前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了水利工程質(zhì)量管問題及對策淺析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:為提高蕪湖市水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管水平,文章結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀,找出當(dāng)前存在的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)蕪湖市水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管存在監(jiān)管機(jī)制不健全、組織結(jié)構(gòu)不完善、人員與經(jīng)費(fèi)得不到有效保障以及監(jiān)管手段與導(dǎo)向有待完善等問題。文章對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,根據(jù)分析結(jié)果提出針對性對策建議。研究結(jié)果對蕪湖市及其他地區(qū)順利開展水利工程政府監(jiān)管工作提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策;蕪湖市
在防洪減災(zāi)、生活供水以及農(nóng)業(yè)用水等方面,水利工程為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障,是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。我國歷來對水利非常重視,從古代的大禹治水到現(xiàn)在的三峽工程,充分發(fā)揮了水利工程在防災(zāi)減災(zāi)方面的優(yōu)勢。但是由于我國水利工程覆蓋范圍較廣,數(shù)量眾多,各地區(qū)的實際情況不盡相同,在水利工程建設(shè)管理中也暴露出了諸多問題,尤其是在工程質(zhì)量及監(jiān)管方面。水利工程肩負(fù)著防洪減災(zāi)、保障農(nóng)業(yè)用水以及群眾飲水需求的重要責(zé)任,其質(zhì)量直接決定了工程效益的發(fā)揮。因此,如何有效保障水利工程質(zhì)量符合建設(shè)要求,強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能就十分重要。目前,蕪湖市水利工程質(zhì)量管理體系已初步建成,水利工程建設(shè)取得了不錯的發(fā)展成績。水利工程持續(xù)發(fā)展的核心在于質(zhì)量管控,雖然蕪湖市水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套制度以及相關(guān)政策文件總體上較好,但是依然存在著諸多問題。建立健全合理、完善且符合蕪湖市水利工程實際發(fā)展情況的政府監(jiān)管制度,是推動蕪湖市水利工程可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。
1蕪湖市水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管現(xiàn)狀分析
1.1政府監(jiān)管采取的舉措
為有效推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作,蕪湖市水利部門結(jié)合本地實際情況,以解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督難題為主要目標(biāo),以水利工程質(zhì)監(jiān)站為抓手,加強(qiáng)對水利工程項目建設(shè)的過程管理,嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)政策開展政府監(jiān)管工作。蕪湖市水利部門為做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,從引導(dǎo)水利工作質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),促進(jìn)水利工程質(zhì)量發(fā)展到開展宣傳教育加強(qiáng)監(jiān)督管理采取了諸多措施,具體如下:首先,為推動水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管工作的有序進(jìn)行,蕪湖市水利部門不斷落實機(jī)構(gòu)人員及配套經(jīng)費(fèi)。2010年9月,蕪湖市編制辦批復(fù)同意成立蕪湖市水利工程質(zhì)監(jiān)站,但并未考慮人員編制問題,由水利局安排水利規(guī)劃與管理工作人員負(fù)責(zé)此方面工作,明確了質(zhì)量監(jiān)督檢測人員,并組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門責(zé)任人,對崗位的職責(zé)以制度的方式予以明確。同時,將水利工程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算中。其次,嚴(yán)格按照各上級水利部門制定的關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)等,結(jié)合蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀制定工作目標(biāo),盡快落實政府監(jiān)管責(zé)任,加快推進(jìn)蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作績效考核工作。針對水利工程建設(shè)項目,采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式,著力解決質(zhì)檢過程中的難題,促進(jìn)水利工程質(zhì)量的整體提升。同時,對于水利工程的隱蔽及核心部位,加強(qiáng)檢查力度。在此基礎(chǔ)上督促施工單位開展工程質(zhì)量自檢,將監(jiān)理檢查與第三方質(zhì)量檢測有效結(jié)合起來,做到水利工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管。最后,改變工作思維,積極研發(fā)新技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)管理模式。建立健全信用體系和水利工程施工單位信用庫,由水利部門牽頭,多部門共同參與對施工單位開展履約情況考核,進(jìn)行動態(tài)的信用評價,并定期公布評價情況。同時,制定相關(guān)文件,要求將施工單位信用等級作為水利工程招投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)之一,降低信用等級較低的施工單位中標(biāo)機(jī)會,營造良好的建筑工程市場環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,開展對施工單位借用資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等相關(guān)檢查,利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對施工單位信用信息進(jìn)行綜合管理。
1.2政府監(jiān)管取得的成效
經(jīng)過安徽省水利部門指導(dǎo),在蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站全員努力下,蕪湖市水利工程政府監(jiān)管工作取得了良好的成績。第一,建立水利工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍,提高了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作效率。通過成立蕪湖市水利工程質(zhì)監(jiān)站,對工程質(zhì)量監(jiān)管人員予以明確,并組織開展相關(guān)技能培訓(xùn),提高其專業(yè)技術(shù)水平。第二,制定了水利工程質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度及監(jiān)管章程。通過制定政策文件并落實執(zhí)行,重視蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作績效考核,做到質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)明確、流程科學(xué)、符合規(guī)章。第三,狠抓落實,加強(qiáng)水利工程質(zhì)量全過程監(jiān)管。在蕪湖市大力推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的背景下,不僅明確了監(jiān)管工作流程以及責(zé)任單位,蕪湖市水利工程政府監(jiān)管工作水平也得到明顯提升。根據(jù)資料顯示,2019—2021年蕪湖市納入水利工程質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行監(jiān)管的項目工程,相比2016—2018年合格率同比增長7.15%,未發(fā)生水利工程質(zhì)量事故,納入政府監(jiān)管的水利工程的數(shù)量和質(zhì)量都得到以提升,詳見表1。
2政府監(jiān)管存在的問題
2.1監(jiān)管制度不健全
水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作要建立在制度基礎(chǔ)之上,如管理責(zé)任制、信用評價制度等,是一項系統(tǒng)工程。目前,盡管蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立,具備了一定的監(jiān)管功能,但是在對項目實施監(jiān)管的過程中還存在一些問題,如施工單位不積極履約,建筑材料缺乏有效監(jiān)管等。水利工程行業(yè)雖然制定了質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定,明確了各參建方的責(zé)任,但是除了法律法規(guī)的約束,研究怎樣落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度進(jìn)行管控也非常具有現(xiàn)實意義。
2.2組織結(jié)構(gòu)不完善
目前,蕪湖市采用分級管理方式對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,安徽省水利工程質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)特大水利工程項目的監(jiān)管工作,蕪湖市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型水利工程項目的監(jiān)管工作,中小型水利工程項目的監(jiān)管工作分別由縣級水利部門監(jiān)管單位和基層水利工程質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。大中型項目在監(jiān)管過程中,往往由第三方檢測機(jī)構(gòu)采取抽檢的方式進(jìn)行,而日常的具體業(yè)務(wù)則下放到基層質(zhì)監(jiān)站,不僅加重了基層質(zhì)檢部門的工作壓力,也沒能很好地履行自身職責(zé)。同時,由于質(zhì)監(jiān)站只有監(jiān)督權(quán)利,沒有執(zhí)法權(quán),也阻礙了水利工程質(zhì)檢部門正常開展監(jiān)管工作。
2.3人員及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障
蕪湖市基層質(zhì)監(jiān)站面臨著配套人員少、工作量大,由于編制及經(jīng)費(fèi)缺乏,很難引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人員,并且人員待遇低,缺乏晉升渠道等問題。根據(jù)資料顯示,蕪湖市現(xiàn)有基層質(zhì)監(jiān)站工作人員127人,大專及以下學(xué)歷占比67.5%,基層質(zhì)監(jiān)站人員配備見表2。面對大量的水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作,顯然這些人手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,在水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作中,往往都是應(yīng)付檢查,工作效率低下。同時,基層質(zhì)監(jiān)站的工作經(jīng)費(fèi)一般由縣級水利部門負(fù)責(zé)而非縣政府,縣級水利部門自身缺乏經(jīng)費(fèi)來源渠道,對質(zhì)量監(jiān)管費(fèi)用支出進(jìn)行了嚴(yán)格的控制,造成基層水利監(jiān)督管理工作人員的工作積極性低下,監(jiān)管工作難以展開。
2.4監(jiān)管手段與導(dǎo)向有待完善
由于蕪湖市基層水利工程質(zhì)監(jiān)站缺少工作經(jīng)費(fèi),且沒有有效的制約及激勵機(jī)制,嚴(yán)重影響了工作人員的工作積極性。政府與業(yè)主也只關(guān)心最后的結(jié)果,忽視監(jiān)管的過程和手段,質(zhì)檢工作難以得到認(rèn)可,使得水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式,極大地阻礙了監(jiān)管能力的提升和監(jiān)管手段的發(fā)展。目前,蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管主要以巡查和抽查相結(jié)合的手段進(jìn)行,主要目的是避免水利工程質(zhì)量問題事故的發(fā)生,側(cè)重結(jié)果管控,忽視了監(jiān)管過程,沒有風(fēng)險管理意識。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時,損失已經(jīng)造成,使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作失去意義。
3政府監(jiān)管存在問題原因分析
3.1部門職能劃分不合理
蕪湖市水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管部門的地位職責(zé)劃分不清晰,雖然在水利工程質(zhì)監(jiān)工作方面,采取分級管理的方式,但是未對分級管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,造成任務(wù)最重最繁瑣的工作部分互相推諉,并且由于安徽省內(nèi)水利工程項目眾多,政府無法全部監(jiān)管到位,造成很多水利工程項目缺乏政府監(jiān)管,工程質(zhì)量得不到有效保證。同時,水利工程質(zhì)監(jiān)站的主要責(zé)任是對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位,沒有獨立的行政執(zhí)法權(quán)力,無法正常行使政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)管的全部職能,形成水利工程質(zhì)監(jiān)站權(quán)力小,責(zé)任大的局面。
3.2體系保障不到位
蕪湖市下屬的各質(zhì)監(jiān)站人手不足,一般由其他科室人員兼任,造成質(zhì)監(jiān)人員身兼數(shù)職,對待監(jiān)管工作分身乏術(shù),難以全面有效地開展質(zhì)檢工作。并且水利工程質(zhì)監(jiān)站工作人員整體相對年輕,在教育水平方面也有較大差異,部分工作人員本身教育水平較低,對水利工程施工也沒有豐富的經(jīng)驗,無法圓滿完成質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)。因此,非常有必要對這部分工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提升工作能力,盡快優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管人員隊伍,這也是建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍的關(guān)鍵所在。
3.3監(jiān)管手段及導(dǎo)向有待提高
目前,蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管手段較少。水利工程質(zhì)監(jiān)部門在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位,對于水利工程施工單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的處罰手段,一般為責(zé)任整改和行政罰款。對其他問題,如施工單位資質(zhì)或誠信名單等沒有執(zhí)法權(quán)。由于違法違規(guī)的低成本,難以督促施工單位正視工程質(zhì)量的重要性。同時,蕪湖市水利工程監(jiān)管部門的工作導(dǎo)向存在“唯結(jié)果論”的問題,只重視檢測結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn),忽略了過程中存在的不合規(guī)。長此以往,造成大家對監(jiān)管工作的不重視,監(jiān)管過程流于形式與表面。
4政府監(jiān)管對策建議
4.1明確水利工程質(zhì)量監(jiān)管中政府職能的作用
目前,蕪湖市政府對水利質(zhì)量監(jiān)管工作主要是基于水利部門來展開的,而水利部門不具有執(zhí)法權(quán),出現(xiàn)監(jiān)督者權(quán)責(zé)錯位的問題。首先,要轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作思路,切勿出現(xiàn)為了管控而管控的情況,要把質(zhì)量監(jiān)管作為提高水利工程質(zhì)量的重要手段,營造良好的監(jiān)管氛圍;其次,加快推進(jìn)水利工程質(zhì)監(jiān)站的發(fā)展,解決質(zhì)監(jiān)站工作人員的編制問題,保障工作經(jīng)費(fèi),提高質(zhì)監(jiān)工作人員的積極性。同時,積極組織培訓(xùn),提高質(zhì)監(jiān)站工作人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì);最后,對各級質(zhì)監(jiān)站職責(zé)進(jìn)行明確劃分,可按照分級管理方式,制定明確的劃分標(biāo)準(zhǔn),以防職責(zé)模糊,各部門互相推諉。
4.2轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管水利工程質(zhì)量方式
政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,可從4個角度出發(fā):第一,政府監(jiān)管逐漸從微觀監(jiān)管向宏觀控制轉(zhuǎn)變。由于蕪湖市區(qū)域內(nèi)水利工程眾多,全面監(jiān)控難免顧此失彼,所以水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管可從直接監(jiān)管向整體監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建立隨機(jī)抽查質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制;第二,建立新型的水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式。在水利工程質(zhì)量監(jiān)管合法合規(guī)的前提下,將監(jiān)管職能逐級分解到各級水利部門,從保姆式監(jiān)管向服務(wù)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變,并結(jié)合獎懲機(jī)制,創(chuàng)新水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式;第三,明確各方利益相關(guān)主體的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)。蕪湖市政府應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),在水利工程建設(shè)過程中建立獎懲機(jī)制;第四,創(chuàng)新水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管思路、完善監(jiān)管方式和內(nèi)容。根據(jù)水利工程發(fā)展趨勢,蕪湖市要盡快轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管思路,從水利工程質(zhì)量監(jiān)管的方式和手段著手,設(shè)立施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,對材料、設(shè)備等進(jìn)行全方面的監(jiān)管,保障各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落到實處。
4.3明確水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管發(fā)展方向
隨著“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的不斷轉(zhuǎn)變,蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管的市場化,充分發(fā)揮市場約束機(jī)制,建立彼此相互制約的契約關(guān)系,在市場激烈競爭的促進(jìn)下,提升各單位的綜合實力。同時,實現(xiàn)水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管的專業(yè)化,根據(jù)水利工程項目的實際情況,分析質(zhì)量管控的薄弱環(huán)節(jié),并尋找解決措施,重點關(guān)注常見水利工程質(zhì)量問題。最后,建立健全水利工程信用等級制度。重點關(guān)注水利行業(yè)相關(guān)單位內(nèi)部的自律管理,指導(dǎo)各施工單位關(guān)注自身信用等級,形成良好的水利行業(yè)誠信氛圍。
5結(jié)語
針對蕪湖市水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管存在的問題,本文提出了明確水利工程質(zhì)量監(jiān)管中政府職能的作用、轉(zhuǎn)變水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管方式以及明確水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管發(fā)展方向等建議,該建議對蕪湖市水利管理部門及我國其他地區(qū)提高水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管工作效率具有借鑒意義。研究還存在一定不足,如我國水利工程質(zhì)量政府監(jiān)管的主要工作任務(wù)集中于基層水利管理部門,本文未對基層水利管理部門如何實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行討論,未來將重點關(guān)注基層水利管理部門開展水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有效實施路徑和方法。
作者:孟黎 單位:蕪湖市灣沚區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站