǎn)核資工作順利完成。

供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的一般狀況

清產(chǎn)核資只是“摸底”，盤活資產(chǎn)才是目的。雖然改革開(kāi)放20多年來(lái)我們的供電企業(yè)取得了顯著的成績(jī)，尤其是股權(quán)多元化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，極大地豐富了電力企業(yè)的資金來(lái)源。但是就電力行業(yè)而言，實(shí)行公司制以后，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)講，由于國(guó)有股仍然占絕對(duì)控股或獨(dú)資地位，企業(yè)最大或唯一的股東還是國(guó)家，國(guó)有股仍然是供電企業(yè)最主要的資本構(gòu)成形式，換言之，我們經(jīng)營(yíng)管理的仍然是國(guó)有資產(chǎn)，因此供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理實(shí)則就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理。四、產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點(diǎn)如前所述，一般情況下供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬均屬于國(guó)家。問(wèn)題在于，國(guó)家并不具有自然人那樣的意志，或者說(shuō)國(guó)家的意志最終需要“人”來(lái)體現(xiàn)及執(zhí)行，因此，國(guó)有資產(chǎn)出資人身份關(guān)系的確定及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確正是企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點(diǎn)。目前電力企業(yè)公司化改造后的公司均按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，股東會(huì)和董事會(huì)的作用并不明顯，公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。依照現(xiàn)代企業(yè)理論這就容易形成所謂的“內(nèi)部人控制”，事實(shí)上絕大多數(shù)的供電企業(yè)都是按照這套模式在運(yùn)作。并不是說(shuō)“內(nèi)部人控制”就一定會(huì)產(chǎn)生經(jīng)理階層的短期行為有可能損害出資人（國(guó)家）的利益，畢竟供電行業(yè)有它的特殊性——產(chǎn)品單一且很大程度上實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，但是按照國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)管理的要求，供電企業(yè)距公司化規(guī)范目標(biāo)還存在較大的差距。

由此可見(jiàn)，所謂出資人必須到位——不僅僅是簡(jiǎn)單的明確身份，而是要在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中切實(shí)擔(dān)負(fù)起股東、特別是大股東的職責(zé)，真正履行出資人的權(quán)利與義務(wù)，這樣才可能有效地實(shí)施產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。出資人的主要職責(zé)包括：（1）依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；（2）指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；（4）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；（5）通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。與此同時(shí)，出資人還擔(dān)負(fù)以下責(zé)任：（1）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（2）保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；（4）指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

在供電企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與管理，是供電企業(yè)深化體制改革的重要手段，其目的是使供電企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度，具有內(nèi)在動(dòng)力和活力的市場(chǎng)主體，把國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)成為以電力為主的能源供應(yīng)公司、以國(guó)內(nèi)為主的跨國(guó)公司，牢牢占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。國(guó)企改革涉及面廣，而其核心和難點(diǎn)就是建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的新型國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（本文作者：鄒彥 單位：邵陽(yáng)電業(yè)局寶源公司）